袁旭鋒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，建筑工程建設(shè)數(shù)量增多，涉及到的施工步驟日漸復(fù)雜。受各類因素影響，在工程設(shè)計(jì)與施工期間通常會(huì)出現(xiàn)較多變更問(wèn)題，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)質(zhì)量與效率。為實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)，需要做好工程設(shè)計(jì)變更與簽證管理工作，最大限度避免因變更問(wèn)題造成的資源浪費(fèi)情況出現(xiàn)。

一、工程設(shè)計(jì)變更與簽證概念

1.工程設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更工作主要就是為保障工程建設(shè)期間的各項(xiàng)效益，糾正設(shè)計(jì)方案細(xì)節(jié)錯(cuò)誤，補(bǔ)充設(shè)計(jì)參數(shù)數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)修改工作。在工程設(shè)計(jì)工作開(kāi)展期間，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與施工單位與原設(shè)計(jì)單位取得聯(lián)系，原設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改。具體來(lái)說(shuō)，工程設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生原因主要分為以下幾點(diǎn)：

首先，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位與施工單位共同參與設(shè)計(jì)交底會(huì)議，針對(duì)各單位的實(shí)際工作要求，找尋出最佳施工圖紙變更方式，使工程設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)變更情況；

其次，在工程施工工作開(kāi)展期間，如遇到實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)方案不符的問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行相應(yīng)變更處理，產(chǎn)生出的損失由各方協(xié)商分配；

再次，工程施工時(shí)，為滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政策要求，建設(shè)單位也可以提出改變施工方式，增減施工具體項(xiàng)目等變更；

最后，在材料供應(yīng)或施工條件不成熟的情況下，施工單位認(rèn)為可改用其他材料或者變更工程項(xiàng)目中的具體設(shè)計(jì)，也能夠在經(jīng)過(guò)三方共同簽字協(xié)商的情況下開(kāi)展設(shè)計(jì)變更工作。

2.工程簽證

工程施工期間的簽證就是施工單位在施工圖紙、設(shè)計(jì)變更確定的內(nèi)容之外，由施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)確定發(fā)生了實(shí)際費(fèi)用的施工內(nèi)容。舉例而言，在因工程施工條件發(fā)生變化的情況下，施工期間的工程量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，施工過(guò)程以及所用成本需要以簽證方式記錄下來(lái)，并交給監(jiān)理部門與建設(shè)單位進(jìn)行審批。工程施工簽證內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：

零星用工與零星工程下的施工簽證。在實(shí)際施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生與主體工程無(wú)關(guān)的用工費(fèi)用，如定額費(fèi)以外的材料搬運(yùn)或構(gòu)件拆除費(fèi)等；

臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目簽證。在設(shè)置臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目簽證期間，要求增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中明確標(biāo)明，對(duì)比分析施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況，可以作為工程結(jié)算的作用；

隱蔽工程簽證。由于建筑工程施工期間涉及到的項(xiàng)目較多，不可避免會(huì)出現(xiàn)隱蔽項(xiàng)目，施工工序被下一道施工工序所覆蓋。如工程中的管道工程、基礎(chǔ)土石方工程均屬于隱蔽工程，需要在實(shí)際開(kāi)展期間辦理隱蔽工程簽證。

二、工程設(shè)計(jì)變更簽發(fā)要點(diǎn)

1.工程設(shè)計(jì)變更簽發(fā)原則

在工程開(kāi)展期間，無(wú)論工程設(shè)計(jì)變更要求從哪一參與單位中提出，均需有建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位共同協(xié)商確認(rèn)，并由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一繪制變更圖紙，向各參與人員進(jìn)行變更后說(shuō)明，簽發(fā)變更手續(xù)。為從根本上控制變更問(wèn)題發(fā)生幾率，保障工程建設(shè)期間的綜合效益，需要在工程設(shè)計(jì)變更簽發(fā)期間注重以下要點(diǎn)：

首先，工程設(shè)計(jì)變更工作應(yīng)當(dāng)提前開(kāi)展，最好在工程施工前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在的各類問(wèn)題。加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審力度，控制設(shè)計(jì)變更問(wèn)題發(fā)生幾率，從根本上保障工程建設(shè)期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益；

其次，保障工程設(shè)計(jì)變更后的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)適用性，對(duì)工程變更后的經(jīng)濟(jì)效益與施工單位索賠成本進(jìn)行對(duì)比分析，設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)幅度變化能夠被控制在合同規(guī)范控制內(nèi)。

同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)變更期間，應(yīng)當(dāng)要求變更后的工序不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)階段總工期不會(huì)發(fā)生較為嚴(yán)重的影響。變更后的工程質(zhì)量與施工效率應(yīng)當(dāng)與實(shí)際設(shè)計(jì)要求相符，不可降低工程建設(shè)期間的施工標(biāo)準(zhǔn)。在工程設(shè)計(jì)變更后，需要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，說(shuō)明原施工方案具體情況、設(shè)計(jì)變更原因、變更后對(duì)其他工序造成的影響等，并嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定審批與辦理相關(guān)程序。

嚴(yán)格遵循分級(jí)控制、限額簽證的原則。在開(kāi)展工程設(shè)計(jì)變更期間，需要先算賬后變更，將變更情況及時(shí)上報(bào)給上級(jí)管理部門，確保變更方案符合實(shí)際設(shè)計(jì)要求。對(duì)不可避免的變更問(wèn)題，造價(jià)部門需要盡量了解變更情況，計(jì)算出變更過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益。

2.工程設(shè)計(jì)變更簽發(fā)注意事項(xiàng)

在工程設(shè)計(jì)變更開(kāi)展期間，需要嚴(yán)格遵循變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式，從根本上提升工程設(shè)計(jì)變更期間的規(guī)范性與合理性。如在工程施工期間發(fā)生設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，部分施工圖紙已經(jīng)實(shí)施，則需要注重分析施工變更期間涉及到的人工費(fèi)、材料費(fèi)、拆除費(fèi)。在工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題于施工前發(fā)現(xiàn)時(shí)，則需要扣除變更前的部分內(nèi)容費(fèi)用。

3.合理分配使工程設(shè)計(jì)變更后責(zé)任方責(zé)任

如果因工程設(shè)計(jì)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況掌握的不佳，設(shè)計(jì)方案內(nèi)容出現(xiàn)漏洞或錯(cuò)誤問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)部門主要負(fù)擔(dān)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)立即采取返修、加工、拆除等補(bǔ)救措施，計(jì)算出補(bǔ)救措施應(yīng)用前的各項(xiàng)費(fèi)用與成本，并與造價(jià)單位協(xié)同業(yè)主共同商定索賠項(xiàng)目。工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題是由監(jiān)理單位失職或錯(cuò)誤指揮造成，變更后的損失應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。如設(shè)計(jì)變更問(wèn)題是由于設(shè)備、材料供應(yīng)不足或存在質(zhì)量不佳等情況造成，則變更后的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。

如果是由于設(shè)計(jì)單位管理不嚴(yán)，施工期間的進(jìn)度與質(zhì)量管控不佳造成工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，需要由施工單位自負(fù)。在出現(xiàn)工程工期、質(zhì)量、造價(jià)發(fā)生較大變化的情況下，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反索賠工作，最大限度保證工程開(kāi)展期間的綜合效益。

項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)變更管理過(guò)程中，施工單位需要與設(shè)計(jì)、建設(shè)單位進(jìn)行積極主動(dòng)溝通，對(duì)原設(shè)計(jì)或經(jīng)工程師批準(zhǔn)的施工方案在材料、工藝、功能、標(biāo)高、尺寸、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及施工方法、施工順序等任一方面做出改變，使得最終完成的工程能夠更好地滿足使用目的且能增加施工單位利潤(rùn)或減少虧損。

三、工程簽證簽發(fā)要點(diǎn)

1.工程簽證簽發(fā)原則

在建筑工程簽證工作開(kāi)展期間，需要嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，因工程設(shè)計(jì)變更引發(fā)的停工、窩工、機(jī)械臺(tái)班等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)代表人員認(rèn)真落實(shí)簽證，并注明實(shí)際設(shè)計(jì)變更問(wèn)題發(fā)生原因、發(fā)生的部位以及時(shí)間。舉例而言，在工程施工期間，因非施工單位原因引發(fā)的機(jī)械臺(tái)班窩工費(fèi)用，機(jī)械的租賃費(fèi)、攤銷費(fèi)與臺(tái)班費(fèi)應(yīng)當(dāng)由不同參與單位負(fù)責(zé)。

工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用以及工程簽證全過(guò)程需要在施工合同中約定，不可單獨(dú)以簽證形式出現(xiàn)。如在施工合同中沒(méi)有注明工程設(shè)計(jì)變更后引起的人工合同工資、材料價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題，工程各參與單位需要補(bǔ)充合同內(nèi)協(xié)議形式約定。

在工程施工過(guò)程中，工程簽證應(yīng)當(dāng)在施工組織方案基礎(chǔ)上審批。如在工程簽證中涉及到臨時(shí)布局、挖土工程、鋼筋搭接等項(xiàng)目，需要基于施工組織方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。

工程簽證單編寫期間，建設(shè)單位應(yīng)隨時(shí)保留備份，以免在后期出現(xiàn)隨意增添或涂改、重復(fù)簽證的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.工程簽證簽發(fā)注意事項(xiàng)

加強(qiáng)工程簽證管理力度，在合同中標(biāo)明的具體簽證要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。審查工程簽證文件的及時(shí)性、全面性與合理性，防止出現(xiàn)簽證后期指認(rèn)情況出現(xiàn)。對(duì)于工程簽證金額在2萬(wàn)以上時(shí)，監(jiān)理部門與業(yè)主部門需共同參與，應(yīng)要求簽證在工程過(guò)程結(jié)算中同步辦理，以緩解施工單位資金壓力。注重依照簽證具體格式與程序辦理。填寫監(jiān)理部門指令編號(hào)，并將其作為工程簽證的重要依據(jù)。在工程建設(shè)后應(yīng)當(dāng)編制工程變更申請(qǐng)表、變更工程清單，并收集相應(yīng)的知識(shí)資料。

為從根本上提升工程簽證簽發(fā)的規(guī)范性，還需要嚴(yán)格管控簽證報(bào)批時(shí)間與報(bào)批流程，不得出現(xiàn)無(wú)故延誤檢查時(shí)間、嚴(yán)查工程簽證流程的情況。

四、施工單位在工程管理中控制工程設(shè)計(jì)變更的具體措施

1.加強(qiáng)建筑工程成本管理

在建筑工程開(kāi)展過(guò)程中，施工階段花費(fèi)的建設(shè)資金以及各類資源數(shù)量最大，因此需要在施工階段加強(qiáng)成本管控力度，要求相關(guān)管理部門將精細(xì)化管理理念應(yīng)用在成本管理過(guò)程中。首先，采用合理對(duì)策嚴(yán)格控制工程變更問(wèn)題發(fā)生，在無(wú)法規(guī)避工程變更問(wèn)題的情況下，需要對(duì)變更環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證資料收集工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證每一環(huán)節(jié)均能夠按照相關(guān)規(guī)范有序開(kāi)展；其次，做好項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，制定出嚴(yán)謹(jǐn)合理的施工現(xiàn)場(chǎng)管控機(jī)制，確保建筑工程施工進(jìn)度、施工效率、施工質(zhì)量能夠得到有效保障；最后，在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，相關(guān)管理部門需嚴(yán)格遵照工程管理程序及規(guī)范，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。做好工程定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，大力審核工程不同周期進(jìn)度款，根據(jù)合同約定條款支付工程施工成本，確保工程能夠依照管理程序高效開(kāi)展，降低工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題發(fā)生幾率。

2.加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理

一方面，做好建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量精細(xì)化管理工作。要求結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)環(huán)境、氣候特征等因素，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，標(biāo)注施工圖紙重點(diǎn)，做好技術(shù)交底工作，確保施工人員能夠充分掌握項(xiàng)目施工重點(diǎn)；另一方面，加強(qiáng)工程施工材料質(zhì)量管控力度。在施工材料采購(gòu)期間，需要明確建筑工程對(duì)施工材料型號(hào)、規(guī)格等參數(shù)提出的各項(xiàng)要求，從根本上保證施工材料的適用性與經(jīng)濟(jì)性。嚴(yán)格把控施工材料入廠關(guān)口，要求監(jiān)理方、建設(shè)方共同參與材料質(zhì)檢環(huán)節(jié)。做好材料進(jìn)場(chǎng)前的驗(yàn)收與審核工作，防止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建筑項(xiàng)目整體實(shí)施水平造成不利影響。

通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督建筑工程施工質(zhì)量管理力度，降低因質(zhì)量管控不佳造成的工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題發(fā)生幾率，為從根本上保障施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間的綜合效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)建筑工程進(jìn)度管理

在建筑工程開(kāi)展期間，施工單位進(jìn)度管理水平也可直接影響到工程設(shè)計(jì)變更情況。為從根本上管控工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，需要做好建筑工程項(xiàng)目管理期間的進(jìn)度控制工作，確保工程能夠在保障施工質(zhì)量的前提下高效建成，合理規(guī)劃建筑工程施工流程，綜合分析施工材料供給、經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間，對(duì)施工工序進(jìn)行合理調(diào)整，避免出現(xiàn)工期延誤或者被壓縮等問(wèn)題。

不僅如此，在建筑工程進(jìn)度管理期間，相關(guān)管理部門還需結(jié)合工程施工特征與要求，建立起專項(xiàng)可行的施工計(jì)劃，確保所設(shè)立的施工計(jì)劃具有一定的遠(yuǎn)見(jiàn)性，可以分析出工程內(nèi)部不穩(wěn)定因素對(duì)施工進(jìn)度造成的影響。依照合同要求做好項(xiàng)目進(jìn)度控制工作，協(xié)調(diào)工程人員、材料、機(jī)械設(shè)備等資源。做好建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資源分配管理工作，對(duì)工程中的重要資源進(jìn)行跟蹤管控，編制相應(yīng)的施工進(jìn)度安排計(jì)劃。

4.重視施工現(xiàn)場(chǎng)控制工作

為進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目建設(shè)效率，確保工程總體施工現(xiàn)場(chǎng)符合工程實(shí)際施工質(zhì)量管理要求，防止工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題出現(xiàn)，細(xì)致分析工程項(xiàng)目施工過(guò)程中可能存在的施工現(xiàn)場(chǎng)變更風(fēng)險(xiǎn)因素問(wèn)題，明確工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理重點(diǎn)，對(duì)工程各施工環(huán)節(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面管控。認(rèn)真審查工程操作人員的專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)，定期在施工人員群體中開(kāi)展專業(yè)教育培訓(xùn)工作，使施工人員能夠認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重要意義。注重施工現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，收集施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)資料，針對(duì)這些資料發(fā)現(xiàn)存在于工程施工期間的施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，制定出與之相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管控對(duì)策，確保在工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題無(wú)法避免的情況下，施工企業(yè)綜合效益能夠得到根本上的保障。

五、施工企業(yè)在工程管理中做好工程設(shè)計(jì)變更及簽證的具體措施

1.組織措施

項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合工程情況下發(fā)項(xiàng)目簽證管理辦法，明確哪些屬于變更、哪些需要走工程簽證流程，同時(shí)明確各工作部門職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，不斷完善項(xiàng)目管理組織保障體系，確保在工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證期間，相關(guān)工作人員能夠積極履行自身責(zé)任。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更與工程簽證審批單、通知單格式。注重審查設(shè)計(jì)變更給予工程簽證內(nèi)容、數(shù)量、原因、部位以及結(jié)算日期。現(xiàn)場(chǎng)簽證工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展，加強(qiáng)和業(yè)主、咨詢公司、監(jiān)理的溝通，盡快下發(fā)簽證相關(guān)樣表，明確格式，以免造成重復(fù)工作或不能及時(shí)簽認(rèn)。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的重大變化情況，需要進(jìn)行及時(shí)拍照、錄制視頻等做好記錄。做好對(duì)從事項(xiàng)目簽證相關(guān)人員的培訓(xùn)和交底，牽扯到費(fèi)用的簽證的填寫要有利于計(jì)價(jià)，努力做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。

2.技術(shù)措施

完善限額優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化。在工程出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更情況下，需要召開(kāi)組織論證，征求業(yè)主方同意。對(duì)于隱蔽環(huán)節(jié)工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，需要注意記錄下工程材料規(guī)格、數(shù)量，保障簽證內(nèi)容與實(shí)際施工情況相符。

3.經(jīng)濟(jì)措施

在建筑工程施工期間，由于受到場(chǎng)地環(huán)境變化、業(yè)主要求更改等因素影響，設(shè)計(jì)變更問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。由于設(shè)計(jì)變更內(nèi)容涉及廣泛，項(xiàng)目繁雜，需要把握定額及相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格管控工程簽證范圍。已完工程質(zhì)量工作需要復(fù)核工程支付款，對(duì)比分析投資計(jì)劃與實(shí)際值，預(yù)測(cè)工程造價(jià)走向，確保工程實(shí)際投資總額與投資目標(biāo)相符。

材料單價(jià)是影響工程設(shè)計(jì)變更與簽證的重要因素，在開(kāi)展材料單價(jià)簽證工作中，需要注明材料的采保費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，防止在工程結(jié)算期間出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。工程參與單位應(yīng)當(dāng)做好建材市場(chǎng)調(diào)查工作，在工程簽證中表明材料的規(guī)格、名稱與單價(jià)。