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        試析土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

        2021-07-15 15:43:17張宇
        錦繡·上旬刊 2021年9期
        關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃土地利用措施

        張宇

        摘要:土地是一種非常珍貴的生產(chǎn)建設(shè)資源,加強(qiáng)土地資源管理,提高土地利用率,合理的進(jìn)行規(guī)劃布局,這樣才能保障國(guó)土資源工作更好的開(kāi)展,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)期我國(guó)在土地利用總體規(guī)劃方面還存在著很多的問(wèn)題,比如規(guī)劃缺乏科學(xué)性,規(guī)劃矛盾突出,規(guī)劃技術(shù)和效率低等,對(duì)此需要引起高度重視,做到深入分析研究,采取相應(yīng)的解決方法策略,要完善土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制,提高規(guī)劃的科學(xué)性,可以通過(guò)推行“三規(guī)合一”新政策,避免發(fā)生規(guī)劃矛盾,還要注重引入應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),提高規(guī)劃水平和效率。本文主要圍繞土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)解決措施和建議,僅供參考。

        關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;問(wèn)題;措施

        引言

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展,我國(guó)土地節(jié)約集約利用水平不斷提高,土地利用效率也不斷提升,但同時(shí)在土地開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多,這不但影響到我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展,也影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在實(shí)際工作中需要做好土地利用總體規(guī)劃, 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期、一定區(qū)域土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等的總體安排。近些年來(lái),各級(jí)人民政府組織編制了土地利用總體規(guī)劃,并根據(jù)專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改完善,但在實(shí)際應(yīng)用中卻存在一些問(wèn)題,對(duì)此應(yīng)不斷改進(jìn)規(guī)劃思路,保證土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

        1 當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

        1.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,土地利用總體規(guī)劃也在持續(xù)進(jìn)行,這對(duì)促進(jìn)土地利用效率的提高有著極大的作用。從現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的行為來(lái)看,各類(lèi)用地的規(guī)模和布局主要是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定,在實(shí)際的應(yīng)用中缺乏一定的科學(xué)性,例如過(guò)度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,盲目占用耕地現(xiàn)象,一旦在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)不符合規(guī)劃的情況,就會(huì)隨意對(duì)其進(jìn)行修改,從而導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性[1]。

        1.2 規(guī)劃矛盾突出

        在我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中,應(yīng)將其與城市規(guī)劃有效結(jié)合,保證相互協(xié)調(diào)一致才能促進(jìn)發(fā)展。而在實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃的工作中卻發(fā)現(xiàn),這兩者之間的法律地位并不清晰,再加上這二者的統(tǒng)計(jì)口徑、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)控制、工作方法等存在很大差異,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)之間存在很大的矛盾。

        1.3規(guī)劃技術(shù)和效率低

        在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展下,土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提升規(guī)劃效率。從現(xiàn)階段我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)際情況出發(fā),雖然GIS技術(shù)有了一定的應(yīng)用,但還未全面推廣,再加上使用過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行升級(jí)完善,使得GIS技術(shù)中存在一定的缺陷,影響到我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃。

        2 我國(guó)土地利用總體規(guī)劃問(wèn)題的解決措施和建議

        2.1完善土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制,提高規(guī)劃的科學(xué)性

        當(dāng)前在土地利用總體規(guī)劃方面的一個(gè)顯著問(wèn)題,就是缺乏科學(xué)性,沒(méi)有制定適合的規(guī)劃方案,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決,就應(yīng)該制定完善相關(guān)的監(jiān)管體制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃修改管理等相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)還應(yīng)考慮到建設(shè)用地指標(biāo)控制、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等,通過(guò)有效監(jiān)管制度來(lái)引領(lǐng)土地利用不斷朝著規(guī)劃目標(biāo)靠攏,這樣不僅可以保證我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性,同時(shí)也能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,全面掌握我國(guó)土地利用發(fā)展的具體情況,進(jìn)而提高土地利用規(guī)劃決策的及時(shí)性、有效性、科學(xué)性[2]。在土地利用規(guī)劃方案實(shí)施的過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)考慮到我國(guó)國(guó)情,并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有效結(jié)合,才能促進(jìn)相互發(fā)展。

        2.2 推行“三規(guī)合一”新政策,避免發(fā)生規(guī)劃矛盾

        對(duì)于土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)滿足我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要,為避免在實(shí)施過(guò)程中和其他相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生矛盾,可以探索推行“三規(guī)合一”新政策,主要指的是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同時(shí)開(kāi)展,相關(guān)部門(mén)共同配合支持,避免規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)管理分割、內(nèi)容重復(fù)、協(xié)調(diào)不周等問(wèn)題。另外,還要注重分清從屬關(guān)系,比如社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃可劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃,而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃則將其劃分為法定性規(guī)劃,只有明確層級(jí)關(guān)系,才能確保新規(guī)劃政策的順利實(shí)施[3]。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,主要是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下進(jìn)行的,要從宏觀和微觀的角度上分析,國(guó)家土地利用總體規(guī)劃主要是一種宏觀規(guī)劃方式,而城市規(guī)劃則是一種微觀的規(guī)劃方式,應(yīng)合理處理兩者之間的規(guī)劃,避免規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生,這才能更加有助于相關(guān)政策措施得到落實(shí)。

        2.3引入應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),提高規(guī)劃水平和效率

        隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,應(yīng)不斷對(duì)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,才能提升土地利用總體規(guī)劃效率,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。例如,GIS等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,特別是將GIS技術(shù)應(yīng)用到我國(guó)土地利用總體規(guī)劃中,可以對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)處理,而且GIS技術(shù)能夠?qū)⑼恋氐睦们闆r全面呈現(xiàn)出來(lái),更有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性[4]。另外,應(yīng)注重提升崗位人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,才能將先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái),要定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),創(chuàng)造更多外出深造的機(jī)會(huì),為提升土地利用總體規(guī)劃效率、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

        結(jié)語(yǔ)

        總之,土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響,一個(gè)科學(xué)、合理的規(guī)劃,可以指導(dǎo)區(qū)域土地利用的正確方向,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前在土地利用總體規(guī)劃方面存在的問(wèn)題,應(yīng)該深入分析和解決,根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行更為科學(xué)完善的總體規(guī)劃,并將其與城市規(guī)劃結(jié)合,從而提高土地利用效率,

        參考文獻(xiàn)

        [1]喻瑜.我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題與促進(jìn)對(duì)策分析[D].武漢:華中師范大學(xué),2019.

        [2]劉瓊,高冉,歐名豪.基于內(nèi)容分析法的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)偏好研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2017,27(04):16-22.

        [3]王婉晶,揣小偉,黃賢金,等.基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2019(04):1-14+296.

        [4]杜金鋒,馮長(zhǎng)春.當(dāng)前中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中主要問(wèn)題研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2018(10):74-80.

        (喀左縣自然資源局 ?遼寧 ?朝陽(yáng) ?122300)

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