肖金成

未來15年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍將處于較快速的發(fā)展階段，每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，從全國(guó)范圍來看，未來新增的城鎮(zhèn)人口將主要靠都市圈吸納，都市圈內(nèi)新增的人口則需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同吸納。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師安樹偉等完成的《都市圈中小城市功能提升》是很有前瞻性的一項(xiàng)研究成果。該書在對(duì)都市圈概念進(jìn)行科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分我國(guó)都市圈，研究探討都市圈內(nèi)中小城市功能的地位及城市功能提升環(huán)境，并對(duì)處于不同發(fā)展階段的都市圈進(jìn)行案例研究，提出體制創(chuàng)新及若干對(duì)策建議。概括來講，該書的創(chuàng)新體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，明確劃分我國(guó)24個(gè)都市圈，并將其分為萌芽期、發(fā)育期、成長(zhǎng)期、成熟期四個(gè)階段，闡述了都市圈內(nèi)中小城市地位及城市功能提升環(huán)境。無論是全國(guó)，還是東部、中部、西部、東北四大區(qū)域，中小城市在都市圈內(nèi)的地位和作用都遠(yuǎn)不及大城市。

第二，提出都市圈內(nèi)中小城市功能提升的總體思路。即以產(chǎn)（業(yè)）城（市）人（口）高效融合為重點(diǎn)，重點(diǎn)提升公共服務(wù)功能和人口集聚功能;以成長(zhǎng)型都市圈為重點(diǎn)，分類提升不同發(fā)展階段都市圈內(nèi)中小城市功能;以內(nèi)陸地區(qū)都市圈為重點(diǎn)，統(tǒng)籌提升“沿海—內(nèi)陸—沿邊”三大區(qū)域都市圈內(nèi)中小城市功能;以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，構(gòu)建都市圈新型產(chǎn)業(yè)分工格局;以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，促進(jìn)都市圈內(nèi)要素自由流動(dòng)。

第三，論證都市圈內(nèi)中小城市功能提升機(jī)理。都市圈內(nèi)中小城市功能提升，本質(zhì)上是在都市圈一體化過程中實(shí)現(xiàn)中小城市的產(chǎn)（業(yè)）城（市）人（口）的融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理水平是城市功能提升的基礎(chǔ)條件;聯(lián)動(dòng)因素反過來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理水平;政策機(jī)遇和偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)也會(huì)影響各個(gè)因素本身的變化，同時(shí)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是可以相互轉(zhuǎn)化的;在各種要素通過內(nèi)外力影響城市功能提升的同時(shí)，城市功能提升的反作用力也會(huì)對(duì)各影響因素發(fā)生作用。

第四，概括都市圈內(nèi)中小城市功能提升的五種模式。即產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動(dòng)模式、旅游帶動(dòng)模式、建設(shè)生態(tài)文明模式、老工業(yè)基地改造模式與核心城市一體化發(fā)展模式。

第五，提出比較完整的都市圈內(nèi)中小城市功能提升的路徑體系。都市圈內(nèi)中小城市功能提升包含增強(qiáng)核心城市溢出效應(yīng)、改善核心城市與中小城市之間的交通聯(lián)系、增強(qiáng)中小城市承接能力、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化四個(gè)方面。都市圈內(nèi)中小城市功能提升可按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展—吸納就業(yè)—公共服務(wù)—人口集聚的時(shí)序安排，將有限的資源優(yōu)先科學(xué)配置給各個(gè)環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)中小城市功能提升需要借助合理的手段，把以行政手段為主轉(zhuǎn)變到以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，以保證政策的有效性和可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，該書還提出都市圈內(nèi)中小城市提升的體制創(chuàng)新和政策措施。