欒國華 鄭軼丹 崔守全 呂明春 張 超 儲(chǔ)勝利 范 強(qiáng) 胡方麒

(1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油天然氣集團(tuán)有限公司辦公室；3.中國石油天然氣集團(tuán)綜合治理辦公室；4.中國石化集團(tuán)勝利油田分公司安全環(huán)保質(zhì)量管理部;5.中國石油運(yùn)輸有限公司浙江分公司；6.中國石油運(yùn)輸有限公司天津分公司)

0 引 言

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[1-3]。大型石油國企是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與政治保障，建設(shè)和完善應(yīng)急管理體系是國有企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保障，是探索完善國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)是大型石油國企應(yīng)急管理體系建設(shè)的突出特色，主要承擔(dān)突發(fā)事件的應(yīng)急值班、內(nèi)外部信息報(bào)送、應(yīng)急資源調(diào)配等重要工作任務(wù)，本文以中國石油、中國石化、中國海油現(xiàn)有應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及重點(diǎn)工作任務(wù)為研究對象，分析對比3家企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式的差異，相關(guān)對標(biāo)分析結(jié)果對提高企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

1 應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)概念

《辭?！分小皡f(xié)調(diào)”一詞的原意是“協(xié)力調(diào)和，使意見一致”。顧名思義，應(yīng)急協(xié)調(diào)的含義是“在推動(dòng)應(yīng)急管理工作過程中，正確處理同級、上下級、內(nèi)外部等各種關(guān)系，為應(yīng)急管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[4-8]。大型石油國企組織龐大、管理層級多、風(fēng)險(xiǎn)等級高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、從業(yè)領(lǐng)域?qū)挿骸⒔?jīng)營地域分布廣，在推動(dòng)應(yīng)急管理工作過程中往往面臨較復(fù)雜的工作局面，在企業(yè)總部層面設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)相關(guān)部門，承上啟下推進(jìn)和完善應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等各項(xiàng)應(yīng)急工作，是我國大型石油國企的一項(xiàng)突出管理特色[9-13]。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，大型石油國企總部的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作不但包含“協(xié)力調(diào)和，使意見一致”，還發(fā)揮著非常重要的“上傳下達(dá)、調(diào)配部署”工作樞紐作用。應(yīng)急協(xié)調(diào)工作主要包含應(yīng)急值班、對外信息上報(bào)、內(nèi)部信息傳遞、應(yīng)急平臺(tái)管理與內(nèi)外部資源調(diào)配5部分內(nèi)容，具體工作職責(zé)見表1。

表1 大型石油國企總部的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作職責(zé)

2 應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)對標(biāo)

2.1 調(diào)研對象介紹

調(diào)研對象包括中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(簡稱中國石油)、中國石油化工集團(tuán)有限公司(簡稱中國石化)和中國海洋石油集團(tuán)有限公司(簡稱中國海油)3家大型石油國企總部，其對比情況見表2[14-16]。

表2 3家大型石油國企基本情況對比

2.2 對標(biāo)分析

2.2.1 應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

3家大型石油國企應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置見表3。

由表3可知，3家企業(yè)綜合辦公部門(辦公室、綜合管理部、總裁辦公室等)均承擔(dān)有對外信息上報(bào)的工作職能；中國石油集團(tuán)公司辦公室、中國石化生產(chǎn)經(jīng)營管理部(生產(chǎn)指揮調(diào)度中心)、中國海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部承擔(dān)有應(yīng)急值班、內(nèi)部信息傳遞、應(yīng)急平臺(tái)管理(指揮大廳)、內(nèi)外部資源調(diào)配4項(xiàng)工作職能。

表3 3家大型石油國企應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.2.2 突發(fā)事件信息報(bào)告對標(biāo)分析

3家大型石油國企總部突發(fā)事件報(bào)告工作可分為內(nèi)部信息傳遞、對外信息上報(bào)兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對標(biāo)分析情況見表4。

表4 3家大型石油國企突發(fā)事件信息報(bào)告對標(biāo)分析

由表4可知，①3家企業(yè)突發(fā)事件內(nèi)部信息報(bào)告的要求基本一致。其中，中國石油對企業(yè)信息上報(bào)的規(guī)定較為細(xì)致，“企業(yè)預(yù)判發(fā)生Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)事件條件時(shí)，做到事件發(fā)生后30 min內(nèi)向中國石油總值班室電話報(bào)告、1 h內(nèi)書面報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)總部有關(guān)部門及專業(yè)公司”。②3家企業(yè)對突發(fā)事件信息上報(bào)的要求基本一致，均提出了“上報(bào)國家應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部的突發(fā)事件信息，需經(jīng)過企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審查、批準(zhǔn)以及歸口管理”的工作要求。

2.2.3 應(yīng)急平臺(tái)支撐對標(biāo)分析

3家大型石油國企應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置對標(biāo)分析見表5。

表5 3家大型石油國企應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置對標(biāo)分析

由表5可知，3家企業(yè)總部均采用了先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)有信息化應(yīng)急平臺(tái)、配備多功能應(yīng)急指揮大廳，由總部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)24 h值班運(yùn)維。

2.3 應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式分析

根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)特點(diǎn)，對3家企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行分析。

1)以中國石油為代表的綜合辦公部門統(tǒng)管模式。具體運(yùn)行體制是集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)總值班工作，管理應(yīng)急平臺(tái)，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件工作，負(fù)責(zé)接收企業(yè)上報(bào)的突發(fā)事件信息，研判事故事態(tài)的嚴(yán)重性并向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)。在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)趕赴應(yīng)急平臺(tái)(辦公地點(diǎn))，組織召開首次會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，接入現(xiàn)場各類視頻信息，展示事故事件現(xiàn)場情況，為領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。在應(yīng)急處置過程中，集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤突發(fā)事件的最新進(jìn)展，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)急決策指令并督導(dǎo)執(zhí)行，同時(shí)向國家相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息。綜合辦公部門統(tǒng)管模式示意見圖1。

圖1 綜合辦公部門統(tǒng)管模式示意(中國石油)

2)以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營部門統(tǒng)管模式。具體運(yùn)行體制是由企業(yè)安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行值班工作(不包含機(jī)要值班)，管理生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，監(jiān)測或調(diào)度調(diào)整生產(chǎn)現(xiàn)場的各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，接收并監(jiān)控企業(yè)突發(fā)事件信息，研判事故事態(tài)的嚴(yán)重性并向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)。在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)通知相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)趕赴生產(chǎn)調(diào)度指揮中心(辦公地點(diǎn))，組織召開首次會(huì)議，接入現(xiàn)場各類生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)、視頻數(shù)據(jù)，展示事故事件現(xiàn)場情況，為領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。在應(yīng)急處置過程中，生產(chǎn)經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤突發(fā)事件的最新進(jìn)展，下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)急決策指令并督導(dǎo)執(zhí)行，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，同時(shí)由綜合管理部向國家相關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息。安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營部門統(tǒng)管模式示意見圖2。

圖2 安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營部門統(tǒng)管模式示意(中國石化、中國海油)

3 結(jié) 論

1)應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)是大型石油國企總部應(yīng)急管理工作的重要組成部分，應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)上傳下達(dá)、調(diào)配部署的工作樞紐作用，應(yīng)急協(xié)調(diào)工作內(nèi)容主要包含應(yīng)急值班、對外信息上報(bào)、內(nèi)部信息傳遞、應(yīng)急平臺(tái)管理與內(nèi)外部資源調(diào)配。

2)根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)特點(diǎn)，中國石油、中國石化、中國海油3家企業(yè)分別在總部層面設(shè)置了綜合辦公、生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量安全環(huán)保等管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式可分為以中國石油為代表的綜合辦公部門統(tǒng)管模式和以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營部門統(tǒng)管模式兩種。

3)以中國石油為代表的綜合辦公部門統(tǒng)管模式具有信息報(bào)告時(shí)效性好、工作協(xié)調(diào)較為順暢的優(yōu)勢；以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產(chǎn)經(jīng)營部門統(tǒng)管模式，其生產(chǎn)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)指揮調(diào)度中心(運(yùn)行控制中心、網(wǎng)管中心)等平臺(tái)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對下屬企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警判斷，可在第一時(shí)間識(shí)別并判斷下屬企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可為領(lǐng)導(dǎo)層提供應(yīng)急指揮決策技術(shù)依據(jù)，其應(yīng)急指揮決策作用與效能更佳。