劉敏　侯碧海

[摘 要]警察院校師資隊伍的建設(shè)，關(guān)系到培養(yǎng)的人才是否能夠滿足公安行業(yè)的需求。提高警察院校師資隊伍的質(zhì)量， 優(yōu)化師資隊伍配置，加強師資隊伍建設(shè)， 是警察院校建設(shè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。文章結(jié)合目前國內(nèi)外警察院校師資隊伍的建設(shè)狀況和存在的問題，探討通過構(gòu)建體系化的教師管理制度、提高管理效能、搭建校局雙向培養(yǎng)師資運行平臺與構(gòu)建“互換崗位，雙向培養(yǎng)”機制等措施，使教師的總量充足，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)得到較明顯的優(yōu)化，整體素質(zhì)全面提升。

[關(guān)鍵詞]警察院校;師資隊伍建設(shè);管理機制

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）06-0026-03

一、當前加強警察院校師資隊伍建設(shè)的重要意義

（一）這是貫徹落實國務(wù)院和教育部深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的決策部署

2018年1月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》正式印發(fā)，要求全面加強教師隊伍建設(shè)并把其作為一項重大的政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好。這就為我們?nèi)婕訌娊處熽犖榈慕ㄔO(shè)、深化教師隊伍改革提供了強有力的政策保障[1]。

2018年9月17日，教育部頒布了根據(jù)《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》制定的《教育部關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》，這個卓越教師培養(yǎng)計劃實施意見具有很強的指導(dǎo)性和導(dǎo)向性[2]，同時說明高校開展教師隊伍建設(shè)改革探索已經(jīng)迫在眉睫。

（二）這是滿足公安行業(yè)對高素質(zhì)卓越警務(wù)人才的迫切需要

《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》的實施，明確了公安院校高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)定位，要求繼續(xù)抓好專業(yè)，貼近實戰(zhàn)，加強師資隊伍建設(shè)，加強教材建設(shè)，加強課程建設(shè)，提升學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

警察院校作為培養(yǎng)高標準、高質(zhì)量、高水平的卓越警務(wù)人才的應(yīng)用型高等院校，承載著為社會培養(yǎng)合格的警務(wù)人才的重要任務(wù)，警察院校師資隊伍的建設(shè)，關(guān)系到培養(yǎng)的人才是否能夠滿足公安行業(yè)的需求?？梢哉f，警察院校的教育發(fā)展水平，直接影響著社會整體的長治久安。因此，提高警察院校師資隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化師資隊伍配置，加強師資隊伍建設(shè)， 是警察院校的重要課題。

二、國內(nèi)外警察院校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）西方發(fā)達國家警察院校師資隊伍建設(shè)

1.美國：資歷論證，持證上崗

美國警察教育是以培訓(xùn)職業(yè)知識與技能為主的職業(yè)發(fā)展教育，不屬于學(xué)歷教育，也不授予學(xué)位，但是對師資的選擇有著嚴格的制度和標準。其警察院校是沒有專職教師的，而是由各級各類警官或警察兼職，必須擁有大學(xué)學(xué)歷，警齡五年以上，并擁有有效的“教師資格證”，由各州執(zhí)法人員標準和培訓(xùn)委員會（POST ，其功能類似于我國公安廳和教育廳的結(jié)合）考核頒發(fā)。教官同時享有辦案權(quán)[3]。政府對警察院校教師隊伍重視，其教師無論是在同行內(nèi)還是在社會上都受到高度尊重，這使其教師隊伍質(zhì)量保持著較高水準，在占比達到70% 的專業(yè)教官隊伍中有很大一部分擁有碩士、博士學(xué)位。在公共基礎(chǔ)課程上，美國警察院校主要向社會聘請在本學(xué)科上深有造詣、擁有真才實學(xué)的教師擔(dān)任兼職教師，這類教師比重占30%。

2.英國：設(shè)定占比，嚴格選拔

英國的警察教育培養(yǎng)擁有一個獨立的、完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，該體系不包含學(xué)歷教育。警察的學(xué)歷教育由地方大學(xué)承擔(dān)，負責(zé)警察學(xué)及其相近專業(yè)課程的教授及相關(guān)專業(yè)的學(xué)位授予。英國警察院校的教師既有長期聘任的專職人員（此部分占三分之一，其余的占三分之二），又有來自一線實戰(zhàn)部門具有豐富理論知識與實戰(zhàn)經(jīng)驗的警務(wù)專家，還有來自牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等將近三十所一流大學(xué)的專家、學(xué)者以及社會各類杰出人才（法官、企業(yè)家等）擔(dān)任兼職教師。其所聘用的教師必須通過國家規(guī)定的聘用資格考試，取得相應(yīng)的證書，并通過專門考試。從警察機關(guān)選聘來的任教人員，一般任教三年后再返回警察機關(guān)工作，其中的佼佼者將得到提升。由于有嚴格的選拔機制及相應(yīng)的獎勵制度，英國警察院校的教師擁有極高的社會地位和聲譽，學(xué)校成了優(yōu)秀人才的聚集地。

3.法國：開放錄用，動態(tài)流動

法國是世界上第一個建立警察教育培訓(xùn)體系的國家，其體系是目前世界上比較全面的警察教育培訓(xùn)體系之一，也是當今世界上最高效、最完善、最具有特色的警察教育培訓(xùn)體系之一。法國警察院校的教師隊伍由三部分組成：一是專職教師，主要從警界各業(yè)務(wù)部門抽選上來，擁有豐富的實踐經(jīng)驗，都是各警種的業(yè)務(wù)高手和專家，在校任職五年后，他們會重新回到實戰(zhàn)部門從事管理工作。二是兼職教師，聘請警界實戰(zhàn)部門的專業(yè)人員，同時還包含其他政法機關(guān)的資深人員（比如法醫(yī)學(xué)家、預(yù)審法官、檢察官、軍事警察、管理官員等）。三是聘用教師，聘請的是地方大學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師，主要是講授相關(guān)公共課程[4]。無論是從警察機關(guān)內(nèi)部，還是從相關(guān)政法機關(guān)中，抑或是從社會上招錄的專職、兼職、聘任的教師都必須是本專業(yè)的高手、專家或名流，在專業(yè)上有相當?shù)慕洹Ｓ绕涫菑木鞕C關(guān)內(nèi)部調(diào)選的人才，不僅要有扎實的理論水平，還必須有豐富的警務(wù)實踐經(jīng)驗。專職教師和兼職教師的人數(shù)比例約為1∶2，既能保證教師隊伍的相對穩(wěn)定，又能兼顧教師教授技能的先進性;對兼職教師進行為期一周的教學(xué)訓(xùn)練，以保證其授課專業(yè)水平;實行教師與實戰(zhàn)單位警官的雙向交流與流動等等。

（二）我國警察院校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

我國現(xiàn)有的警察院校師資隊伍主要由專職教師和兼職教師兩部分構(gòu)成。專職教師也由兩部分構(gòu)成：一部分是理論專業(yè)授課教師，一般都是長期固定在警察院校工作的，這類教師有機會被派送到公安機關(guān)進行掛職、頂崗鍛煉。另一部分是專職教官，從參加警察院校教官選拔的公安機關(guān)人員中選取一批優(yōu)秀實戰(zhàn)人員來擔(dān)任，這部分人員原則上每三年進行一次輪換。兼職教官是聘請各警種、各業(yè)務(wù)機關(guān)中具有相當豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗及理論修養(yǎng)的人員到校任教，他們擔(dān)任的課程大多數(shù)是短期型的或是講座型的。

當前我國公安形勢對公安隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)教育提出了新的更高的要求，我國警察院校師資隊伍建設(shè)急需改革創(chuàng)新，處理好以下幾方面的問題。

1.教師知識更新速度需加快，其知識結(jié)構(gòu)需調(diào)整

這一狀況在公安專業(yè)課程教師隊伍中尤顯突出。由于存在人員緊缺、經(jīng)費短缺及教師培養(yǎng)機制不完善等問題，大部分公安專業(yè)課教師進一步進修深造及參加實踐鍛煉的機會較少，因而難以跟進本學(xué)科理論的新發(fā)展，對最新的實踐工作動態(tài)難以做到及時跟進和了解，也難以掌握最新的理論成果，這就極易造成其知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。

2.理論與實踐的結(jié)合需加強，教學(xué)能力需平衡

目前，我國警察院校中既有相關(guān)專業(yè)的理論水平又有其實踐經(jīng)驗的教師相對較少。在警察院校教師隊伍中擁有三 年以上公安實戰(zhàn)經(jīng)歷的僅占約9%，一部分教師長期從事專業(yè)教學(xué)工作，擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和較好的專業(yè)理論素養(yǎng)，但因接觸實際警務(wù)工作機會較少，較容易脫離公安一線工作，難以及時了解掌握公安現(xiàn)實問題中的新情況、新經(jīng)驗， 其教學(xué)容易缺乏針對性和時效性。另一部分青年教師本身就是從警察院?；虻胤酱髮W(xué)畢業(yè)直接進入警察院校擔(dān)任教學(xué)工作的，他們從院校到院校，對公安業(yè)務(wù)缺乏實戰(zhàn)認知，所講授的專業(yè)課程只是從書本上獲知再傳授給學(xué)生，更容易導(dǎo)致理論與實際的脫節(jié)。與此相反，由實戰(zhàn)部門選拔出來的專職教官，長期在公安一線工作，擁有豐富的一線實戰(zhàn)經(jīng)驗，但因接受教師專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)較少而缺少相應(yīng)的教學(xué)理論和方法，難以用專業(yè)的教學(xué)手段將自身豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗快速、有效地傳授給學(xué)生。

3.高層次的教育人才需充實，引進機制需強化

在我國警察院校教師隊伍中高、精、尖名師相對匱乏，領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人比較少，高學(xué)歷人才在現(xiàn)有的教師隊伍中所占比重也有待提高。這一方面是由于受我國大多數(shù)警察院校其本身的教育職能和定位所限制，能培養(yǎng)本專業(yè)的高學(xué)歷、高層次人才的院校不多（我國警察院校現(xiàn)有博士后流動站3 個、博士授權(quán)點3個、碩士授權(quán)點11 個）。另一方面，有些人擁有公安專業(yè)的碩士或博士學(xué)位，卻因各類原因選擇了其他專業(yè)平臺發(fā)展。同時因公安隊伍編制、體制的特殊性，在政策層面上也缺乏相應(yīng)的渠道和機制，使得警察院校從地方引進相關(guān)專業(yè)高層次人才的渠道有待拓寬。

三、警察院校師資隊伍管理機制的研究路徑

（一）整體目標

構(gòu)建系統(tǒng)化的教師管理制度，提高管理效能;搭建校局雙向培養(yǎng)師資運行平臺，構(gòu)建“互換崗位，雙向培訓(xùn)”機制;教師數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)可以得到一個較明顯的優(yōu)化。其具體目標如下：（1）以學(xué)科建設(shè)帶動師資隊伍建設(shè)，為教師創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，形成能夠充分激發(fā)教職工活力的師資管理機制。（2）構(gòu)建教師素質(zhì)模型和師資隊伍建設(shè)質(zhì)量標準體系，形成可輻射警察院校教育師資標準的建設(shè)成果。（3）深化產(chǎn)教融合，強化名師隊伍建設(shè)、骨干教師隊伍建設(shè)、專業(yè)帶頭人教師隊伍建設(shè)、兼職教師隊伍建設(shè)等，培養(yǎng)一批公安專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，建設(shè)具有影響力的專業(yè)教學(xué)團隊。

（二）研究內(nèi)容

1.創(chuàng)新師資隊伍管理機制，激發(fā)師資隊伍活力

進人機制：構(gòu)建多途徑人才引進體系，創(chuàng)新進人機制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位編制，根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)調(diào)整形成師資隊伍動態(tài)聯(lián)動機制。

育人機制：明確各層級師資培養(yǎng)的要求和目標，完善育人機制，建立科研導(dǎo)師和青年導(dǎo)師培養(yǎng)機制，優(yōu)化教師管理制度，構(gòu)建教師素質(zhì)標準模型。

留人機制：打通學(xué)校相關(guān)崗位之間的職業(yè)發(fā)展通道，創(chuàng)新能力評價激勵機制，建立以充分激發(fā)教職工活力為目標、在警察院校具有示范效應(yīng)的教師管理機制。

2.實施五大工程，提升教師的整體素質(zhì)

落實高校教師職業(yè)道德規(guī)范要求，把教師職業(yè)道德作為教師考核的重要指標，形成愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的師德風(fēng)尚;以建設(shè)“雙師型”教師工作隊伍為核心，推行師德師風(fēng)建設(shè)工程、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程等五大工程，全面提升教師隊伍素質(zhì)。

師德師風(fēng)建設(shè)工程：構(gòu)建全方面、多元化的教師道德素質(zhì)模型，著力加強“強師德、鑄師魂”的師德師風(fēng)建設(shè)，擁有一批當?shù)刂慕虒W(xué)標兵、先進教師。

師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程：根據(jù)專業(yè)規(guī)劃制訂師資規(guī)劃，加大兼職聘請和管理力度，優(yōu)化“專兼”配置;加強高級人才引進和培養(yǎng)管理，吸引博士等高級人才，制定在職教師研究生學(xué)歷進修獎勵政策;加大專任教師績效工資體系與職稱銜接的力度，從待遇上直接激勵教師增強職稱晉升愿望;建立合理的教師年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡機制。

“雙師型”教師工程[5]：包含兩個層面的意義，一是“雙導(dǎo)師”，正高級職稱教師和中級職稱教師建立師生關(guān)系，公安行業(yè)業(yè)務(wù)專家和骨干教師建立師生關(guān)系，簽訂導(dǎo)師協(xié)議，制定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)任務(wù)和考核標準;二是“雙能”，明確警察院?！半p師雙能型”教師認定標準，培養(yǎng)一支專業(yè)理論扎實、能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實踐及實訓(xùn)、擁有服務(wù)公安一線的實踐能力、公安應(yīng)用技術(shù)研究成果顯著、被公安一線專業(yè)崗位聘為某領(lǐng)域警務(wù)專家的“雙師雙能型”專任教師隊伍。

青年教師培養(yǎng)工程：制定青年教師管理工作制度，建立選拔、推薦、培養(yǎng)、驗收等方面的保障機制，建立學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)、高層次培訓(xùn)等體系，從能力提升項目、職稱晉升和評優(yōu)評先等各方面進行培養(yǎng)幫帶。

實踐鍛煉工程：各教學(xué)單位制定教師實踐培養(yǎng)計劃，全體專任教師按計劃定期到與專業(yè)對應(yīng)的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門進行學(xué)習(xí)鍛煉，將培訓(xùn)實踐納入教師考核標準，保障實踐訓(xùn)練的有效運行，保證專業(yè)教師專業(yè)素養(yǎng)的先進性。

3.建設(shè)五支隊伍，打造專業(yè)教學(xué)團隊的品牌

重點建設(shè)名師、專業(yè)帶頭人、骨干教師、兼職教師、輔導(dǎo)員教師五支隊伍，“內(nèi)培外育、柔性引進”一批警察教育的領(lǐng)軍人，打造出“行業(yè)領(lǐng)軍、專業(yè)支撐”的品牌教學(xué)團隊[6]。

名師隊伍建設(shè)：柔性引進公安行業(yè)知名領(lǐng)軍人物，著力培養(yǎng)省部級、國家級教學(xué)名師，打磨專業(yè)化教官團和專家型教師團。

專業(yè)帶頭人隊伍建設(shè)：學(xué)習(xí)兄弟院校的專業(yè)建設(shè)思路;引進公安行業(yè)的最新公安業(yè)務(wù)技能;和同類院校共建一流精品課程，提升專業(yè)帶頭人專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)的能力素養(yǎng)。

骨干教師隊伍建設(shè)： 通過“雙向掛職、校企共育”“內(nèi)訓(xùn)外訓(xùn)”“特訓(xùn)實戰(zhàn)項目”“師德培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、課程開發(fā)培訓(xùn)”以及走訪進修等方式加強骨干教師隊伍建設(shè)。

兼職教師隊伍建設(shè)：學(xué)校和公安機關(guān)、對口專業(yè)企業(yè)共建教師隊伍。嚴把遴選教官（教師）關(guān)，建立兼職教師教育教學(xué)工作質(zhì)量監(jiān)督體系，做好兼職教師管理和配套激勵工作，動態(tài)跟蹤考核兼職教師的教學(xué)實踐能力水平，鼓勵學(xué)校教師到公安機關(guān)、企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，制定鍛煉管理辦法[7]。

輔導(dǎo)員教師隊伍建設(shè)：嚴格輔導(dǎo)員教師隊伍專職化，做好輔導(dǎo)員教師的崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，單列輔導(dǎo)員教師職稱評審、崗位聘用標準，落實輔導(dǎo)員教師的崗位津貼，形成高效、積極進取、職業(yè)化、專業(yè)化、穩(wěn)定的輔導(dǎo)員教師隊伍。

四、結(jié)語

加強警察院校師資隊伍建設(shè)的研究，旨在改善師資隊伍結(jié)構(gòu)、全面提升教師隊伍素質(zhì)，完善健全師資隊伍管理機制、調(diào)動教師教學(xué)積極性，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、提高公安教育質(zhì)量，打造名師隊伍、提高其在公安行業(yè)的地位和影響力，最終建設(shè)成一支“以培養(yǎng)警務(wù)卓越專門人才為目標，適應(yīng)內(nèi)涵式公安高等教育發(fā)展需要”的高水平師資隊伍。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 智學(xué).構(gòu)建機制 深化改革 建設(shè)師德高尚的教師隊伍[J].河北教育（綜合版），2013（11）：4-5.

[2] 李永華，劉紅，鄧子玉，等.卓越工程師教育培養(yǎng)計劃實施的教師素質(zhì)要求[J].教育教學(xué)論壇，2014（9）：275-276.

[3] 范瑛，盧兆民.美國警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ綄ξ覈膯⑹綶J].公安教育，2013（5）：74-78.

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[6] 馬喜民.朝陽市技師學(xué)院：著重提升硬實力 打造技能人才培養(yǎng)高地[J].職業(yè)，2014（17）：22.

[7] 崔雪梅，胡明華，鄭海云.普通高校成人教育兼職教師隊伍現(xiàn)狀及專業(yè)化發(fā)展研究：以延邊大學(xué)為例[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2019（1）：72-73.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]