李想俁

圖/IC

5月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，湖南株洲市由于污水管網(wǎng)改造滯后，雨污混流水直排湘江被通報。在這份通報中，最引人注意的莫過于“管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)失真”這一問題。

兩個數(shù)據(jù)

這一事件，前后經歷了半個多月時間。

4月初，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南后，向該省住建廳和株洲市住建局調取管網(wǎng)相關數(shù)據(jù)。株洲市住建局4月14日報送的《關于走訪問詢具體交流內容的有關資料》顯示，“十三五”期間，該市城區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造維護共30公里。

而根據(jù)《湖南省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，株洲市老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模應為城區(qū)83公里，該市僅完成了36%。

但在中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉進駐株洲后，該市住建局第二次報送《中央生態(tài)環(huán)境保護督察組調閱資料的回復》，稱上次“數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全”，該市城區(qū)實際完成了107.5公里改造。

由于兩次數(shù)據(jù)存在巨大差異，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在4月22日對株洲市住建局的兩位主要負責人做了問詢筆錄，并要求核實有關統(tǒng)計口徑后再次報送數(shù)據(jù)，“務必要慎之又慎”。當天下午，株洲市住建局第三次報送數(shù)據(jù)，仍稱完成了107.5公里。

督察組隨即決定，調閱所涉項目的立項批復、竣工驗收資料。初步核查發(fā)現(xiàn)，其報送的老舊污水管網(wǎng)，實際多為新建管網(wǎng)、雨污合流制改造管網(wǎng)。

4月28日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)出督辦單，要求湖南省迅速組織核查。

截至4月29日20時，湖南省住建廳認定，第二次上報數(shù)據(jù)107.5公里中，新建污水管網(wǎng)統(tǒng)計為老舊污水管網(wǎng)改造29公里，合流制管網(wǎng)改造統(tǒng)計為老舊污水管網(wǎng)改造63.75公里，5.9公里未提供佐證材料湖南省住建廳不予認可，老舊污水管網(wǎng)改造實際僅完成8.84公里。

此后，株洲市陸續(xù)補充材料進行審核，截至4月29日22時，湖南省住建廳新增確認完成老舊污水管網(wǎng)改造1.02公里，最終認定株洲市中心城區(qū)“十三五”期間實際完成老舊污水管網(wǎng)改造9.86公里，僅完成其“十三五”目標的11.9%。

對于這次謊報，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長屈綱在接受《中國新聞周刊》采訪時，給出的解釋是他們對“老舊污水管網(wǎng)改造”的概念和界定理解不清。這樣的說法，也出現(xiàn)在該市報送給中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組的多份材料中。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報還提到，株洲市住建局對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長度、分布，管網(wǎng)錯接、混接、缺陷等基礎信息，一問三不知。

株洲市住建局一位工作人員表示，老舊污水管網(wǎng)改造并非住建系統(tǒng)內的常用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市住建局要從市、縣區(qū)和多個平臺公司把數(shù)據(jù)收上來。同時，由于區(qū)縣和平臺公司并不掌握新建管網(wǎng)、老舊污水管網(wǎng)和合流制管網(wǎng)改造的概念，所以只能先不進行分類，直接報送原始數(shù)據(jù)。

這些原始數(shù)據(jù)包括后期認定所需要的項目立項批復、工程竣工驗收和施工圖等佐證資料，體量龐大。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，面對市區(qū)180多個項目及其對應的數(shù)據(jù)，市住建局在不掌握準確概念界定的情況下，無法分析下面報送的數(shù)據(jù)，只能報送原始數(shù)據(jù)。“從這個角度來說，住建局工作不嚴不實的問題也確實存在”。

資金缺口

中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報提到，在株洲市初步完成的1886公里排水管網(wǎng)探測結果中，雨污混接2761處，平均每公里1.5處;管網(wǎng)變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，為配合整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，株洲市正在進行污水管網(wǎng)系統(tǒng)的排查工作，預計7月底完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集，8月底之前完成內業(yè)數(shù)據(jù)分析，9月出結果。

他說，僅排查一項工作，所需費用就在3000萬元左右。

中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所原所長高均海表示，雨污錯接是目前國內管網(wǎng)中常見的通病，因為國內小區(qū)使用的雨水管和污水管大多采用相同的材質，施工隊、監(jiān)工或技術人員稍有馬虎，就有可能接錯。

而住建部門驗收時，通常是在施工圖上進行審查，埋入地下的管道很難查看，很難檢查出雨污錯接的問題。

一位住建系統(tǒng)專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，株洲市的雨污錯接數(shù)量和管線長度比例，在全國城市中處于中等水平。

想要對污水管網(wǎng)進行改造，就必須先通過管網(wǎng)系統(tǒng)排查，摸清存在管網(wǎng)錯接、漏接問題的底數(shù)。

污水管網(wǎng)改造存在源頭困難的問題。小區(qū)的管網(wǎng)是整個城市管網(wǎng)系統(tǒng)的最前端，也是制約合流制管網(wǎng)改造效果的重中之重。對小區(qū)的老舊污水管網(wǎng)進行改造，不是把小區(qū)的管道改造好就行，而是要改到每一棟樓下的立管處，這樣才算是把系統(tǒng)改造徹底。

而在改造之前，需要摸清管網(wǎng)底數(shù)，這相當于從污水處理廠倒推到小區(qū)源頭，工作量十分巨大。高均海介紹稱，各個政府職能部門對管網(wǎng)系統(tǒng)可能不太熟悉，只能使用探測儀器一點點勘探。

目前進行管網(wǎng)探測主要有三種手段，第一種是CCTV探頭，即把一個探頭放入污水管道中，像醫(yī)院為患者做腸鏡一樣，通過探頭不斷前進，探測管道內是否存在破損或雨污混流等問題;第二種是通過在管道中放入探測浮球，水球隨著污水向前移動的過程中，就可以把周邊的管道情況探測出來。

而如果管道內淤塞嚴重，上述兩種探測方式就無法實現(xiàn)，需要先行清淤，清淤完畢后再通過上述方式完成探測。

此外，對于株洲等南方城市而言，城市地下水位相對較高，而污水管道也埋設比較深，所以很可能會導致地下水進入污水中，造成污水管滿管的情況。由于CCTV探頭和探測浮球等兩種方法必須在水面上使用，所以污水管道一旦滿管，上述兩種方法將無法進行探測。這時就需要將管網(wǎng)的上游來水臨時堵住，并抽出管道內的部分水體，探測設備才能繼續(xù)工作。