王明哲

摘要：現(xiàn)如今，我國配電網(wǎng)系統(tǒng)正處在新一輪的建設(shè)高峰期，配網(wǎng)現(xiàn)場作業(yè)的作業(yè)量、作業(yè)頻率都不斷上升，作業(yè)現(xiàn)場的人身風(fēng)險管控至關(guān)重要。與其他類型風(fēng)險相比，人身風(fēng)險具有特殊性、復(fù)雜性和多變性，一旦發(fā)生很容易造成人身傷亡。面對這種情況，需梳理以往人身風(fēng)險防控的弊端，提出針對性強(qiáng)、有效性高的防控措施，規(guī)避風(fēng)險，確保作業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：人身風(fēng)險;風(fēng)險管控;安全監(jiān)督

1當(dāng)前電力系統(tǒng)配網(wǎng)人身風(fēng)險管控存在的問題

1.1風(fēng)險管控措施總體滯后，未能建設(shè)完備的風(fēng)險管控體系

深入分析本人所處公司的歷史人身事故事件，人身風(fēng)險的對象主要是“人”，管控層級多、鏈條廠、分布廣、動態(tài)變化大，導(dǎo)致公司人身風(fēng)險事故事件雖總體呈下降趨勢，但過程仍有反復(fù)波動。總結(jié)公司所有人身事故事件后發(fā)現(xiàn)其主要存在以下問題：

（1）人身風(fēng)險防控管理橫向協(xié)同和縱向穿透不足，碎片化特征明顯，主要通過事故后打補(bǔ)丁的方式彌補(bǔ)管理短板。這是電力系統(tǒng)配網(wǎng)人身事故頻發(fā)的重要原因之一。當(dāng)前的很多供電企業(yè)與電力公司在如何樹立全面的人身安全風(fēng)險立體防控體系仍處于摸索狀態(tài)，未能將潛在的風(fēng)險隱患提前發(fā)現(xiàn)、分析、解決，導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分供電企業(yè)與電力公司只能被迫采取著“哪里出現(xiàn)問題，就去彌補(bǔ)哪里”的管控策略。這樣做不僅難以保證作業(yè)現(xiàn)場人身安全，更無從實現(xiàn)在電力系統(tǒng)配網(wǎng)對潛在人身風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防的要求，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（2）安全責(zé)任制落實不到位。供電企業(yè)與有關(guān)部門雖然堅持應(yīng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系的思路和方法，開展安全風(fēng)險防控工作。但在對上級管理要求的承接、落實等環(huán)節(jié)中存在衰減、到位標(biāo)準(zhǔn)與實際工作不貼合、部分監(jiān)管職責(zé)重合等問題，導(dǎo)致安全責(zé)任制落實不到位，側(cè)面反映了安全生產(chǎn)責(zé)任體系的不完備。

1.2外包項目未實現(xiàn)作業(yè)全過程管控，現(xiàn)場作業(yè)人員違章行為頻發(fā)

承包商現(xiàn)場作業(yè)人員人員違反公司《安全生產(chǎn)禁令》和《電力安全工作規(guī)程》等規(guī)章制度現(xiàn)象頻發(fā)。分析公司查處的所有歷史違章，其中大多為擅自擴(kuò)大工作范圍、工作前不驗電、不掛接地線、登高作業(yè)不系安全帶或低掛高用、不正確使用安全工器具及勞動防護(hù)用品、隨意跨越安全欄桿、不核對雙編號走錯間隔等極易導(dǎo)致人身事故的惡性違章。

2配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場的人身風(fēng)險管控措具體措施

2.1深化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系應(yīng)用

一是健全各領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分層、分級、分類、分專業(yè)的風(fēng)險四分管控機(jī)制，提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判和管控能力，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中人、物、環(huán)境、管理等要素安全可靠、和諧、統(tǒng)一。

二是對公司人身風(fēng)險風(fēng)控體系所需配套的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計，明晰各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人身風(fēng)險防控制度框架。

三是按照四分管控原則，對照體系要素梳理業(yè)務(wù)、流程和風(fēng)險管控節(jié)點，健全和完善本領(lǐng)域作業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控和監(jiān)督機(jī)制，并固化到相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)。

四是結(jié)合業(yè)務(wù)特點，研究制定或明確本領(lǐng)域作業(yè)風(fēng)險評估與防控所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評估工具。重點研究制定綜合性、多班組、復(fù)雜及鄰近帶電體等高危作業(yè)的風(fēng)險評級、策略制定、方案審批、機(jī)具報審、作業(yè)人員資質(zhì)核查、監(jiān)管人員到位安排及全過程閉環(huán)管控的工作程序標(biāo)準(zhǔn)，并固化完善相關(guān)信息管理模塊，持續(xù)提升風(fēng)險評估質(zhì)量和管控能力。

五是建立作業(yè)基準(zhǔn)風(fēng)險和作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備類人身安全隱患疊加分析模型，結(jié)合設(shè)備實際情況確定作業(yè)風(fēng)險等級和管控層級，建立分級管控策略，杜絕人為降低風(fēng)險等級。

2.2加強(qiáng)外包項目作業(yè)全過程監(jiān)管

一是規(guī)范施工作業(yè)計劃管理。推廣應(yīng)用智慧工程管控平臺，全面管控施工作業(yè)計劃、中高風(fēng)險作業(yè)管控、施工作業(yè)票，根據(jù)作業(yè)分布及風(fēng)險等級動態(tài)發(fā)布預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險等級匹配相應(yīng)的管控人員和策略，監(jiān)督參建各方管理責(zé)任人現(xiàn)場履職到位。

二是對深基坑開挖、桿塔組立與拆除、架線施工、腳手架工程、起重吊裝作業(yè)、臨近帶電設(shè)備區(qū)域施工等易發(fā)生人身傷亡事故或群死群傷風(fēng)險較大的作業(yè)制定強(qiáng)制措施。從加強(qiáng)施工技術(shù)方案管理、作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗收把關(guān)、施工過程管控三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格各級管理人員到位標(biāo)準(zhǔn)。

三是明確承包商到位履職要求。建設(shè)單位及時統(tǒng)計分析承包商人員到位情況，對未能按要求到位履職的，采取約談、扣分或納入黑名單等方式進(jìn)行處罰，必要時按合同約定向承包商提出經(jīng)濟(jì)索賠。

四是開展分包商評價。制定分包商評價工作方案，構(gòu)建分包商選擇、現(xiàn)場管理等機(jī)制。強(qiáng)化分包商審核，把好入門關(guān)，加強(qiáng)過程監(jiān)督管理，淘汰一批管理水平低的分包商。

2.3強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場違章督查，完善違章人員自省學(xué)習(xí)工作

一是現(xiàn)階段的電力安全督查大部分創(chuàng)新作業(yè)現(xiàn)場安全督查模式，綜合應(yīng)用“線上+線下”模式，提高安全督查效率和科技水平。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程作業(yè)視頻監(jiān)控，提升作業(yè)監(jiān)督覆蓋能力，實現(xiàn)違章作業(yè)監(jiān)控和震懾。

線上視頻監(jiān)察模式有以下優(yōu)點：（1）覆蓋面廣，系統(tǒng)平臺可以同時搭載多個作業(yè)視頻并關(guān)聯(lián)相關(guān)的作業(yè)計劃，督查工作人員可以在系統(tǒng)上同時檢查多個作業(yè)現(xiàn)場且降低出現(xiàn)遺漏的概率;（2）實時性強(qiáng)，系統(tǒng)平臺和視頻通過無線局域網(wǎng)連接，可以不間斷向平臺傳輸作業(yè)現(xiàn)場的實況，避免了督查人員一離開現(xiàn)場，作業(yè)人員降低安全警惕性的風(fēng)險;（3）有跡可循，作業(yè)現(xiàn)場視頻錄制后定期送到督查部門進(jìn)行備份，由督查工作人員不定期進(jìn)行抽查回訪，倒查現(xiàn)場違章。

3結(jié)束語

綜上所述，人身風(fēng)險立體防控體系探索、建設(shè)工作是至關(guān)重要的。供電企業(yè)要針對風(fēng)險管控措施總體滯后、未能建設(shè)完備的風(fēng)險管控體系、外包項目未實現(xiàn)作業(yè)全過程管控、現(xiàn)場作業(yè)人員違章行為多發(fā)等問題，提出深化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系應(yīng)用、加強(qiáng)外包項目作業(yè)全過程監(jiān)管、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場違章督查等一系列管控方案及強(qiáng)化措施，提升違章人員自省、學(xué)習(xí)，規(guī)范工作，降低人身風(fēng)險的意識，盡可能的將風(fēng)險事件發(fā)生率降至最低，從根本上改善配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場人身風(fēng)險管控成效。

參考文獻(xiàn)

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