高 峰，劉紅葉

（西北民族大學管理學院，蘭州730030）

一、引言

產業(yè)結構的調整將會促進地區(qū)經濟的發(fā)展，同時良好的經濟水平需要通過合理的經濟結構作為依托，那么對于產業(yè)結構的優(yōu)化升級，便成為了產業(yè)結構調整的核心工作。遼陽市是遼寧省具有代表性的化工業(yè)城市，一直以石化和鋼鐵為主要經濟支柱。一方面，遼陽市化工業(yè)起步較早，依托沈陽和本溪的有利地理位置，化工業(yè)發(fā)展迅速。另一方面，遼陽市產業(yè)結構發(fā)展不平衡，第一產業(yè)發(fā)展緩慢，第三產業(yè)相對落后，產業(yè)結構相對單一。面對日益枯竭的資源、僵化的體制機構和愈發(fā)嚴重的產業(yè)結構等問題，如何能抓住新一輪政策機遇和紅利顯得尤為重要。在全面振興東北的大背景下，關鍵在于找出產業(yè)結構存在的問題，并進行產業(yè)結構轉型升級。因此，現以產業(yè)結構問題為研究重點，進一步探究其中的有關機理與合理的政策選擇方式。同時，為振興東北提供一個很好的思路，也為全國具有類似問題的城市提供參考與借鑒。

二、文獻回顧

（一）產業(yè)結構對經濟增長的影響研究

萬宇佳運用中介效應模型，利用1994 年至2016 年地級市的數據，發(fā)現了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，調整產業(yè)結構合理化對吉林省的經濟增長并不明顯，通過一定程度上限制產業(yè)結構高度化可以推動吉林省經濟增長。因此，要提高吉林省經濟增長，就要發(fā)揮其第一產業(yè)的優(yōu)勢，促進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，同時強化吉林省與東北地區(qū)的產業(yè)關聯，推動傳統(tǒng)產業(yè)與高技術產業(yè)良性互動。王銀銀、翟仁祥等運用空間杜賓模型研究了2001年至2017 年間，中國沿海11 個省域海洋產業(yè)結構調整及其空間溢出效應與沿海經濟增長的關系。發(fā)現了海洋產業(yè)結構調整與沿海經濟增長存在較為顯著的空間依賴性，且呈現非均勻分布特征，空間因素、投資規(guī)模、產業(yè)集聚等影響因素的持續(xù)提升顯著地促進了地區(qū)經濟增長，因此在制定海洋產業(yè)方案時，要制定科學有效的海洋產業(yè)規(guī)劃，充分釋放海洋經濟要素潛能。

（二）對影響因素的研究

昌忠澤、陳昶君等運用多元回歸模型分析1996年至2017 年間中國三十個省際面板數據，考察了中國四大板塊經濟區(qū)的技術進步對產業(yè)結構升級的影響及其差異性，發(fā)現了東、中、西部地區(qū)的資本投入和產業(yè)結構升級之間均具有顯著的正相關關系，而勞動力投入在東北部地區(qū)為負向顯著，中、西部地區(qū)表現為不顯著。因此，要深化科技體制改革，圍繞產業(yè)發(fā)展方向打造創(chuàng)新鏈，圍繞各地區(qū)要素稟賦特殊性，探索合適的產業(yè)結構升級路徑。李魯和李學華通過比較分析，發(fā)現供給側的企業(yè)、需求側的家庭、要素稟賦和貿易開放條件四個方面構成中國產業(yè)結構變遷的主要影響因素。因此，要推動經濟高質量發(fā)展，亟須深化要素市場改革，加快轉變內外平衡戰(zhàn)略。Hong 和Cheng 研究表明，科技水平對海洋產業(yè)結構升級的影響為負，外商直接投資對海洋產業(yè)升級為正，勞動力投資、資本投入、消費水平、開放度和政府支持在不同樣本中存在較大差異。

（三）不同時期有不同應對的措施

郭克莎等認為在新冠疫情背景下，推進產業(yè)結構升級關鍵在于深化供給側結構性改革，應該加大“六穩(wěn)”政策力度，做好“六?！惫ぷ?，推進結構調整，提升供給質量，完善資源配置在市場中的決定性作用，注重完善社會主義生產關系。邵光學、欒淳鈺等基于中國經濟新常態(tài)的發(fā)展背景，從產能過?，F象突出、產業(yè)技術結構不合理、產業(yè)集中度不高、區(qū)域結構不協調、第三產業(yè)發(fā)展相對滯后這五個方面，對產業(yè)轉型升級面臨的困難和挑戰(zhàn)進行了論述。為解決上述問題，要優(yōu)化產業(yè)總體結構、有效化解產能過剩、優(yōu)化產業(yè)技術結構、優(yōu)化產業(yè)組織結構、促進各類企業(yè)共同發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)區(qū)域結構、順利實現產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)轉型升級路徑、大力發(fā)展第三產業(yè)等。

三、產業(yè)結構現狀

隨著國家對經濟的深化改革，遼陽市全力響應國家關于產業(yè)結構調整政策，通過積極調整經濟發(fā)展方式，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，加快改革開放步伐，推進“四個遼陽”建設，加快對三次產業(yè)結構比例的調整。在遼陽市生產總值穩(wěn)步增長的同時，產業(yè)結構優(yōu)化明顯升級，產業(yè)布局日趨合理（如表1 所示），遼陽市的第二產業(yè)在產業(yè)結構中占據非常重要的位置，在產業(yè)結構優(yōu)化的道路上，需要在以礦業(yè)為基礎的條件下，積極發(fā)展其他產業(yè)的優(yōu)勢。在2009年至2019 年的十一年間，第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)占比不斷調整優(yōu)化，產業(yè)結構愈加趨于合理。

表1 2009-2019 年遼陽市生產總值和三次產業(yè)結構

（一）第一產業(yè)的產業(yè)結構逐步向好

據《遼寧統(tǒng)計年鑒》數據可知，在2018 年，遼陽市第一產業(yè)在全省14 個市級市中排第11 名，第一產業(yè)在全省的發(fā)展中靠后。經過多年的農業(yè)深化改革，遼陽市也加大了對“三農”的政策扶持力度，通過全面實施農村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實現了農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2019 年大力投入現代農業(yè)示范區(qū)和現代農業(yè)生產基地的建設，糧食的總產量逐年增加，并且在2019 年創(chuàng)下歷史新高。在2011 年到2018年八年的時間，農林牧漁的總產值在不斷增加，并且農業(yè)占農林牧漁的比重逐年加大，整體綜合來看，農林牧漁的發(fā)展較平穩(wěn)。

表2 遼陽市農林牧漁增加值 （單位：億元）

（二）第二產業(yè)供給側改革初顯成效

據《遼寧統(tǒng)計年鑒》數據可知，在2018 年，遼陽市第二產業(yè)在全省14 個市級市中排第7 名，原材料工業(yè)增加值占比超過80%，鋼鐵、水泥、鋁合金等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級步伐明顯加快，裝備制造業(yè)增加值占比10.3%，裝備制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，高端產品不斷涌現。近年來遼陽市一直堅持推進供給側結構性的改革，把第二產業(yè)作為工作主線，不斷加快推進第二產業(yè)結構調整的步伐，加大對重點項目建設的資金支持力度。

圖1 2018 年遼陽市大規(guī)模工業(yè)增加值行業(yè)構成

2019 年上半年，遼陽市工業(yè)實現了規(guī)模經濟的戰(zhàn)略性發(fā)展，增速位居全省地級市中第二名，工業(yè)總產值同比增長超過20%，新型工業(yè)增加值同比增長超過10%。同時，遼陽市經濟持續(xù)健康平穩(wěn)運行主要得益于遼陽市政府的規(guī)劃，即以芳烴和鋁材為基礎的“兩大千億產業(yè)基地”，及以遼化和忠旺為基礎的“一大產業(yè)集群”。工業(yè)是遼陽市經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，由于其礦產資源十分豐富，遼陽市的鋼鐵行業(yè)為遼陽的經濟做出了巨大的貢獻。

（三）第三產業(yè)的深化改革穩(wěn)步推進

據《遼寧統(tǒng)計年鑒》數據可知，在2018 年，遼陽市第三產業(yè)在全省14 個市級市中排第11 名，第三產業(yè)在全省的發(fā)展中靠后。隨著政府對第三產業(yè)的深化改革，金融業(yè)對遼陽市經濟的平穩(wěn)運行產生了巨大影響，吸收吐納資金的業(yè)務不斷增強，同時電信、郵政、快遞派件、旅游總量均有大幅增長。

四、存在的問題

從2009 年至2018 年的十年間，遼陽市的產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化升級，但是第二產業(yè)的占比仍然超過50%。這種主要依托工業(yè)發(fā)展的重型化工業(yè)產業(yè)結構，使得遼陽市成為資源消耗大市，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。橫向對比2009 年至2018 年間，全國、遼寧省遼陽市的產業(yè)結構的調整成效，發(fā)現遼陽市的第三產業(yè)在結構中的占比明顯不足，產業(yè)結構優(yōu)化的道路還很漫長。

（一）第一產業(yè)結構偏農業(yè)

在農業(yè)方面，遼陽市的農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，加大對經濟作物的種植面積比重，減少對傳統(tǒng)糧食的種植面積比重，但缺乏創(chuàng)新、缺少規(guī)劃、重復生產，個別農產品銷售積壓。在畜牧業(yè)方面，近幾年受到畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本的提高，養(yǎng)殖過程中遭遇禽流感等疫病的影響，畜禽的價格波動極大，加大了養(yǎng)殖的風險，疊加疫情對消費者的影響，近年養(yǎng)殖戶受到的沖擊比較大，畜牧業(yè)的生產經營遭遇挑戰(zhàn)。政府的公共網絡信息平臺并沒有完全建立起來，農村服務業(yè)體系尚待完善，電子商務銷售平臺也未大規(guī)模建立起來，網上銷售農產品發(fā)展空間還有很大潛力。

（二）第二產業(yè)重工業(yè)占比過高

由于遼陽市長期缺乏對工業(yè)的高新技術投入，導致產業(yè)技術設備落后，結構性產能過剩，技術有機構成較低，造成資源投入產出的效率低下，阻礙了工業(yè)化的快速發(fā)展。同時，微觀市場主體活力不足，未能形成多種所有制形式共同發(fā)展、大中小企業(yè)協作同進的市場競爭機制，國企占比過大，行業(yè)存在壁壘，阻礙民企進入。當前遼陽市經濟發(fā)展改革過程中存在幾個突出問題，一是粗放型經濟結構和經濟發(fā)展方式造成大面積的環(huán)境污染。二是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)產能過剩的問題依然嚴峻復雜。三是基礎配套設施布局不合理，水資源短缺等問題依然制約著遼陽市經濟增長。

（三）第三產業(yè)結構布局不合理

在2009 年，遼陽市第三產業(yè)GDP 占比僅有30%，而全國第三產業(yè)GDP 占比接近50%。但是到了2019 年，遼陽市第三產業(yè)的占比達40%，此時全國水平達52.16%（如圖2 所示）。可見遼陽市的第三產業(yè)對拉動遼陽市經濟增長的動力遠遠低于全國水平。第三產業(yè)的發(fā)展以現代服務業(yè)為核心，然而遼陽市的服務業(yè)發(fā)展水平遠遠落后于其經濟發(fā)展水平，技術研發(fā)能力不足。遼陽市以信息技術為核心的現代服務業(yè)剛剛起步，能夠分擔的就業(yè)水平還相對較低，主要還是以傳統(tǒng)的服務業(yè)為主，綜合來看，對拉動國民經濟的作用力明顯不足。同時，遼陽市第三產業(yè)從業(yè)人員的分布不合理，高層次、高質量人才數量較少。

圖2 全國遼寧省、遼陽市的產業(yè)結構調整成效對比

五、發(fā)展建議

美國經濟學家羅斯托在《經濟成長的過程》和《經濟成長的階段》等著作提出，在經濟發(fā)展中要重視主導產業(yè)的擴散效應，發(fā)揮其回顧效應、旁側效應和前向效應。同時，根據技術標準把成長階段劃分六個階段，對產業(yè)結構進行合理規(guī)劃，各個階段都有對應起主導作用的產業(yè)部門，主導部門通過投入產出關系來促進經濟增長。現借鑒羅斯托的主導產業(yè)擴散效應理論和經濟成長階段理論，并結合遼陽市產業(yè)結構現狀以及存在的問題，提出遼陽市產業(yè)結構調整的相關建議。

（一）加大第一產業(yè)的經濟貢獻力度

農業(yè)因為有投資大、周期長、回收慢等自身的特點，農業(yè)融資項目往往缺乏惠農資金。因此，政府需要完善土地管理政策，合理規(guī)劃耕地，提升土地的利用率，減少農村土地的撂荒。同時，需要加強對農村土地承包使用權的控制，完善土地補貼政策，積極引導農民承擔相應的權利和義務，激發(fā)農民對承包土地的意愿。在特色發(fā)展道路中，應該積極探索特色的農業(yè)形態(tài)，打造“互聯網+農業(yè)”“旅游+農業(yè)”“休閑+農業(yè)”“文化+農業(yè)”等各式特色現代農業(yè)模式。同時，也需要政府部門積極的引導和嘗試探索新模式。隨著人們對生活的要求逐步從滿足溫飽轉移到了精神文化追求，要深化改革，把文化建設和農產品相結合，積極打造新的農業(yè)產業(yè)化模式。

（二）提升第二產業(yè)核心競爭力

為進一步增強企業(yè)競爭力，應大力發(fā)展主導產業(yè)，以促進經濟增長，通過其回顧效應、旁側效應、前向效應以促進經濟起飛，即主導部門對向其提供生產資料和人力資源的遼陽市企業(yè)發(fā)揮帶動性，促進遼陽市周邊城市的發(fā)展，同時也對遼陽市新技術、新工業(yè)的出現起刺激與誘導作用。在振興東北的大背景下，遼陽市應加快推進芳烴及精細化工、鋁合金精深加工產業(yè)基地建設，加快推進聚進科技、遼聯集團、運和集團等新興企業(yè)的崛起。完善進出口結構，加強國際投資，營造良好的外商投資環(huán)境。同時，針對遼陽市石化、鋼鐵等產業(yè)的產能過剩，通過引導企業(yè)更新技術和產品，打造創(chuàng)新性高技術企業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，淘汰過剩產能，促進經濟結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

政府相關部門要形成共同支持高新技術產業(yè)發(fā)展的政策合力，深入推進結構性去產能，大力破除無效供給，為企業(yè)進行高新技術產業(yè)認定提供服務，予以相關激勵優(yōu)惠政策，營造良好氛圍，鼓勵企業(yè)爭做創(chuàng)新型高技術企業(yè)。同時，也要制定靈活高效的微觀監(jiān)管政策，深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營經濟發(fā)展，為民營經濟營造良好的政策、市場、創(chuàng)新環(huán)境，給予創(chuàng)新型高技術企業(yè)高度的支持，使企業(yè)放手去干。凈化市場交易環(huán)境，完善市場監(jiān)督管理體制機制，積極落實招商引資，使更多中小企業(yè)落戶遼陽，贏在遼陽。完善政府管理與服務職能，擴大就業(yè)，解決農民工“就業(yè)難”問題，解決企業(yè)“融資難”問題，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）調整第三產業(yè)的產業(yè)結構布局

根據羅斯托的經濟成長階段理論，遼陽市的產業(yè)結構正處于向成熟推進階段，要調整產業(yè)結構以促進經濟增長，進一步擴大第三產業(yè)在遼陽市產業(yè)結構中的比重，特別是第三產業(yè)中的現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)的比重，重點扶持企業(yè)的相關項目，在制度上給予支持，在政策上給予鼓勵，切實解決企業(yè)的后顧之憂。強化技術創(chuàng)新，推動科技成果轉化，同時，將第一產業(yè)與第三產業(yè)相融合，形成良性互動。積極探索新的營銷模式，使企業(yè)產生新的營銷點、盈利點。在教育、社保、交通、衛(wèi)生等方面開展廣泛合作，利用一體化進程不斷擴大遼陽市核心競爭力的輻射半徑，放大城市發(fā)展正效應。