周建生/江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省東臺(tái)市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，2020年財(cái)政累計(jì)投入36.5 億元，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，位于鹽城第一等次，全省第一方陣，高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，全市村容村貌煥然一新，有效賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)民獲得感、幸福感明顯提升。

亮點(diǎn)紛呈 成效顯著

“四治理”成效顯著。一是農(nóng)村生活垃圾治理成效明顯。逐步推行生活垃圾分類收集和資源化利用，組織各鎮(zhèn)區(qū)、各部門聯(lián)合開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查整治，堅(jiān)決堵住城市垃圾、工業(yè)污染流向農(nóng)村的渠道，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理完成率、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治完成率均達(dá)100%，生活垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成效顯著。二是廁所糞污治理穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)民住房條件改善等工作，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化建設(shè)和改造，有序推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)害化公共廁所向社會(huì)開放，推動(dòng)行政村村部配建公共廁所，同步全面提升鄉(xiāng)村旅游廁所數(shù)量和品質(zhì)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率96%以上，新建農(nóng)村公共廁所199 座、鄉(xiāng)村旅游廁所8 座。三是農(nóng)村生活污水治理持續(xù)提升。堅(jiān)持因地制宜，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建有率70%以上，超額完成任務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚工程，綜合施策恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，疏浚農(nóng)村河道1457.1 萬(wàn)方，建成生態(tài)樣板河道51 條。四是農(nóng)業(yè)廢棄物治理質(zhì)效顯著。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，加快小、散、亂養(yǎng)殖糞污處理體系建設(shè)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖治理率達(dá)100%。推廣應(yīng)用秸稈還田、農(nóng)機(jī)深耕、深翻技術(shù)，建立秸稈收儲(chǔ)體系，秸稈綜合利用率達(dá)98.2%，農(nóng)膜回收率達(dá)93.3%，農(nóng)藥化肥8年連續(xù)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率均超額完成任務(wù)。

“四提升”縱深推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出示范帶動(dòng)，集中打造一批農(nóng)村人居環(huán)境新亮點(diǎn)。一是提升村容村貌。深入開展全市322 個(gè)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，新創(chuàng)建美麗宜居村莊132 個(gè)、美麗庭院750 個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村27 個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村3 個(gè)、森林村莊31 個(gè)，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比67%，梁垛鎮(zhèn)臨塔村、弶港鎮(zhèn)巴斗村、富安鎮(zhèn)富北村、安豐鎮(zhèn)紅安村、溱東鎮(zhèn)周黃村等一批凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)情的居住點(diǎn)初顯風(fēng)貌。二是提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。全面完成新一輪村莊規(guī)劃編制，傳承歷史文脈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明多規(guī)合一，勾勒美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。三是提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，三倉(cāng)蘭址村、聯(lián)南村、官苴村依托特色文化底蘊(yùn)，以村莊生態(tài)河道綠化成林，結(jié)合黨建打造主題公園，成功入選第三批江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。四是提升建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。探索推行環(huán)境治理有效積分制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。2020年全市強(qiáng)化資金保障，積極整合資源，財(cái)政累計(jì)投入資金36.5 億元，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展。

“示范區(qū)”亮點(diǎn)紛呈。精心調(diào)研篩選8 鎮(zhèn)11 村，立足資源稟賦，注重功能提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)，深挖“水鄉(xiāng)、田園、濕地” 自然稟賦優(yōu)勢(shì)，同步提升農(nóng)村形態(tài)、業(yè)態(tài)、質(zhì)態(tài)。甘港村，融入“老家鄉(xiāng)愁”元素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)；臨塔村，深挖“孝賢”文化，講好孝感故事，做足水美文章；紅安村，借助全國(guó)健康城市品牌，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)；蘭址村、官苴村、聯(lián)南村，緊扣瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，做足田園文章，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；巴斗村，以“最美漁村”為主題，打造標(biāo)簽景點(diǎn)，完善燈光夜景，塑造海濱風(fēng)貌；八里居，圍繞“甜蜜第一村”，注重產(chǎn)、城、人、文、景融合，增加“甜”的關(guān)鍵元素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；周黃村，突出“水、菱、藕”等資源要素，做足水文章，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；紅莊村，以“火起來(lái)”為主題定位，融入鄉(xiāng)村藝術(shù)、農(nóng)耕文化等要素，建成網(wǎng)紅打卡地；方東村，緊扣“沿海苗木體驗(yàn)第一村”定位，與周邊康養(yǎng)相結(jié)合，增加旅游景點(diǎn)業(yè)態(tài)，豐富旅游體驗(yàn)。

強(qiáng)化引領(lǐng) 主攻難點(diǎn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重系統(tǒng)謀劃。以鄉(xiāng)村治理國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī),切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治組織化程度，著力構(gòu)建“治管并重、共治共享” 工作機(jī)制。省級(jí)示范村10 個(gè)，鹽城市級(jí)示范村15 個(gè)均通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收。堅(jiān)持高位推進(jìn)。全面完成新一輪村莊規(guī)劃編制，傳承歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明多規(guī)合一。將農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、“三年行動(dòng)計(jì)劃”收官之年的升級(jí)版，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”的理念，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、鎮(zhèn)村干部一線落實(shí)。堅(jiān)持建管并重。健全市鎮(zhèn)村聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，明確7 個(gè)部門掛鉤8 鎮(zhèn)11 村，做到包服務(wù)指導(dǎo)、包矛盾協(xié)調(diào)、包落地見(jiàn)效。分管領(lǐng)導(dǎo)駐村推進(jìn)，做到任務(wù)項(xiàng)目化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化、要求責(zé)任化。完善高效率的管護(hù)網(wǎng)格，健全“政府+村集體+農(nóng)民+社會(huì)力量”的運(yùn)行模式，定人、定崗、定點(diǎn)、定時(shí)，明確鎮(zhèn)村組三級(jí)管護(hù)人員,形成全周期、廣覆蓋的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格督查。市人居辦牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門成立工作專班，通過(guò)明查暗訪、問(wèn)題交辦，倒逼鎮(zhèn)村對(duì)標(biāo)找差。全年共梳排“臟亂差”問(wèn)題8809 個(gè)，累計(jì)下發(fā)交辦單306 張、整治銷號(hào)1900 多個(gè)，村容村貌得到極大改善。將環(huán)境整治納入年度績(jī)效考核，采取“紅、黃、綠”分級(jí)考評(píng)，開展“推磨式”循環(huán)評(píng)比，表彰先進(jìn)、通報(bào)落后。

主攻重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施“三大”行動(dòng)。通過(guò)村莊清潔行動(dòng)、鹽通高鐵沿線環(huán)境整治行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動(dòng)”等3 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升全市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。2020年1 ～3月，利用元旦、春節(jié)時(shí)機(jī)，結(jié)合疫情防控開展村莊清潔行動(dòng)，對(duì)全市322 個(gè)行政村開展拉網(wǎng)式、全覆蓋環(huán)境整治，以“四清一治一改”為重點(diǎn)，開展村莊清潔行動(dòng)。逐步消除河面漂浮物，河、溝、塘無(wú)黑臭水體，村莊前后無(wú)雜草和陳年垃圾等，累計(jì)清除8000 多個(gè)農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題。實(shí)施鹽通高鐵沿線環(huán)境整治行動(dòng)。為期四個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)遷移散墳683 座；河道清淤疏浚36萬(wàn)方；清理水面雜物442 處；河道護(hù)坡32 萬(wàn)方；拆破156 處、拆舊146 處、拆違52 處、拆遷148 處；整治建筑雜物154 處；整治橋梁涵洞雜物62 處；清理家前屋后雜草堆1496 處；完成綠化植綠面積6242畝，高鐵沿線4 鎮(zhèn)2 區(qū)累計(jì)投入資金近2 億元，鹽通高鐵沿線兩側(cè)環(huán)境面貌煥然一新。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動(dòng)”。從2020年6月30日起，以全市骨干路道為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)以“一治、二改、三整、四清”為行動(dòng)目標(biāo)，開展為期100 天的農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。累計(jì)治理溝邊、渠邊、河邊等公共空間494 處，拆除破舊房屋、殘?jiān)珨啾?70 處，更換破舊垃圾池408 處，清理生產(chǎn)生活垃圾1099 處，清理“五亂”753 處，結(jié)合疫情防控發(fā)放健康宣傳資料23650 份、培訓(xùn)10457 戶，清理河道水體漂浮物830 處。

突出典型引領(lǐng)，放大示范效應(yīng)。結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)貌、人文景觀、產(chǎn)業(yè)特色，在全市篩選出8 個(gè)鎮(zhèn)11 個(gè)村進(jìn)行差異化打造，第一批5 鎮(zhèn)8 村已經(jīng)全面建成，第二批3 鎮(zhèn)3 村已具雛形。注重規(guī)劃引領(lǐng)。邀請(qǐng)10 多家專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)11 個(gè)村進(jìn)行差異化策劃規(guī)劃，同步推進(jìn)“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工”，做到一村一規(guī)劃、一村一主題、一村一特色。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“把脈開方”，專題過(guò)堂每一個(gè)示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。注重項(xiàng)目推進(jìn)。編排農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)4 大類、173 個(gè)子項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)三個(gè)月努力，第一批示范區(qū)建設(shè)已取得階段性成效，第二批示范區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。第一批示范區(qū)聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分體現(xiàn)人居環(huán)境整治的全部要素，全力提升示范區(qū)顏值；第二批示范區(qū)要緊咬目標(biāo)不放松，突出重點(diǎn)強(qiáng)推進(jìn)，爭(zhēng)取12月底前全部建成。注重后期運(yùn)營(yíng)。圍繞“美麗宜居、產(chǎn)業(yè)融合、全域旅游”要求，壓茬推進(jìn)，梯度培育，與多家文旅公司接洽商討，按照旅游發(fā)展思路，通盤考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)布局調(diào)整、旅游資源開發(fā)等要素，深挖東臺(tái)農(nóng)村生態(tài)特色、田園風(fēng)光、文化資源與優(yōu)勢(shì)，打造綠色食品、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑民宿與新興業(yè)態(tài)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓東臺(tái)農(nóng)村成為詩(shī)和遠(yuǎn)方。

精準(zhǔn)發(fā)力 補(bǔ)齊短板

東臺(tái)市將繼續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境工作基礎(chǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，不斷提升農(nóng)民的獲得感幸福感。一是持續(xù)加大工作力度。繼續(xù)堅(jiān)持高位推動(dòng)，積極拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，聚合市鎮(zhèn)村各級(jí)力量，進(jìn)行“回頭看”，確保鞏固和提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平。二是完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。始終堅(jiān)持狠抓長(zhǎng)效管護(hù)，按照網(wǎng)格化要求，健全“五有”制度，充實(shí)鎮(zhèn)村組三級(jí)管護(hù)人員，形成無(wú)死角、廣覆蓋的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)村莊由“一時(shí)清潔”向“長(zhǎng)效久潔”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)現(xiàn)民建、民管、民享。三是放大示范區(qū)效應(yīng)。2022年將繼續(xù)深化創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)典型示范，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，影響和帶動(dòng)村民，打通農(nóng)村人居環(huán)境整治最后“一公里”。堅(jiān)持分類實(shí)施、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)、立足農(nóng)村、留住鄉(xiāng)愁，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔、推窗見(jiàn)綠、抬頭賞景、起步聞花，讓農(nóng)民過(guò)上市民羨慕的生活?！?/p>