孫科 陳雁飛 宋忠志 張慶新

2021年1月18日，北京市教育委員會正式發(fā)布《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）及配套文件《北京市加強中小學體育增強學生體質(zhì)健康二十條措施》（以下簡稱《二十條措施》）。北京市教委主任劉宇輝在此次發(fā)布會上提出了“北京市高標準謀劃推動新時代學校體育的創(chuàng)新發(fā)展”的行動口號，并指出了“北京市中小學體育與健康課程體系是這次改革的最大亮點和重中之重。按照‘重基礎(chǔ)、多樣化、強專項的要求，構(gòu)建學段銜接、貫通培養(yǎng)、大中小幼一體化的體育課程內(nèi)容體系，聚焦提升學生核心素養(yǎng)，幫助學生培養(yǎng)喜歡體育、熱愛體育、享受體育，養(yǎng)成終身受益的體育運動習慣”[1]。由此可見，北京市中小學體育與健康課程體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了北京市學校體育工作的實踐要求，符合當下北京市體育教育現(xiàn)代化發(fā)展的新需求，是確?！缎袆臃桨浮泛汀抖畻l措施》落地生根的關(guān)鍵舉措。

一、以政策為依據(jù)

1.落實國家相關(guān)教育政策

北京市深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，重視青少年的健康成長，提升學校體育的育人效果，持續(xù)強化學校體育的政策保障，引領(lǐng)北京市中小學體育工作走向全面改革和內(nèi)涵發(fā)展。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》也強調(diào)要加強課程教材建設(shè)，省級教育部門制訂地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度?！读x務(wù)教育體育與健康課程標準（2011年版）》提倡制訂地方體育與健康課程實施方案和學校體育與健康課程實施計劃的建議?！镀胀ǜ咧畜w育與健康課程標準（2017年版）》提出建立地方實施課程標準的組織機構(gòu)、制訂地方實施課程標準的政策和措施、制訂地方體育與健康課程實施方案。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出加強課程教材體系建設(shè)，科學規(guī)劃大中小學課程，分類制訂課程標準，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式。這些教育政策都不同程度指向了地方課程的開發(fā)與研制，鼓勵不同地方制訂符合自身發(fā)展的地方課程新體系。

2.服務(wù)首都教育現(xiàn)代化定位

2019年9月，北京市委、市政府印發(fā)《首都教育現(xiàn)代化2035》，提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進新時代首都教育現(xiàn)代化，提供更加公平更高質(zhì)量的教育，增強人民群眾獲得感，引領(lǐng)具有首都特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供強大人才保障和智力支持”。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出“把學校體育擺在了更加突出的位置，體育育人導向更加鮮明，學校體育工作進入全面加強和改進的新發(fā)展階段”[2]。

新時代學校體育發(fā)展呼喚新發(fā)展理念，用北京市“四個中心”定位“新北京基礎(chǔ)教育”發(fā)展，加大推進學校體育與健康教育力度，積極構(gòu)建大中小幼一體化體育與健康課程體系，細化不同學段體育教育的目標內(nèi)容，研制北京市中小學體育與健康課程實施方案，實施一體化的具有北京特點的體育與健康課程，將體育教育融入教學、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，將體育融入學生的家庭、校園生活之中，倡導體育與勞動教育、美育的有機結(jié)合，實現(xiàn)家庭、學校、社區(qū)共同育人的體育教育發(fā)展模式，提出探索具有北京特點、中國特色、世界水平的北京中小學體育與健康教育模式，支撐新時代的體育教育發(fā)展，實現(xiàn)首都體育教育現(xiàn)代化發(fā)展，是北京市學校體育教育工作面臨的重要發(fā)展機遇。

二、堅持問題導向

1.面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

“十三五”以來，北京市高度重視學校體育工作，對北京市中小學基礎(chǔ)教育工作投入不斷加大，實現(xiàn)了北京市中小學體育與健康教育的新突破，學生體質(zhì)健康水平有了明顯改善，運動技能掌握有了新的提高，基本達到《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《北京市“十三五”時期體育發(fā)展規(guī)劃》對學校體育工作的有關(guān)要求，實現(xiàn)了北京市學校體育健康有序的發(fā)展。2018年7月26日至2019年1月24日，為了深入貫徹落實《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕52號）精神，北京市教育委員會開展了北京市中小學學校體育調(diào)研與評估工作。這次調(diào)研與評估顯示，北京市學校體育發(fā)展的主要矛盾依舊是發(fā)展不平衡、不充分，對學校體育文件精神的貫徹落實不充分，尤其指出了體育教學存在的問題，即體育教學方式陷入“一講解、二示范、三練習、四糾正錯誤、五鞏固提高”的單一模式中。實際上，在新的歷史時期，北京市學校體育工作仍然存在“重智育輕體育”和“重分數(shù)輕能力”的片面認識，北京市中小學生體質(zhì)健康測試結(jié)果不理想，“小眼鏡”“小胖墩”數(shù)量仍然較多?？梢哉f，到2025年要實現(xiàn)中小學生體質(zhì)健康測試及格率達到98%以上、優(yōu)秀率達到25%以上的目標，北京市中小學體育工作仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.存在的突出難題

要解決北京市學校體育工作出現(xiàn)的問題，扭轉(zhuǎn)北京市學校體育工作發(fā)展的不利局面，構(gòu)建北京市學校體育工作發(fā)展的新格局，除了嚴格落實《行動方案》和《二十條措施》，更重要的是從構(gòu)建北京市體育與健康課程著手，進而實現(xiàn)學校體育教育教學發(fā)展新局面，帶動北京市學校體育工作的發(fā)展。眾所周知，地方課程是由地方教育管理部門依據(jù)區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需要而建構(gòu)起來的課程。因此，北京市體育與健康課程的制訂要突出“首都定位”“北京亮點”“北京問題”。

不可否認的是，從課程管理來看，對照黨中央、國務(wù)院對北京基礎(chǔ)教育發(fā)展的特色定位，北京市中小學體育與健康課程在實施過程中還存在一些突出的矛盾和問題，如，課程目標理解有偏差、課程內(nèi)容確定有缺失、課程學段銜接不到位、課程實施未達到要求、學業(yè)質(zhì)量評價指導缺失等。針對這些問題，北京教育學院體育與藝術(shù)教育學院院長陳雁飛認為：“《二十條措施》要構(gòu)建具有北京特色的中小學體育健康課程方案，首先依據(jù)《行動方案》，課時增加了：小學每周5節(jié)體育課，初中每周4節(jié)體育課，高中每周3節(jié)體育課，增加課時讓學生能夠?qū)w育項目的運動能力和進階式培養(yǎng)都有提升，同時也能夠真正落實國家提到的掌握1～2項運動技能。橫向上將學生12年的體育培養(yǎng)貫通，一體化地構(gòu)建北京市課程體系。縱向上，讓學生真正能夠體會到在學習的過程中，每一節(jié)課都有遞進式的上升，改變了過去的低級重復(fù)、淺嘗輒止、學沒學精的問題?！盵1]

三、呈現(xiàn)三大特性

從北京市中小學體育與健康課程體系的總方案和3類課型（運動專項課、體能鍛煉課、綜合拓展課）的教師指導手冊來看，此次課程改革體現(xiàn)了以下三大特點。

1.體現(xiàn)了基礎(chǔ)性與綜合性的結(jié)合

北京市中小學體育與健康課程突出面向全體，以學生終身發(fā)展和適應(yīng)未來社會需要的基本素養(yǎng)為指向，通過培養(yǎng)學生掌握必要的結(jié)構(gòu)化體育與健康知識、技能和方法，為學生身心健康和體能提升打好基礎(chǔ)，為心理和社會適應(yīng)能力的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為學生學會學習、形成體育鍛煉的習慣和能力打好基礎(chǔ)，最終為學生終身鍛煉和健康生活打好基礎(chǔ)。課程倡導體育與德育、智育、美育、勞動等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中，通過多種內(nèi)容、技能和方法的整合，以運動學習為主，融合健康知識、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防、安全避險等，打通體育與健康課程與其他課程的壁壘，推進了學科課程間的融合，實現(xiàn)了知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的有機統(tǒng)一，用整體觀、系統(tǒng)論和辯證法整合并體現(xiàn)課程目標、課程內(nèi)容、過程與方法等，發(fā)揮體育的全面育人價值，促進學生健康成長。

2.實現(xiàn)了理論性與實踐性的統(tǒng)一

北京市中小學體育與健康課程構(gòu)建過程中依據(jù)了“以學習為中心”的理論框架，“將課程學習的3個關(guān)鍵性問題轉(zhuǎn)化為每名學生的學習目標，正視不同學生在‘運動專長形成、強健體魄煉成、健全人格養(yǎng)成3個方面有所差異的學習需求與學習能力，進而建構(gòu)以激發(fā)學生多方面學習興趣為主導、促使學生與學習的有機統(tǒng)一且適度揚長補短的課程模式”[3]。在此基礎(chǔ)上，課程強調(diào)以身體練習為主要手段，關(guān)注學生通過適宜的運動負荷和方法進行體能練習和運動技能學習;從學生的學習能力、技能學習、個性發(fā)展、體能練習等方面入手，幫助和指導學生學會體育運動技能的方法和遷移，學會運動技能合理的運用和比賽，科學地引導學生積極參加課內(nèi)外體育學習、鍛煉、社團和競賽活動，發(fā)展體育運動和生活實踐能力。

3.兼顧了價值引導與自主選擇性

北京市中小學體育與健康課程重在實現(xiàn)“立德樹人”“健康第一”的教育發(fā)展理念，重視學生發(fā)展與學習需求，提出了“享受運動樂趣”的重要主張。首先，北京市中小學體育與健康課程緊緊圍繞學生的運動愛好，讓學生掌握專項運動技能，進而能夠參與比賽，實現(xiàn)終身參與體育運動的發(fā)展愿景。其次，除了46個項目之外，還有健康教育、奧林匹克教育、體能鍛煉等，為中小學學生提供了更為全面的運動項目選擇。最后，教師根據(jù)價值與需求進行學練賽一體化設(shè)計。以往這種設(shè)計往往存在觀念先行的教育主張，沒有從價值方面對學生加以引導，對教學內(nèi)容加以規(guī)劃。北京市中小學體育與健康課程彌補了這一短板，將價值引導貫穿整個課程教學過程。課程注重在完成國家課程必修必選內(nèi)容的同時，為學校留出根據(jù)實際情況和優(yōu)勢特點、學生個性化需求等進行自選的空間。課程共有12個大運動項目和14個小運動項目，還有20個拓展項目，一共46個項目可供選學，讓學生能夠真正掌握自己喜歡的1項運動技能。課程鼓勵學生在系統(tǒng)學習必學和限學內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在學校開設(shè)的若干運動項目、鍛煉方法、拓展內(nèi)容中自主選擇，系統(tǒng)地學習1～3項，培養(yǎng)自身的運動愛好和專長。

北京市體育與健康課程的構(gòu)建，符合了首都發(fā)展高水平、高質(zhì)量教育的需要，是構(gòu)建首都特色課程教材標準體系的重要行動之一。課程通過一體化設(shè)計、一體化推進、貫通式培養(yǎng)，針對北京市中小學體育教學組織、體育比賽運動等級、體育學業(yè)質(zhì)量評價等體育教育教學過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制訂指導性規(guī)范，實現(xiàn)了體育教育教學與學生健康發(fā)展的有效整合，加強小學、中學、大學體育與健康課程內(nèi)容的有機銜接，實現(xiàn)了體育教育的階梯化培養(yǎng)?！皹?gòu)建合理的學校體育評價體系，真正體現(xiàn)、實現(xiàn)體育全面育人的價值和功能，促進青少年健康成長”[4]，一定程度上彌補了國內(nèi)地方體育課程的不足和缺失，促進了學校體育教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、融合發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，為今后體育地方課程的發(fā)展提供了“北京智慧”“北京樣板”。

參考文獻：

[1]北京時間.重磅！北京發(fā)布學校體育工作行動方案 要求保障學生每天1小時體育活動[EB/OL].https：//item.btime.com/44m9cu3gltq9rmr2tt92ol5sgli，2021-01-18.

[2]陳雁飛，韓金明，張鋒周.新時代體育與健康課程的邏輯起點與體系再建[J].中小學管理， 2020（12）：48-50.

[3]張慶新，陳雁飛，韓兵，等.“以學習為中心”體育與健康課程模式：價值取向、框架建構(gòu)與實踐路徑[J].中國教育學刊， 2021（2）：30.

[4]孫科，郇昌店，任慧濤，等.中國特色體教融合發(fā)展思考——對《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見》的詮釋[J].成都體育學院學報， 2021，47（1）：13-20.