劉學(xué)生 莊澤泓 馬占軍
摘要:隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,一個(gè)國(guó)家的整體綜合實(shí)力關(guān)系到在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大潮的成敗,在國(guó)家綜合實(shí)力比較中,作為可以實(shí)現(xiàn)資源整合和調(diào)動(dòng)的管理決策能力則更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的能力強(qiáng)弱,也是衡量一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo),而包含了整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)政治管理生活的公共管理活動(dòng)更是重中之重。但實(shí)際上,國(guó)內(nèi)的公共管理情況則有些不盡如人意,其突出的一些問(wèn)題表現(xiàn)為:一些管理模式僵化粗暴、一些公共管理決策缺乏科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)、一些公共管理人員理論知識(shí)匱乏效率低下等,基于此本文提出了一些公共管理相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策,以希望對(duì)于改善上述相關(guān)問(wèn)題起到一定的建議作用。
關(guān)鍵詞:國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);公共管理;科學(xué)規(guī)范
1.研究背景和意義
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的提升和個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識(shí)的覺(jué)醒,國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,同時(shí)社會(huì)原有的利益構(gòu)成方式開(kāi)始分解重組,舊有的經(jīng)濟(jì)體制在改革開(kāi)放的大潮中受到了很大沖擊,產(chǎn)生了巨大的變化,而上述經(jīng)濟(jì)方面引起的變化必然給管理方面帶來(lái)一定的變化,但是原有的行政管理由于原有的局限影響,僵化的模式往往對(duì)于現(xiàn)在突飛猛進(jìn)的變化形式力不從心,而公共管理由于其靈活性和廣泛適應(yīng)性,重要性不斷凸顯。
在我國(guó)體制改革之內(nèi),公共管理是十分重要的一環(huán),其是否科學(xué)合理以及體現(xiàn)民主,對(duì)于改革進(jìn)程有極大影響;在經(jīng)濟(jì)翻天覆地的發(fā)展情況下,科學(xué)規(guī)范的公共管理能夠幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)分配以及使用的公平化和合理化,于是對(duì)于所有活動(dòng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展有有重大意義,其發(fā)展程度也是社會(huì)發(fā)展衡量標(biāo)志之一;最后對(duì)于公共管理的研究過(guò)程,也是一種管理能力學(xué)習(xí)和提升的過(guò)程,對(duì)于高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)作用極大,有助于整個(gè)社會(huì)管理水平提高。
2.公共管理的含義及其內(nèi)容
公共管理是對(duì)于政府管理提升優(yōu)化后的一種管理功能,其特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力在大眾的制約和監(jiān)督之下,對(duì)于公共職能的行使。
公共管理從分類(lèi)上包括政府部分的管理、行政事業(yè)的管理、城市運(yùn)行的管理、公共政策的宣傳管理、社會(huì)發(fā)展的管理、保障福利管理等方向,在新的時(shí)代幾乎囊括了包括公共活動(dòng)能夠正常運(yùn)動(dòng)的所有管理活動(dòng)。
3.國(guó)內(nèi)公共管理的發(fā)展和現(xiàn)狀
在基本理論完善前,國(guó)內(nèi)其實(shí)也存在著模糊或者不完善的公共管理,例如以行政管理為基礎(chǔ),伴隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),衍生出的諸如公共場(chǎng)所費(fèi)用收取、秩序的維持、生活區(qū)維護(hù)等;而借著改革開(kāi)放的東風(fēng),我國(guó)國(guó)內(nèi)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始了公共管理改革的步伐,從開(kāi)始階段僅僅由于機(jī)構(gòu)的臃腫考慮,側(cè)重于人員的裁員和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn),到后來(lái)的職能明確劃分,再到最后的整個(gè)公共管理制度機(jī)構(gòu)的改革和完善,到今天為止,我們已經(jīng)基本上建立較為完善的管理體系,但是由于我真正快速發(fā)展也是近幾十年的事情,伴隨著各方利益日益的多元化、經(jīng)濟(jì)生活不斷的靈活化、公民權(quán)利自由愈加的擴(kuò)大化等一系列變化,對(duì)于固有的市場(chǎng)管理也帶來(lái)一系列復(fù)雜的問(wèn)題和沖擊,對(duì)其精細(xì)化和規(guī)范化等方面提出更高的要求。
4.國(guó)內(nèi)公共管理存在的一些問(wèn)題
由于公共管理上述的重要性,國(guó)家和政府也對(duì)公共管理投入巨大精力做了很充足工作,也產(chǎn)生了很明顯的效果。但是,由于復(fù)雜的情況,還要持續(xù)對(duì)其保持不懈努力,對(duì)于目前靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,首先現(xiàn)有的公共管理模式較為僵化,體制固定且不能跟上最新和不斷變化的時(shí)代發(fā)展,不能與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng),例如一些地方的部門(mén)枉顧各自的形勢(shì),盲目整齊劃一,阻礙了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)能最大化發(fā)揮,同時(shí)缺少對(duì)于民意民情的足夠關(guān)注和重視,造成做出的決策可能背離民情,得不到民眾支持,反過(guò)來(lái)其決策和措施無(wú)法較好的維持下去,或者好心辦壞事,不被群眾理解;其次,一些公共管理的決策缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,譬如在一些管理過(guò)程中,往往養(yǎng)生迪主觀臆斷,憑經(jīng)驗(yàn)之談、缺乏必要的科學(xué)研討和調(diào)研,造成決策處理要么不夠細(xì)化,要么會(huì)一定程度偏離主題和目標(biāo),造成問(wèn)題無(wú)法結(jié)局,且在管理過(guò)程中,偏離法理規(guī)范,不僅降低了管理方在群眾中的威信,且容易滋生違法行為;最后,一些管理者缺乏應(yīng)有的素質(zhì)或理論基礎(chǔ),造成處理問(wèn)題跋前疐后,效率低下,影響了管理工作的進(jìn)行,且還容易造成一些歷史遺留問(wèn)題,久拖不決。
5.公共管理對(duì)策
針對(duì)上述的問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急就是需要對(duì)癥下藥,優(yōu)化公共管理的整體水平。第一個(gè)就是,要理論結(jié)合實(shí)際,對(duì)于不同的地域、情況和形勢(shì)的情況有足夠的掌握,靈活應(yīng)對(duì)給出相應(yīng)的對(duì)策,同時(shí)明確人民至上和管理對(duì)策為人民服務(wù)的基本原則,在給出對(duì)策前一定要廣泛爭(zhēng)取和了解民意動(dòng)向,做出決策時(shí)充分將人民的意愿考慮融合在內(nèi),集思廣益,不僅從人民群眾中汲取智慧,還要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性,使得群眾能夠廣泛的參與到公共管理之內(nèi);第二個(gè),在遇到尤其是較為重大或者群體性的管理決策時(shí),需要進(jìn)行必要的理論論證,同時(shí)引入最新的科學(xué)技術(shù)和規(guī)范,為公共管理決策服務(wù),完善公共管理監(jiān)督制度,對(duì)于管理者自身的法律意識(shí)和素養(yǎng)進(jìn)行提升;第三個(gè),加強(qiáng)有關(guān)管理人員理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),完善考核制度,將管理者的績(jī)效和效率相掛鉤,雙管齊下,對(duì)于整體業(yè)務(wù)水平起到較好提升作用。
結(jié)論
綜合上述的敘述,在目前經(jīng)濟(jì)多變和自由化程度不斷增強(qiáng)的情況下,重視公共管理方面的問(wèn)題,對(duì)于保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他國(guó)計(jì)民生事業(yè)都至關(guān)重要。通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)理論論證和管理監(jiān)督、提升相關(guān)管理人員的素養(yǎng)和水平,能夠較好的提升公共管理的質(zhì)量。
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