文=李 錦

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能是多年來制約國企改革發(fā)展的難題，目的是為有效提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)質(zhì)上，這是一場(chǎng)市場(chǎng)化的改革，是深化國有企業(yè)改革的重大措施。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

4月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)全國剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會(huì)議作出重要批示。這是國企改革關(guān)鍵時(shí)刻的重要指示。4月16日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作已經(jīng)完成98%，可以說是基本完成。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能收尾工作的完成，是今年完成國企改革三年行動(dòng)70%的重頭戲之一。正確認(rèn)識(shí)解決剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題根源和難點(diǎn)，深刻把握內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于今年完成這項(xiàng)改革任務(wù)收尾工作有重要意義。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能是一場(chǎng)市場(chǎng)化的改革

按照國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，今年要完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。李克強(qiáng)總理批示第一段講的是完成該項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)與條件：“剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)國有企業(yè)持續(xù)攻堅(jiān)克難，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得決定性成果，基本解決了多年來制約國企改革發(fā)展的難題?！?/p>

批示第二段講的是任務(wù)要求：“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，因地制宜、因企施策解決好剩下的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)相關(guān)政策舉措銜接，全面扎實(shí)做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題收尾工作。”

批示第三段強(qiáng)調(diào)了意義：“鞏固改革成果，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，為有效提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！”

總理批示主題是回答為什么與怎么樣的問題。其實(shí)，這件事情是黨中央國務(wù)院一直高度重視的，特別是2014年后進(jìn)入加快的勢(shì)態(tài)。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還很多，要分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔(dān)機(jī)制，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不能全部依賴政府買單。在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再次要求加快推進(jìn)解決減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題。在2015年政府工作報(bào)告中要求多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2016年政府工作報(bào)告中兩次強(qiáng)調(diào)要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2016年9月30日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）文件。2020年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理講國企改革時(shí)用了90個(gè)字：“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。其中，“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”是20個(gè)字，地位特別突出。

我們注意到，領(lǐng)導(dǎo)同志講話與中央文件強(qiáng)調(diào)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能是多年來制約國企改革發(fā)展的難題，目的是為有效提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)質(zhì)上，這是一場(chǎng)市場(chǎng)化的改革，是深化國有企業(yè)改革的重大措施。

國有企業(yè)背著包袱參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。企業(yè)辦社會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的歷史遺留問題。所謂企業(yè)辦社會(huì)，主要是針對(duì)傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言的，企業(yè)建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能。即國企承辦了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能。這是歷史原因造成的。剝離就是將本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能或向社會(huì)化經(jīng)營主體，或向地方公共機(jī)構(gòu)移交。國企辦社會(huì)職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))，離退休人員管理，承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他機(jī)構(gòu)五個(gè)方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國企深化改革的不斷加快，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，旨在破解國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的突出問題，國企辦社會(huì)職能，背著包袱與民營企業(yè)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面深化改革的全力推進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)政企分開，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，真正建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，是推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。受傳統(tǒng)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印影響，國有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，涉及人員多、涉及范圍廣，給國有企業(yè)帶來了較為沉重的負(fù)擔(dān)。剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，也成為當(dāng)前全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和任務(wù)。改革的本意是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，使國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。國務(wù)委員王勇在會(huì)議上提出，更好推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本質(zhì)上，是按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能最后的任務(wù)是“硬骨頭”

李克強(qiáng)總理認(rèn)為，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，基本解決了多年來制約國企改革發(fā)展的難題。也就是說，主體任務(wù)已經(jīng)完成，這是一個(gè)定論。現(xiàn)在余下的是收尾的事情。

目前，我國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)完成“三供一業(yè)”(移交或分離)1500萬戶。國企還移交了1.4萬個(gè)市政設(shè)施，1831個(gè)社區(qū)，完成了689個(gè)消防機(jī)構(gòu)的分類處理。國企完成了1900個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的移交或分離。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有的交給了政府，有的交給醫(yī)療集團(tuán)市場(chǎng)化改革。完成了廠辦大集體173.2萬在職職工安置，完成2027.4萬退休人員的社會(huì)化管理。

按照原定計(jì)劃，2016年國家出臺(tái)剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，2017年年底前完成企業(yè)的管理市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對(duì)企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類處理工作，2018年年底前完成企業(yè)所辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作?，F(xiàn)在，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)。

在2016年前，各地區(qū)、各部門國有企業(yè)所辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院已移交地方或進(jìn)行了改制。開始重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三供一業(yè)”分離移交工作。從2012年在黑龍江開始試點(diǎn)，2016年在全國全面推開國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。國有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。本來，2018年底要基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。再至于公開宣布，已經(jīng)一拖再拖了。沒有宣布完成，是政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度。按國資委口徑，去年剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果。積極推進(jìn)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。今年深入實(shí)施以國企改革三年行動(dòng)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善配套政策，扎實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作，逐項(xiàng)排查突破未完成的項(xiàng)目，鞏固分離移交成果，一企一策制定具體方案，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)，確保按期高質(zhì)量全面收官，是有成功把握的。

總體來看，國企辦社會(huì)問題有三個(gè)特征：一是中西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)嚴(yán)重；二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴(yán)重；三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴(yán)重，央企辦社會(huì)負(fù)擔(dān)曾經(jīng)約占全部國企的一半，地方又以省屬企業(yè)為主。從職工住宅“三供一業(yè)”，離退休人員管理，承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他機(jī)構(gòu)五個(gè)方面來看，當(dāng)前國企辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)以“三供一業(yè)”為主，核心是社會(huì)移交改造費(fèi)用巨大；離退休人員管理對(duì)資源型老國企負(fù)擔(dān)較重；承辦醫(yī)療、教育、消防和市政等公共機(jī)構(gòu)的總體負(fù)擔(dān)不重。

圖：杭紹臺(tái)鐵路椒江特大橋順利合龍

對(duì)于國企辦社會(huì)問題長期沒有收尾，具體問題要作具體分析。解決困難，主要是區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)供給不足，市場(chǎng)化程度不高。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，國企分離辦社會(huì)大致可以分為三種情形：一是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，市政服務(wù)水平較高，國企無論效益好壞，社會(huì)職能都容易剝離，實(shí)踐中也確實(shí)得到了很好解決，如東部地區(qū)，大部分國企的“三供一業(yè)”都交給了市場(chǎng)化的專業(yè)公司；二是企業(yè)效益較好，移交資金充裕，但所在地區(qū)缺乏專業(yè)的承接主體，職工反對(duì)交給低水平的社會(huì)機(jī)構(gòu)，“三供一業(yè)”、離退休人員管理、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等仍保留在企業(yè)內(nèi)；三是企業(yè)效益差，移交資金缺乏，地區(qū)經(jīng)濟(jì)又落后，沒有相應(yīng)的專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)，尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏基本的社會(huì)保障能力，根本不具備分離條件?？梢姡瑖竽芊穹蛛x辦社會(huì)職能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高度相關(guān)。對(duì)于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的企業(yè)，可以通過外包、出售、改制等方式交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部服務(wù)的市場(chǎng)化程度。對(duì)于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的企業(yè)，不可強(qiáng)行推進(jìn)移交或剝離，可以與地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃解決。航空工業(yè)在系統(tǒng)性解決歷史遺留問題上主要做好頂層謀劃，制定和部署“三供一業(yè)”單位等系列專項(xiàng)改革方案，籌措專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)三線單位、經(jīng)營困難單位、體量較大單位有力推進(jìn)改革。

也要看到，有很多國企把辦社會(huì)當(dāng)作職工福利，主觀上不愿意分離。國企通過主辦“三供一業(yè)”對(duì)職工進(jìn)行隱性補(bǔ)貼，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)方便職工就醫(yī)、子女上學(xué)，通過對(duì)離退休人員加強(qiáng)服務(wù)提高職工歸屬感和凝聚力，這些本質(zhì)上都屬于職工福利。在效益好的時(shí)候，企業(yè)可以自行消化上述成本，可以承擔(dān)內(nèi)部提供的低效損失。一旦企業(yè)效益不好，“福利定式”又使得職工不愿意分離辦社會(huì)、不愿意取消隱性補(bǔ)貼。企業(yè)從資產(chǎn)保有和職工穩(wěn)定等因素考慮，主觀上也不愿意分離。這樣就使得企業(yè)辦社會(huì)問題成為企業(yè)長期包袱。對(duì)于這一原因，需要通過完善職工薪酬福利體系、規(guī)范企業(yè)成本費(fèi)用等手段，倒逼企業(yè)分離辦社會(huì)職能。

后續(xù)工作仍很繁重，主要是指一些暫無能力承接“三供一業(yè)”的地區(qū)，如邊遠(yuǎn)礦區(qū)、老工業(yè)地區(qū)等，中央和地方積極創(chuàng)造條件，將分離國企辦社會(huì)職能與舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事項(xiàng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)。目前全國范圍內(nèi)重點(diǎn)是西部地區(qū)仍然存在國有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行社會(huì)化管理；集中力量將尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。當(dāng)前國企辦社會(huì)問題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企分離的辦社會(huì)職能。一是沒有足夠的財(cái)力分?jǐn)傄平毁M(fèi)用；二是缺乏有能力的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。即使企業(yè)有資金、有意愿，也會(huì)因地方?jīng)]能力、職工反對(duì)等原因而難以移交。完成這個(gè)收尾，還要啃硬骨頭，并不容易。

因地制宜、因企施策，分類解決國企辦社會(huì)職能

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能怎樣收尾，重要的是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，因地制宜、因企施策，分類解決。黑龍江省、湖北省、航空工業(yè)、鞍鋼集團(tuán)等地區(qū)和部門都創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

分類解決是基本思路。國企辦社會(huì)職能可以劃分為政府事務(wù)、社會(huì)公益和職工生活服務(wù)等三類。對(duì)政府事務(wù)類職能，如普通中小學(xué)教育、公檢法、消防、離退休人員社保統(tǒng)籌管理等職能，要按已有法規(guī)徹底落實(shí)分離；對(duì)社會(huì)公益類職能，如醫(yī)院、大中專院校及職業(yè)教育、公共交通、道路建設(shè)及維護(hù)、居民區(qū)“三供一業(yè)”、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等市政建設(shè)等職能，要明確各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的本地標(biāo)準(zhǔn)，并視地區(qū)發(fā)展和企業(yè)條件確定是否分離；對(duì)職工生活服務(wù)類職能，如幼兒園、托兒所、浴室、食堂、物業(yè)公司等，由企業(yè)自主決定是否保留或分離，國資管理部門要監(jiān)督其加強(qiáng)成本考核?！叭┮粯I(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、自身不愿分離的，要監(jiān)督其加強(qiáng)成本考核，提高經(jīng)營效率；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方又有能力承接的，要處理好各方利益，確保移交工作穩(wěn)定；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方?jīng)]能力承接的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，結(jié)合地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。 針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類處理，允許采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營管理等不同方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區(qū)已經(jīng)率先推進(jìn)，改革情況復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快驗(yàn)收。要努力構(gòu)建剝離企業(yè)、接收企業(yè)、屬地政府和職工居民各方“多贏”的改革格局。支持接收企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力；配合屬地政府統(tǒng)籌社會(huì)資源，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)活力；引導(dǎo)職工居民提高生活品質(zhì)、享受專業(yè)服務(wù)。對(duì)一部分國有困難企業(yè)，通過依法破產(chǎn)靖算、重整或債務(wù)重組等方式開展集中治理。企業(yè)要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。

要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善配套政策。國務(wù)委員王勇提出嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。省級(jí)、市級(jí)政府主要責(zé)任分工是制定工作方案，明確地方國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)具體實(shí)施辦法，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)。國有企業(yè)集團(tuán)公司主要責(zé)任是落實(shí)系列舉措，做好資金的申請(qǐng)、撥付、清算，督促指導(dǎo)所屬企業(yè)做好具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)接收單位的溝通，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。移交企業(yè)主要工作任務(wù)：與接收單位協(xié)商分離移交事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，做好資產(chǎn)清理、移交及賬務(wù)處理工作，做好補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、使用，做好或配合做好維修改造工作，做好職工分流安置工作。

說到底是錢的問題。東部地區(qū)“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)較少，離退休人員大部分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理，企業(yè)負(fù)擔(dān)較小。東北和中西部地區(qū)問題相對(duì)突出。從全國來看，這筆費(fèi)用會(huì)達(dá)到數(shù)萬億元。這幾年，已經(jīng)分步解決。國有企業(yè)作為責(zé)任主體，承擔(dān)主要成本；財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，根據(jù)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)。國有企業(yè)為此已經(jīng)做出貢獻(xiàn)。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入做好宣傳引導(dǎo)和職工群眾思想政治工作，全力保障改革順利穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定?？隙ㄒ龊寐毠し至靼仓霉ぷ?，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。就是社會(huì)穩(wěn)定，不能出事，造成風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)要成立專項(xiàng)工作小組，將剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題納入業(yè)績考核體系，按時(shí)出臺(tái)落實(shí)措施，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高措施的可操作性和可行性。需要認(rèn)真做好職工分流安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。