王白 湖南省岳陽(yáng)水文水資源勘測(cè)中心

一、引言

因行政事業(yè)單位歷史遺留問題較多，資源浪費(fèi)與流失問題嚴(yán)重。預(yù)算管理也未實(shí)施精細(xì)化管理模式，造成管理指標(biāo)不明確、細(xì)則不詳盡。對(duì)此，必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，樹立正確的管理理念，積極采用綜合性管理辦法，提高管理效率。下文對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算概述

所謂預(yù)算是指以行政事業(yè)單位中的所有部門為計(jì)算基礎(chǔ)，開展預(yù)算編限制，逐級(jí)上報(bào)、審批和匯總，后由單位對(duì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)并移送至立法機(jī)關(guān)，后確定的最終財(cái)務(wù)總結(jié)[1]。當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算特點(diǎn)如下：綜合性預(yù)算，單位所有收入與支出分開計(jì)算，減少資源浪費(fèi)；零基預(yù)算，對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化；細(xì)化預(yù)算，是在原有基礎(chǔ)上增設(shè)項(xiàng)、目、別三項(xiàng)，細(xì)化管理內(nèi)容；剛性預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編寫內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制內(nèi)容。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，有利于提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。受傳統(tǒng)管理理念的約束，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不重視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立的統(tǒng)一的工作機(jī)制，便于對(duì)財(cái)務(wù)工作各工作流程的細(xì)部管理。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)資源利用效率，避免財(cái)務(wù)浪費(fèi)及亂開支等問題。

其次，有利于提升單位的成本控制水平。單位加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)控各環(huán)節(jié)成本的產(chǎn)生情況，對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行合理安排。

然后，有利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行政事業(yè)單位作為中央政府的下屬職能機(jī)構(gòu)，其發(fā)展關(guān)系著黨組織的穩(wěn)定?；谪?cái)務(wù)預(yù)算管理背景下的行政事業(yè)單位在日常管理中，將現(xiàn)金流作為監(jiān)管重點(diǎn)，以預(yù)算為核心，實(shí)行全方位預(yù)算管理模式[2]。此外，預(yù)算管理工作深入至日常工作中，加強(qiáng)了各部門的聯(lián)動(dòng)性，通過(guò)相互監(jiān)督促進(jìn)廉政建設(shè)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法

（一）擴(kuò)展預(yù)算管理透明范圍

對(duì)外公示財(cái)政資金運(yùn)用部門的財(cái)務(wù)預(yù)算及臺(tái)賬信息，提高社會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管力度，使部門工作更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[3]。社會(huì)群眾對(duì)財(cái)政資金的流向有知情權(quán)，尤其是與國(guó)民利益相關(guān)的資金、招投標(biāo)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)等，需詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，闊愛站預(yù)算公開范圍，行政事業(yè)單位需深入研讀預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證預(yù)算外收入均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收錄至國(guó)庫(kù)賬戶中，避免挪用公款等行為。對(duì)此，政府應(yīng)創(chuàng)建預(yù)算管理委員會(huì)，在政府官方網(wǎng)站中設(shè)立渠道，匯總民眾意見和公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

第一，實(shí)施總量預(yù)算管理制度，依據(jù)預(yù)算編制對(duì)財(cái)政收入存量、總量、增量進(jìn)行整合優(yōu)化，匯總項(xiàng)目資金、預(yù)算結(jié)余資金與財(cái)政資金。在執(zhí)行年度預(yù)算時(shí)，若設(shè)計(jì)預(yù)算調(diào)整，則必須按照相關(guān)手續(xù)執(zhí)行，注重追加經(jīng)費(fèi)審核，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。第二，預(yù)算編制時(shí)，需結(jié)合綜合預(yù)算、部門預(yù)算和零基預(yù)算，基于單位經(jīng)營(yíng)狀況確定定額標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行年初預(yù)算的同時(shí)，還需規(guī)避模糊項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和透明性。第三，針對(duì)預(yù)算資金使用建立績(jī)效考核體系，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，以強(qiáng)化工作人員的責(zé)任性。

（三）加強(qiáng)落實(shí)強(qiáng)度

對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解并落實(shí)到具體部門和崗位，嚴(yán)格執(zhí)行全方位預(yù)算執(zhí)行體系，如圖1所示。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等聯(lián)系起來(lái)，對(duì)績(jī)效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，在決算后開展績(jī)效評(píng)價(jià)和決算公開，利用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行預(yù)算管理。對(duì)此，必須落實(shí)以下措施：第一，建立崗位責(zé)任制度，明確各部門與個(gè)人的工作權(quán)責(zé)，若發(fā)生問題可直接追責(zé)，通過(guò)制度保障執(zhí)行；第二，完善內(nèi)部控制機(jī)制，借助內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)奠定基礎(chǔ)；第三，預(yù)算信息化管理，建立專門的信息管理平臺(tái)，保證執(zhí)行信息的快速反饋，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；第四，強(qiáng)化票據(jù)管理，信息需詳盡至對(duì)方單位的開票日期、繳款書編號(hào)、單位編碼、組織結(jié)構(gòu)代碼、繳款人名稱、收入項(xiàng)目編碼、繳款金額等，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位預(yù)算外資金的管控。

圖1 全方位的預(yù)算執(zhí)行體系

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

為保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，財(cái)政及審計(jì)監(jiān)察部門需加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督。對(duì)此，需完善相關(guān)管理制度，對(duì)于違紀(jì)行為及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。若采購(gòu)預(yù)算未上報(bào)或上報(bào)后未批準(zhǔn)，則不予報(bào)銷。此外，財(cái)政部門與審計(jì)監(jiān)察不問必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)察，分析預(yù)算執(zhí)行情況，若發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃偏差較大，則必須立即整改。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理需結(jié)合自身的實(shí)際情況，從預(yù)算編制、執(zhí)行等各方面入手，提高預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性。但需注意的是，因行政單位屬性復(fù)雜，管理執(zhí)行難度較高，為此必須建立健全的管理機(jī)制，積極應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息互通平臺(tái)，通過(guò)各部門的有效溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化預(yù)算管理目標(biāo)。