曹志玲 朱道中 姚瑞雄

（1.黃埔海關(guān)技術(shù)中心 廣東廣州 510730；2.廣州海關(guān)技術(shù)中心）

1 前言

隨著跨境新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，世界各國(guó)之間的貨物往來日趨頻繁，以郵寄物經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式入境的各類信件、日用品、食品及動(dòng)植物產(chǎn)品等更是呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。進(jìn)出境郵寄物因其批次多、來源廣及可攜帶潛在有害生物風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，成為了我國(guó)郵檢口岸檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2002年以來，我國(guó)郵檢口岸截獲的疫病疫情批次和數(shù)量明顯增加。2012年1月，農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布第1712號(hào)公告《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》，明確規(guī)定禁止攜帶、郵寄的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，以此規(guī)范和控制疫病疫情通過我國(guó)郵檢口岸非法郵寄入境。當(dāng)前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，周邊國(guó)家及歐、美、加地區(qū)相繼暴發(fā)瘋牛病、口蹄疫、禽流感、牛瘟等疫情[1]。因此探討我國(guó)郵檢口岸動(dòng)物源性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，并提出檢疫對(duì)策，對(duì)我國(guó)郵檢口岸的檢疫工作具有重要意義。

2 我國(guó)郵檢口岸動(dòng)物源性有害生物傳入概述

2.1 動(dòng)物源性有害生物傳入方式

動(dòng)物源性有害生物可通過自然途徑和人為途徑傳入。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和交通的日益便利，國(guó)際貿(mào)易交往日趨頻繁，部分消費(fèi)者瞞報(bào)偽報(bào)把動(dòng)物郵寄入境當(dāng)作個(gè)性寵物飼養(yǎng)或無(wú)意識(shí)地把動(dòng)物產(chǎn)品郵寄入境，已成為進(jìn)境郵寄物中動(dòng)物源性有害生物傳入的主要方式。人為途徑包括有意識(shí)引入和無(wú)意識(shí)傳入。進(jìn)境郵寄物中動(dòng)物源性有害生物傳入方式見表1。

表1 進(jìn)境郵寄物中動(dòng)物源性有害生物傳入方式

2.2 動(dòng)物源性有害生物傳入原因

2.2.1進(jìn)境郵寄物特點(diǎn)

近年來，國(guó)際交往日益頻繁，國(guó)際郵寄物增長(zhǎng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過郵寄渠道進(jìn)入我國(guó)的郵寄物，僅在2012—2014這3年間，就增長(zhǎng)了3.9倍，同時(shí)進(jìn)境郵寄物數(shù)量和種類也急劇增加。進(jìn)境郵寄物具有品種多、隱蔽性強(qiáng)、來源廣的特點(diǎn)。

2.2.2進(jìn)境郵寄物的疫情復(fù)雜

近年來，部分郵寄人利用郵寄物的多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)，將禁止進(jìn)境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，甚至來自疫區(qū)的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品隨跨境郵寄物郵寄入境。其隱藏的疫病疫情復(fù)雜，一旦非法入境，將會(huì)影響人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)會(huì)給國(guó)家的生態(tài)安全帶來巨大的威脅。

2.2.3偽報(bào)瞞報(bào)隱患

由于部分郵寄人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏了解或存在僥幸心理，導(dǎo)致出現(xiàn)偽報(bào)瞞報(bào)故意逃避海關(guān)監(jiān)管。郵檢口岸傳統(tǒng)的監(jiān)管查驗(yàn)手段是通過現(xiàn)場(chǎng)X射線設(shè)備查驗(yàn)、人工開包，面對(duì)繁多的進(jìn)境郵寄物，以及部分郵寄人的偽報(bào)瞞報(bào)行為，極易規(guī)避正常的審批和檢疫環(huán)節(jié)，易造成動(dòng)物源性有害生物隨進(jìn)境郵寄物非法攜帶傳入。

3 我國(guó)郵檢口岸動(dòng)物源性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)物源性有害生物可隨進(jìn)境郵寄物中的活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品攜帶入境。通過進(jìn)境郵寄物郵寄入境的活動(dòng)物大部分被人們當(dāng)做“異寵”。此外，肉類或肉制品等動(dòng)物產(chǎn)品，也成為了非法郵寄入境的主要產(chǎn)品。無(wú)論是異寵還是動(dòng)物產(chǎn)品，通過非法郵寄方式入境除了可能會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成破壞，其攜帶的病原微生物還會(huì)傳播人畜疫病，威脅人類健康、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成不利影響。

3.1 異寵外來物種傳入風(fēng)險(xiǎn)

近年來，一些消費(fèi)者通過網(wǎng)購(gòu)郵寄的渠道購(gòu)買異寵進(jìn)行飼養(yǎng)，增加了生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)。異寵多為人類尚未了解、馴化和防疫的外來物種，若放任其入境，極易造成外來物種入侵的惡果[2]。近年來，該類事件時(shí)有發(fā)生，劇毒生物箭毒蛙被打包成“玩偶”通過郵路入境；北京郵檢口岸2013年在進(jìn)境郵寄物中截獲100多只活蟑螂和500多只活蜘蛛；大批量的寵物龜在進(jìn)境郵寄物中被發(fā)現(xiàn)等，這些未經(jīng)檢疫審批的作為“個(gè)性寵物”的外來動(dòng)物一旦非法入境，其所攜帶的病毒大約半數(shù)可傳染給人類。外來物種的入侵、定殖和擴(kuò)散，最終將會(huì)影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，造成重大損失。

3.2 疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)

隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展，外來有害生物隨進(jìn)境郵寄物入境的事件逐漸增多。報(bào)道顯示，重慶海關(guān)通過郵遞渠道截獲4批次來自非洲豬瘟疫區(qū)的禁止進(jìn)境豬肉制品；寧波海關(guān)全年從進(jìn)境郵寄物中截獲了來自21個(gè)國(guó)家或地區(qū)的涉及1712號(hào)公告中的動(dòng)物及其產(chǎn)品類的7小類中的6類，囊括了除活動(dòng)物外的所有種類?？梢?，伴隨著跨境電商的發(fā)展，非法入境尤其是來自疫區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品很容易通過郵寄渠道入境引發(fā)動(dòng)物疫病，甚至存在傳播禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情疫病的潛在風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，非洲豬瘟病毒可通過豬肉及其產(chǎn)品或制品長(zhǎng)距離、跨洲傳播；口蹄疫病毒可通過感染動(dòng)物呼出氣體、圈舍糞便濺灑、含毒污物塵屑風(fēng)吹等形式在含毒氣溶膠內(nèi)隨風(fēng)傳播；豬瘟病毒在豬肉或豬肉制品中能長(zhǎng)期存活并保持感染性，冷凍狀態(tài)下能存活6個(gè)月，在傳統(tǒng)方法腌制肉品中至少能存活27 d，在用濃度高達(dá)71.4%的鹽腌制火腿中能存活102 d[3]。據(jù)相關(guān)研究，高致病性禽流感都是由外來動(dòng)物所攜帶的病毒傳播的[4]。

4 檢疫對(duì)策及建議

4.1 規(guī)范執(zhí)法依據(jù)

完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一名錄分類標(biāo)準(zhǔn)及管理體系。發(fā)現(xiàn)非法郵寄物品屬于《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》中所列動(dòng)物及產(chǎn)品的，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管查驗(yàn)，存在瞞報(bào)、偽報(bào)及其他違法行為的，移交相關(guān)部門，必要時(shí)應(yīng)作為案件線索，形成民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任相結(jié)合的懲罰機(jī)制。

4.2 嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管

通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管，分析較大疫病的傳入風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的管理措施，降低隨進(jìn)境郵寄物入境的動(dòng)物源性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加深執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

部分執(zhí)法人員對(duì)進(jìn)境郵寄物的入境所帶來的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠了解，對(duì)不斷產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)知難以與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)對(duì)境外疫情疫病信息收集、分析、監(jiān)控建立系統(tǒng)性、科學(xué)性的信息共享機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)民眾疫情防控意識(shí)

做好媒體的宣傳工作，通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境郵寄物潛在風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，提高民眾的防控意識(shí)。