王麗娜

平頂山市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一直把此項工作作為全市的“民心工程”“德政工程”來抓，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測檢驗體系，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)管檢測隊伍不斷壯大，監(jiān)管能力不斷提升。

一、監(jiān)管措施

（一）建立檢測監(jiān)管體系

平頂山市經(jīng)過10多年的努力，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，進一步提升保障能力，形成“市級為龍頭、縣級為骨干、鄉(xiāng)設檢測站、村設安全員、企業(yè)自檢為基礎”的層層把關的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）加大監(jiān)管力度

近年，平頂山市加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全市通過加強對禁用農(nóng)業(yè)投入品的管理和整治，推進“三品一標”生產(chǎn)基地建設和標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)等措施，提高了生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。平頂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地例行監(jiān)測，并將結果向縣（市、區(qū)）政府主要領導通報，在市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市派駐檢測人員，對上市農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測，如果發(fā)現(xiàn)有問題的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場銷售，復檢超標的，予以銷毀。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式

平頂山市利用現(xiàn)代化信息技術，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行全程監(jiān)管。平頂山市建設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項目，包括市級監(jiān)控指揮中心、中心機房，并無縫對接187個市場檢測室，覆蓋全市頗具規(guī)模的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、超市和配送中心，實時進行視頻監(jiān)控、技術遠程督導、數(shù)據(jù)采集、上傳檢測結果、統(tǒng)計分析、市場預警、質(zhì)量追溯等。

二、存在的問題

（一）檢測監(jiān)管不能全覆蓋

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管覆蓋率小，農(nóng)戶監(jiān)管薄弱，難以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式背景下，生產(chǎn)者千家萬戶，經(jīng)營者也是千軍萬馬。產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供求合作關系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責任無法追溯。在整個農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較分散，無包裝、標識，信息也就無法傳遞，從而無法從末端進行溯源。

（二）監(jiān)管手段相對單一

農(nóng)產(chǎn)品具有一定的特殊性，如無包裝、無標識，不容易進行追溯，在監(jiān)管時往往只能處理現(xiàn)有物品。在對違法者進行打擊時，往往面對弱勢群體，如農(nóng)民、菜販等，這些人對法律法規(guī)不了解，對違法行為認識不到位。

（三）追溯體系尚未有效運行

雖然平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設任務已完成，但追溯網(wǎng)點人員問題始終無法解決，工作遲遲不能正常開展。至于農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，目前平頂山市還未建設，這對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管造成一定隱患。

三、原因分析

（一）地方政府重視不夠

個別地方政府重視不夠，不能完全落實屬地管理責任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管人員、經(jīng)費沒有保障。

（二）監(jiān)管責任落實不到位

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門主要對生產(chǎn)企業(yè)開展例行監(jiān)測、日常巡查，對農(nóng)戶幾乎沒有監(jiān)管措施。在對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中，也沒有對違法行為進行有效處理，往往以說教為主。

（三）生產(chǎn)企業(yè)自律性不強

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)雖然按照要求建立檢測室，實行生產(chǎn)記錄制，但都存在應付心理，沒有落實到位。企業(yè)自檢作為平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的組成部分，沒有發(fā)揮應有的作用，沒有嚴格實行產(chǎn)地準出制度。

四、解決對策

（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，嚴厲打擊各類違法使用禁用高毒農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)的行為。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

加強技術培訓和指導，嚴格產(chǎn)地準出制度，提高生產(chǎn)者的主體責任意識和標準化生產(chǎn)水平，從源頭解決“產(chǎn)出來”的問題。繼續(xù)爭取各級財政補貼，對補貼方式進行調(diào)整，爭取通過政策引領，培育打造一批“三品一標”知名品牌。將“三品一標”作為申報農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和申請財政項目的前置要求。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全必須要從源頭上做好監(jiān)管工作，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，構建農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，引入完善二維碼追溯應用，盡早實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品，特別是農(nóng)藥銷售、使用環(huán)節(jié)的可追溯。