苗 麗

（中共赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024036）

生態(tài)問題關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，備受關(guān)注。作為人口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)，如果不解決好環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源趨緊等問題，會(huì)嚴(yán)重影響進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)下，重視生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。旅游產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的突破口，內(nèi)蒙古位于祖國北疆，旅游資源得天獨(dú)厚，有廣袤的沙漠、草原，有珍稀的原始森林、河流湖泊、火山溫泉，也有民族文化遺產(chǎn)、特色飲食、風(fēng)俗，還有邊境的異域風(fēng)情。內(nèi)蒙古一直重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，近年來更是逐漸加大政策和資金支持，目前已經(jīng)啟動(dòng)了全域旅游規(guī)劃，但其發(fā)展?fàn)顩r要改進(jìn)的方面還很多，距離全域旅游的要求還有一定的差距。全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)一種新的發(fā)展模式，倡導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)、全資源的高度融合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)集聚突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)要素整合效率和區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力。本研究基于區(qū)位熵的理論和方法，對(duì)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度進(jìn)行分析，堅(jiān)持整體思維，對(duì)全域旅游規(guī)劃做頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

1 研究現(xiàn)狀

全域旅游是近年來旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部興起的新理念，相關(guān)研究主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是對(duì)全域旅游內(nèi)涵和作用機(jī)制的闡釋，二是對(duì)全域旅游發(fā)展路徑和措施的探討。郭悅等［1］分析了全域旅游產(chǎn)生的條件和發(fā)展機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、策劃營銷、產(chǎn)業(yè)融合等方面協(xié)同推進(jìn)，將旅游產(chǎn)業(yè)做得質(zhì)量更高、體魄更強(qiáng)。褚繼輝［2］分析當(dāng)前全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑主要是積極創(chuàng)新挖掘資源，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)，并構(gòu)建從點(diǎn)到線、從線到面的發(fā)展格局，逐漸壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

旅游資源開發(fā)離不開對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和已有資源的分析。產(chǎn)業(yè)集聚是指產(chǎn)業(yè)資本要素在某一特定區(qū)域內(nèi)，由于資源利用、成本節(jié)約和同一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)共享，不斷在某一區(qū)域內(nèi)集聚，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程［3］。亞當(dāng)·斯密基于分工角度提出，小型企業(yè)在空間上會(huì)逐步形成集中，通過生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)。19世紀(jì)末，馬歇爾開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提出內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的概念；熊彼特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是由于技術(shù)創(chuàng)新在時(shí)空上的不平衡造成的；波特認(rèn)為在工業(yè)化過程中都會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，同時(shí)基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)三者之間的關(guān)系，指出旅游產(chǎn)業(yè)是多要素關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，適合集聚化發(fā)展。Julie等［4］以澳大利亞的4個(gè)城市為分析對(duì)象，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)證分析，得出集聚發(fā)展是提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式之一。

國內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚理論的研究可分為理論闡釋和實(shí)證研究2類。鄧冰等［5］分析了旅游產(chǎn)業(yè)的集聚概念和特點(diǎn)；馬曉龍等［6］認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集聚與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚在概念與內(nèi)涵上存在較大差異，需要區(qū)別對(duì)待。關(guān)于國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平及測(cè)度研究，王兆峰［7］構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚識(shí)別方法體系；王凱等［8］以31個(gè)省份為例，利用基尼系數(shù)、E-G指數(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)以及績(jī)效衡量指標(biāo)，進(jìn)行聚集發(fā)展和績(jī)效之間的關(guān)系研究，結(jié)果表明二者呈正相關(guān)；謝燕娜等［9］提出旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式；趙華等［10］認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來正向的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；何學(xué)海［11］通過運(yùn)用區(qū)位熵與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)模型，對(duì)貴州省旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行計(jì)算和分析。

本研究以發(fā)展全域旅游、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為背景，對(duì)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚情況進(jìn)行分析研究，選用《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》和統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合區(qū)位熵的方法對(duì)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)2012—2018年的發(fā)展現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，指出內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)空間分布不均、發(fā)展不均衡不充分的問題。內(nèi)蒙古主要中心城市集聚度差異明顯，多數(shù)旅游區(qū)的發(fā)展缺少突破，旅游產(chǎn)業(yè)集聚度變動(dòng)趨勢(shì)平緩，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。全域旅游是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，需要全方位的完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、凸顯當(dāng)?shù)匚幕厣?，以有效提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 區(qū)位熵模型及計(jì)算

2.1 區(qū)位熵理論

1996年哈蓋特首次提出區(qū)位熵理論，并將其運(yùn)用于區(qū)位分析中。區(qū)位熵主要用來衡量某一區(qū)域要素在空間上的分布情況，是衡量某一產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化程度的重要指標(biāo)，能體現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間地位和作用。計(jì)算公式如下：

式中，LQ是某一區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵?cái)?shù)值，能衡量旅游產(chǎn)業(yè)集聚度情況及旅游產(chǎn)業(yè)在此區(qū)域的優(yōu)勢(shì)情況。LQ越高，則該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平越高。當(dāng)LQ＞1時(shí)，認(rèn)為該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)LQ＜1時(shí)，認(rèn)為該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，在全國處于劣勢(shì)；LQ越接近于1，則該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)越接近平均水平。Aij是內(nèi)蒙古i市旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Aj是內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，Ai是內(nèi)蒙古i市的生產(chǎn)總值，A是內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值。

2.2 構(gòu)建區(qū)位熵競(jìng)爭(zhēng)態(tài)模型

基于坐標(biāo)圖像建立競(jìng)爭(zhēng)態(tài)模型，在空間維度上以集聚度（LQ）為水平變量，在時(shí)間維度上以集聚度增長(zhǎng)指數(shù)P為垂直變量，以（1，0）為臨界值作為原點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)模型（圖1）。通過模型及現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行針對(duì)性分析，以期為內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

圖1 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)模型

式中，LQi0是2012年為基期第i區(qū)域的區(qū)位熵，LQit是第i區(qū)域第t年的區(qū)位熵。若P為正，該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚度將增加，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐漸增強(qiáng)；若P為負(fù)，則其在與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯［12］。

2.3 計(jì)算內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚度區(qū)位熵

本研究選用2012—2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》與各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用計(jì)算公式結(jié)合Excel軟件，得出2012—2018年內(nèi)蒙古各盟市旅游產(chǎn)業(yè)集聚情況，如表1所示。

表1 2012—2018年內(nèi)蒙古各盟市旅游產(chǎn)業(yè)集聚情況

3 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚的空間特征

以2018年LQ為橫軸，P為縱軸，由于LQ=1表示產(chǎn)業(yè)集聚度的平均水平，所以本研究以（1，0）為原點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)態(tài)比較分析象限（圖2）。結(jié)果表明，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)態(tài)空間分布不均衡，具有明顯的空間分布特征，如圖3所示。

圖2 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)態(tài)比較分析象限

圖3 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)態(tài)空間分布

3.1 優(yōu)勢(shì)區(qū)域

第Ⅰ象限為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，包括呼倫貝爾市、阿拉善盟、呼和浩特市，其中呼和浩特市與阿拉善盟的P過大，未在圖上標(biāo)注。2018年，呼倫貝爾市的旅游產(chǎn)業(yè)集聚度為2.36，且2012—2018年呼和浩特市的集聚度變動(dòng)較小，集聚度整體大于2.20，表明近7年呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)集聚高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；近4年，呼和浩特市與阿拉善盟的集聚值都高于1，且P均大于0，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在增強(qiáng)。

3.2 潛力區(qū)域

第Ⅱ象限為潛力區(qū)域，包括烏海市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，其集聚值均小于1，且總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中具有優(yōu)勢(shì)的是鄂爾多斯市和包頭市，表明這些地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚度較低，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

3.3 劣勢(shì)區(qū)域

第Ⅲ象限為劣勢(shì)區(qū)域，包括興安盟、赤峰市、通遼市，其旅游集聚值近7年基本上都低于1，P呈下降趨勢(shì)，表明這些地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，且逐漸下降。由于3盟市沒有特色的旅游資源，與兄弟盟市相比，草原風(fēng)景不如呼倫貝爾市，地域民族文化不如呼和浩特市。

3.4 實(shí)力區(qū)域

第Ⅳ象限為實(shí)力區(qū)域，包括錫林郭勒盟，其2018年集聚值為2.07，且2012年以來始終大于2.20，表明其旅游產(chǎn)業(yè)集聚度高于全區(qū)平均水平，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；但P減小，表明其旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)來說有所下降。

4 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚度變動(dòng)趨勢(shì)

以2012—2018年內(nèi)蒙古12盟市的旅游收入和GDP為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)位熵的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)各盟市的旅游狀況，如圖4所示。

圖4 2012—2018年內(nèi)蒙古各盟市旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵變動(dòng)趨勢(shì)

1）2012—2018年整體上阿拉善盟的旅游區(qū)位熵增長(zhǎng)趨勢(shì)最為顯著，這主要是由于生活水平日益提高，旅游群體逐步擴(kuò)大，越來越多的人選擇區(qū)內(nèi)特色游，阿拉善盟主打沙漠旅游品牌，如沙漠越野等，以及最近幾年阿拉善盟政府對(duì)本地旅游產(chǎn)業(yè)的支持與引導(dǎo)。

2）2012—2018年整體上錫林郭勒盟的旅游區(qū)位熵較高但呈下降趨勢(shì)，聚集度較高源于旅游產(chǎn)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，旅游資源豐富，草原生態(tài)保護(hù)較好，開發(fā)得當(dāng)；發(fā)展趨勢(shì)下降主要源于兄弟盟市新興旅游的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)錫林郭勒盟在區(qū)內(nèi)交通上處于劣勢(shì)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有一定的影響。

3）2012—2018年巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、興安盟、通遼市的旅游區(qū)位熵一直低于1，旅游產(chǎn)業(yè)水平低，且集聚特征不明顯，這主要是由于這些地區(qū)旅游水平相對(duì)較低，旅游經(jīng)濟(jì)總量不高。

4）2012—2018年赤峰市、烏蘭察布市的旅游區(qū)位熵一直徘徊在1上下，說明這些地區(qū)旅游水平在全區(qū)屬于平均水平。2市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于區(qū)位條件比較好，距離北京市較近，交通方便。

5 小結(jié)及建議

5.1 小結(jié)

1）內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)空間分布不均，發(fā)展不均衡不充分。內(nèi)蒙古東西地域跨度大，整體集聚程度差，多數(shù)旅游區(qū)以小、散、弱的特點(diǎn)分散分布，處于低層次發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來，旅游收入與廣袤的草原山川和富集的旅游資源不成正比。蒙東地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于劣勢(shì)區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)集聚度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，旅游資源同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)自身文化的差異性關(guān)注不夠，挖掘不深。蒙中地區(qū)基本處于潛力區(qū)域，優(yōu)勢(shì)明顯，但有待開發(fā)。蒙西地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)區(qū)域，集聚度高且競(jìng)爭(zhēng)能力突出，但主要集中于呼包鄂地區(qū)。近年來，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)形成了一批地標(biāo)性宣傳語，如天堂草原、大漠風(fēng)光、駿馬豪情、林海雪原等，但游客體驗(yàn)感知總是落差很大，落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不到位的服務(wù)總是令人捉襟見肘，對(duì)草原的認(rèn)知停留在大塊吃肉、大碗喝酒、牽馬騎行、矮草蒙古包的層面。

2）各中心盟市產(chǎn)業(yè)集聚度差異明顯，多數(shù)地區(qū)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少突破。呼倫貝爾市、呼和浩特市、錫林郭勒盟的旅游產(chǎn)業(yè)集聚度整體上高于全區(qū)平均水平，錫林郭勒盟的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，而呼倫貝爾市的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。呼和浩特市與阿拉善盟對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了策略調(diào)整，集聚度波動(dòng)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，整體集聚度高于全區(qū)平均水平。鄂爾多斯市、烏海市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)集聚度一直低于1，且低于全區(qū)同期平均值，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，最近幾年集聚度波動(dòng)平穩(wěn)，變化微小。通過分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合各盟市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)總是在挖掘資源、開發(fā)旅游新產(chǎn)品、公共服務(wù)供給等方面有所突破，與此相對(duì)，那些產(chǎn)品單一陳舊、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)總是很難深化游客的體驗(yàn)。

3）內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚度整體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，波動(dòng)較小。通過對(duì)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力分析可見，內(nèi)蒙古整體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，但上升幅度不大。究其原因，一是和國內(nèi)旅游人數(shù)逐年上升的大環(huán)境密不可分，來內(nèi)蒙古旅游的人數(shù)也在同步增長(zhǎng)。二是內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，社會(huì)資本融資水平低，旅游產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，旅游產(chǎn)業(yè)投入成本低，沒有形成正反饋環(huán)，這也恰好說明這種穩(wěn)定增長(zhǎng)和集聚度的上升并不意味著內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剔除上述2種增長(zhǎng)因素，面對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展全域旅游存在瓶頸，需要分析原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)行突破。中國產(chǎn)業(yè)存在最大的結(jié)構(gòu)性缺陷，生產(chǎn)制造能力強(qiáng)，研發(fā)管理能力弱，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)也不例外，基于區(qū)位熵方法的數(shù)據(jù)分析，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新、營銷管理、配套服務(wù)和民眾參與都亟待加強(qiáng)。

5.2 建議

全域旅游強(qiáng)調(diào)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，全方位整合資源，深度挖掘，并能提供完善的公共配套服務(wù)，引領(lǐng)居民參與其中，獲得收益。這就要求以旅游產(chǎn)業(yè)化為思路，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色突破和高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)其他方面的發(fā)展也得到有效推動(dòng)。

1）做好頂層設(shè)計(jì)，政策與規(guī)劃制定到位。自2015年國家開展全域旅游創(chuàng)建工作以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視，將發(fā)展全域旅游寫入政府工作報(bào)告，各盟市積極響應(yīng)，開展了卓有成效的創(chuàng)建工作。當(dāng)前，已經(jīng)將15個(gè)盟市旗縣列為國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，將24個(gè)盟市旗縣列為自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。在創(chuàng)建過程中，摒棄就旅游談旅游的慣性思維，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)做頂層設(shè)計(jì)，謀劃發(fā)展。不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)增效，完善服務(wù)，把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，要加大對(duì)全域旅游的政策支持與資金投入，加大立法修法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，出臺(tái)地方性旅游規(guī)章制度和法律法規(guī)，用法律手段為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加大區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和科技投入，提高互聯(lián)互通水平，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段運(yùn)用到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿一線，及時(shí)掌控地區(qū)旅游動(dòng)態(tài)，適時(shí)做出調(diào)整，根據(jù)游客出行的整體規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

2）發(fā)揮全域旅游的集聚效應(yīng)，全產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)新業(yè)態(tài)。多產(chǎn)業(yè)融合可以開拓旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共建共享，而非傳統(tǒng)意義上的旅游產(chǎn)業(yè)自循環(huán)發(fā)展［13］。與第一產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)旅游，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村牧區(qū)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；與第二產(chǎn)業(yè)融合，部分地區(qū)工業(yè)旅游發(fā)展良好，蒙牛與伊利的工業(yè)生產(chǎn)線和管理觀摩、包頭市的北方兵器、呼和浩特市的創(chuàng)客空間和口岸經(jīng)濟(jì)都成為工業(yè)旅游的良好品牌；與第三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，增加旅游收入。因此，產(chǎn)業(yè)融合成為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚發(fā)展也是提高旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模集群之后會(huì)帶來明顯收益。進(jìn)一步加大對(duì)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施、民宿條件的同時(shí)，增強(qiáng)旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力，能吸引更多的游客資源。

3）重視策劃運(yùn)營，打造地方特色的旅游產(chǎn)品。針對(duì)內(nèi)蒙古各地旅游產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重的問題，各地要因地制宜，充分開發(fā)特色旅游資源。產(chǎn)業(yè)集聚處于優(yōu)勢(shì)的地區(qū)如錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，在繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，圍繞特色旅游資源來打造旅游產(chǎn)品，形成品牌。全域旅游背景下，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的赤峰市、通遼市和烏蘭察布市來說，精密的前期策劃和運(yùn)營管理比傳統(tǒng)的旅游方式更為重要，甚至可以不拘泥于景點(diǎn)限制，策劃水平直接關(guān)乎游客的體驗(yàn)，引進(jìn)、培訓(xùn)旅游方面的專業(yè)經(jīng)理人和企劃人員很有必要。鑒于自身旅游資源豐富、旅游人才缺乏和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以借鑒PPP模式，即由當(dāng)?shù)卣M織，將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行組合包裝成投資項(xiàng)目之后，向外部資本市場(chǎng)和運(yùn)營市場(chǎng)進(jìn)行推介、招商，引入外部成熟的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注資管理，當(dāng)?shù)卣兔癖妱t以土地和項(xiàng)目資源入股，最終實(shí)現(xiàn)三方共贏，進(jìn)而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［14］。

4）開拓創(chuàng)新，打造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新品牌。當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展，如果故步自封、墨守成規(guī)，習(xí)慣用以前固有的經(jīng)驗(yàn)來看問題和想辦法，就很容易落后被淘汰。要想迅速地跟上時(shí)代變化，就要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，保持開放和包容的心態(tài)開拓創(chuàng)新，共創(chuàng)共享。創(chuàng)新是一個(gè)籠統(tǒng)的描述，其中包含深入挖掘旅游資源的敏銳性、管理理念和服務(wù)理念的與時(shí)俱進(jìn)、把握商機(jī)的前瞻性、積極尋找問題突破口、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈等。眾所周知，內(nèi)蒙古旅游的淡旺季問題明顯，夏秋季節(jié)草原風(fēng)景優(yōu)美，廣袤無邊，迎來送往游客絡(luò)繹不絕；而較長(zhǎng)的冬春季節(jié)需要打破常規(guī)，開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，利用氣候優(yōu)勢(shì)冰雪資源設(shè)立滑雪場(chǎng)，開展冰雕節(jié)、冬季那達(dá)慕等節(jié)慶活動(dòng)，組織民俗賽事等，緩解冬季旅游休眠問題。除了傳統(tǒng)意義上的游草原、騎馬吃肉、住蒙古包、探究歷史文化、體驗(yàn)民族風(fēng)情之外，近年來還涌現(xiàn)出研學(xué)營、軍事營、戶外拓展?fàn)I、紅色教育基地等旅游新產(chǎn)品。