姚 軍 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)通過創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索新路徑、新方式，狠抓五項措施，規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理，牽住了基層治理的“牛鼻子”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

建章立制，規(guī)范運作。 贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”。各村建立健全貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、財務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源、民主決策與理財、財務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)、會計檔案、收益分配、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、村干部財務(wù)收支期末承諾、非現(xiàn)金結(jié)算等管理制度。鎮(zhèn)級建立村集體“三資”代理、村會計集體辦公會審、產(chǎn)權(quán)交易、承包合同、農(nóng)村審計、會計電算化、會計檔案、村務(wù)卡等管理制度。把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，用制度來度量一切工作，真正形成用制度規(guī)范財務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機制。

強化自治，保障民權(quán)。宋莊鎮(zhèn)堅持民事民辦、民管、民決策。一是實行民主決策。在堅持村民代表會議制度的基礎(chǔ)上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一委三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項和涉及農(nóng)戶切身利益重要問題，經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負(fù)責(zé)落實，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。二是落實民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議確定3～5人組成村民主理財小組。理財小組成員通過農(nóng)村政策、會計業(yè)務(wù)、財經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財證”，實行憑證理財。民主理財小組充分履行職責(zé)，按月對本村收支進行審核，并有完整理財記錄。未經(jīng)民主理財小組審核簽章的支出，一律不予入賬。三是堅持民主監(jiān)督。各村建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)公開情況。在便于農(nóng)戶觀看的地方設(shè)立固定公開欄。每月8日為財務(wù)公開日，定期公開本村當(dāng)月的財務(wù)收支，其他村務(wù)事項即時發(fā)生、即時公開。利用手機APP、電子觸摸屏，充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推行網(wǎng)上財務(wù)公開。拓展公開路徑，提高公開效果。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建好平臺，陽光操作。宋莊鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)交易平臺為載體，規(guī)范交易行為。投資26 萬元，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加強交易場所建設(shè)。對資產(chǎn)處置、資源發(fā)包及工程招標(biāo)項目，經(jīng)村級民主議事程序后，一律通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，杜絕徇私舞弊行為發(fā)生。各村資產(chǎn)資源承包合同到期后，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)公告，確定資產(chǎn)資源的地畝數(shù)、發(fā)包年限、價格，面向社會公開發(fā)包。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，實現(xiàn)了村集體利益最大化。對工程項目招標(biāo)，一是嚴(yán)格立項審批。所有鎮(zhèn)村工程必須填寫《鎮(zhèn)村工程申報表》，實行“一工程一請示一審批”，經(jīng)鎮(zhèn)同意后方可實施。二是科學(xué)合理預(yù)算。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村工程進行預(yù)算，核定工程量和工程最高限價，報經(jīng)審批后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)文件。三是公開招投標(biāo)。所有工程一律由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開交易。根據(jù)鎮(zhèn)確定的工程預(yù)算表和最高限價，向《宋莊鎮(zhèn)建設(shè)工程投標(biāo)公司數(shù)據(jù)庫》內(nèi)的118 家施工單位發(fā)布招標(biāo)公告，同時通過電視字幕、村內(nèi)公開欄、微信、QQ 群等方式面向外界發(fā)布招投標(biāo)公告，實行陽光公開。成立由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)部門技術(shù)人員、鎮(zhèn)分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、片長、村負(fù)責(zé)人組成的評標(biāo)小組，公正評標(biāo)。

完善設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。宋莊鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)為手段，提升管理水平。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)會計核算電算化；通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞資金管理漏洞；開發(fā)并依托村級綜合信息系統(tǒng)，在各村自報資產(chǎn)資源以及宅基地情況基礎(chǔ)上，逐村逐戶核實，建立全鎮(zhèn)各村資產(chǎn)資源、宅基地數(shù)據(jù)庫，做到資產(chǎn)資源利用狀況“一圖清”。完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現(xiàn)無縫隙管理；依托贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化；開發(fā)手機APP、電子觸摸屏系統(tǒng)，率先在全區(qū)試行手機APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果?；ヂ?lián)網(wǎng)手段的運用，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管全方位、多層面信息化，最大限度減少人為因素的干擾，提高了工作效率和監(jiān)管水平。

創(chuàng)新機制，提高薪酬。宋莊鎮(zhèn)以薪酬待遇為保障，強化責(zé)任落實。自2007 開始，全鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新干部薪酬制度，健全村級綜合目標(biāo)績效管理制度。村“三大員”（書記、村主任、會計）薪酬包括基本工資和績效工資?？冃ЧべY，與“三資”管理、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等11項工作掛鉤，按百分制考核，同時設(shè)置加減分項目，對承擔(dān)重點工程、收回歷史遺留資產(chǎn)資源、受省市表彰進行加分；對于資產(chǎn)資源管理中凡未批先包、鎮(zhèn)村工程管理中凡未批先建、財務(wù)收支管理中凡未批先用、私設(shè)“小金庫”有賬外賬、村莊規(guī)劃建設(shè)中凡未按批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、信訪穩(wěn)定中造成惡劣影響的，實施“一票否決”，取消季度績效工資。百分制考評，每季度按得分比例兌現(xiàn)，做到獎罰分明。村干部工資全部由鎮(zhèn)政府兜底，鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。確保村書記年收入在6 萬元左右。村“三大員”由鎮(zhèn)統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，村支部書記任職滿3 個月開始參保，村主任、會計任職滿三年開始參保，解除村干部后顧之憂,有效地調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

通過扣緊“三資”監(jiān)管“鏈條”，制約村級權(quán)力使用，宋莊鎮(zhèn)村集體收入越來越多，村莊面貌越來越美。集體收入增加。通過資產(chǎn)資源的公開發(fā)包，近年來全鎮(zhèn)村集體增收1710 萬元。村莊環(huán)境變美。全鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，全面清理各村亂堆亂放,實施鎮(zhèn)區(qū)硬化全覆蓋，村莊面貌煥然一新。2017年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，被譽為最美“絲路小鎮(zhèn)”。農(nóng)村社會和諧。宋莊鎮(zhèn)從“三資”管理入手，加強基層治理，多年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)與“三資”管理零信訪。走上一條經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，群眾滿意的鄉(xiāng)村善治之路。□