方 燁，周 虹

(東莞職業(yè)技術學院，廣東 東莞 523808)

香港學徒制服務區(qū)域與產業(yè)發(fā)展，為當?shù)嘏囵B(yǎng)職業(yè)專才，也為青年人提供更多的教育就業(yè)機會。香港職業(yè)教育得益于政府主導、社會支持和行業(yè)贊助(劉水國、徐國慶，2014)，[1]并整合社會多方利益訴求，政府、產業(yè)界、職業(yè)教育機構和學員四方共同治理(全守杰、唐金良，2019)。[2]香港學徒制有完善的法規(guī)框架，制度化特征明顯，并接受行政監(jiān)管、審計調查及立法會質詢等多元監(jiān)管(范冬青、陳金圣，2014)。[3]設立了學徒事務署作為專門的學徒制實施機構，并由學徒事務專員負責推行學徒訓練計劃。從法律制度、實施機構到實施計劃，為學徒制在香港落地生根保駕護航。

現(xiàn)代學徒制作為新型人才培養(yǎng)模式，是職業(yè)教育產教融合最重要的目的和功能。[4]我國現(xiàn)代學徒制在政策與實踐雙重驅動下呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。但中國特色現(xiàn)代學徒制理論體系不健全、不成熟，尤其是對中國現(xiàn)代學徒制實踐中存在的問題缺少針對性的理論指導及制度破解。[5]現(xiàn)代學徒制的實施面臨參與主體利益訴求之間的矛盾，[6]人才培養(yǎng)過程中未實現(xiàn)利益相關者之間的協(xié)同合作，矛盾解決重點在于梳理利益相關者間的關系，探尋各利益相關方的共同價值訴求，[7]而權責分配是現(xiàn)代學徒制政策落實的紐帶。[8]無論是要解決政策層面的不完善問題，還是要解決實踐層面的制度指引缺失問題，都亟須以法律形式明確各參與主體的權利與義務，充分保障利益相關者的權益，才能調動多主體參與現(xiàn)代學徒制教育的積極性，實現(xiàn)“多贏”。[9]

現(xiàn)有關于香港學徒制中的學徒制法律、學徒訓練合約、利益相關者權責劃分的研究都比較缺乏。本文試圖分析香港學徒制如何通過法律制度設計和權責劃分實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、學校和學徒的利益訴求均衡，并針對我國現(xiàn)實國情的需要，通過法制建設使內地現(xiàn)代學徒制走向法治化、規(guī)范化。[10]

一、香港學徒制對職業(yè)專才培養(yǎng)的獨到之處

(一)香港學徒制發(fā)展狀況

在20世紀60年代末期，香港黎澤鑾先生在工專(現(xiàn)香港理工大學)教授機械工程時，向工程和制造業(yè)業(yè)界推廣英國和德國學徒訓練的成功范例。從2011年至2019年，香港注冊學徒的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長。近三年注冊學徒數(shù)量每年維持在5 000人以上(見圖1)。

(二)香港學徒培養(yǎng)的獨到之處

1.制定《學徒制度條例》提供法律保障

1976年，香港學徒條例立法，即《學徒制度條例》(香港法例第47章)?！秾W徒制度條例》對學徒資格、指定行業(yè)范圍、學徒訓練合約的內容與格式以及約束力范圍、學徒訓練合約的注冊、學徒事務署專員的職能、雇主權責和學徒的責任等問題做出了明確的規(guī)定。條例對學徒的條件以及學徒訓練的行業(yè)范圍也做出了明確的規(guī)定，由學徒事務專員嚴格把關，防止行業(yè)實施學徒制的盲目性。學徒制的適用范圍是所有受雇在指定行業(yè)內工作的十四周歲至十九周歲的人及其雇主(遠洋輪船上工作的年輕人除外)。條例第45條指定了45個行業(yè)，同時允許學徒事務專員接受非指定行業(yè)的學徒合約注冊，目前有近48個非指定行業(yè)實施注冊的學徒訓練計劃。香港學徒訓練計劃涵蓋的專業(yè)領域包括飛機維修、消防業(yè)、首飾業(yè)、建造業(yè)、汽車業(yè)、印刷業(yè)、電機業(yè)、電梯業(yè)、屋宇設備、機械業(yè)、電子業(yè)、檢測及認證、空調業(yè)、氣體業(yè)和保安系統(tǒng)等。[11]條例明確規(guī)定了學徒事務署及學徒事務專員的職責，并強化對企業(yè)的監(jiān)管，也賦予企業(yè)管理學徒的自主權。從學徒注冊、學徒訓練期間到學徒訓練完結，全過程中專員與企業(yè)、學徒、學校的權責劃分明確。香港學徒制法律關于利益相關者的權責規(guī)定，均衡了政府、行業(yè)企業(yè)、學校和學徒的利益訴求，滿足了各自需求。[12]

2.設立學徒事務署作為專門監(jiān)管機構

香港設立了執(zhí)行學徒制度條例的專門機構，即學徒事務署。學徒事務署1977年成立，于1991年隸屬香港地方政府并撥歸職業(yè)訓練局。學徒事務署的最高負責人是學徒事務專員，由香港特別行政區(qū)行政長官根據(jù)學徒制度條例委任。職業(yè)訓練局執(zhí)行干事亦被委任為學徒事務專員。學徒事務署的職責之一是學徒訓練，包括依法執(zhí)行學徒制度條例，監(jiān)察、跟進和推廣學徒訓練，具體負責推廣學徒訓練、就業(yè)配對、監(jiān)察與協(xié)調、評核進度、維護登記名冊、加簽學徒畢業(yè)證書等。

(三)制定專項學徒訓練計劃助力政策落地

為執(zhí)行《學徒制度條例》，專門制定了學徒訓練計劃，為學徒制的實施提供了明確的指引。該計劃詳細規(guī)定了計劃特色、參加對象、訓練期限、報名方式、學徒級別等，不僅為學徒提供穩(wěn)定的收入，還可以讓學徒學習到豐富的實務經驗，并使其獲得免費修讀相關專業(yè)技術課程的保送機會、全面就業(yè)輔導、支援和進度評核。計劃參加的對象為完成中三及十四周歲或以上的青少年，相當于內地讀完初中的十四周歲以上的青少年。訓練期限為三至四年，申請人可全年向學徒事務署或網站報名。學徒級別分為高級文憑/技術員學徒和文憑/技工學徒。其中，高級文憑/技術員學徒是指完成高中課程，并在指定科目達到專業(yè)課程入學要求，接受行業(yè)在職培訓并修讀高級文憑專業(yè)課程的學徒。文憑/技工學徒是指年齡在十四周歲或以上的人，學歷要求中三或以上，接受行業(yè)在職培訓并修讀職專文憑或職專證書專業(yè)課程。學徒選擇參加學徒訓練計劃后，經過在職培訓，可獲得專業(yè)人員提供的專業(yè)輔導，今后可選擇就業(yè)或者進修。[13]學徒訓練計劃中有明確的學徒訓練晉升階梯(見圖2)，申請人可以清楚地看到未來出路。該計劃明確告知學徒申請人選擇學徒制不是“斷頭路”，申請人可以通過努力獲得晉升機會，這能夠有效消除申請人及家長的疑惑與顧慮。

(四)出臺多項激勵措施支持學徒培養(yǎng)

1.杰出學徒獎勵計劃和境外交流活動

香港學徒培養(yǎng)始終以學徒為中心，對學徒給予充分的重視和發(fā)展機會。學徒事務署推出杰出學徒獎勵計劃。從1994年起，每年按照杰出學徒獎勵計劃，嘉獎表現(xiàn)優(yōu)異的注冊學徒，安排其前往外地交流、考察和培訓。2017年起，開始組織學徒海外交流活動。2018年，分別組織學徒前往英國、日本及韓國進行交流。學習活動設計注重學生自主學習能力的培養(yǎng)，不僅在學院學習、到企業(yè)參觀，還與當?shù)貙W生合作完成專題作業(yè)。2019年，組織學徒到廣州進行交流，使其開拓視野，提升專業(yè)技能水平。

2.職學計劃

香港特別行政區(qū)政府對學徒制發(fā)展扶持力度大，這也是學徒數(shù)量穩(wěn)步增長的原因之一。政府資助學徒學費和雇主支付薪酬，極大減輕了學徒的經濟壓力。香港學徒事務署2014年7月推出“職學計劃”(Earn and Learn)，學徒參加該計劃，不僅有雇主職學金和基本薪酬，還享受政府津貼。高級文憑(技術員)學徒在三年訓練期每年的基本薪金為9 000港幣，還享有雇主津貼30 800港幣，以及雇主報送學徒進修的學費估算為30 000港幣。此外，每月享有政府津貼，第一年每月2 000港幣，第二年每月2 500港幣，第三年每月3 000港幣。學徒畢業(yè)后月薪約在12 000至15 000港幣之間。[14]

(五)簽訂學徒訓練合約明確各方權益

學徒訓練合約為調整雇主和學徒之間的關系提供了依據(jù)?！秾W徒制度條例》規(guī)定，雇主與符合條件的青少年須訂立學徒訓練合約，并且將該合約送交學徒事務專員進行注冊。合約明確規(guī)定了雇主與學徒在學徒訓練期內的權利和義務。十八周歲以上或并非從事指定行業(yè)的人群，也可自愿參加學徒訓練計劃。

學徒訓練合約是由雇主、學徒及其監(jiān)護人三方簽訂的，要求貼學徒相片。主要內容包括立約時間；立約人；合約條件含行業(yè)及訓練期、薪酬及花紅、工作時間、超時工作及休息日；試用期；實習訓練；理論訓練；有薪假日及年假；扣減工資；疾病津貼；解除合約；暫停雇用；取消學徒資格；延長學徒訓練期；學徒畢業(yè)證書；本合約的所有立約人簽署。該合約是由香港職業(yè)訓練局學徒事務署依據(jù)香港《學徒制度條例》擬定的模板，一經三方簽署產生法律效力，要求各方履行合約中的權利和義務。該合約規(guī)定詳盡，從薪酬、工作時間等各方面保障了學徒在企業(yè)的權益，同時對學徒在合約期間的義務有具體規(guī)定，如學徒無故缺課、學徒故意行為不當或經常不服從命令、無故缺勤超過七天及因健康原因長期停止工作等，違背義務將遭受扣減工資、被終止合約或取消學徒資格等處罰。[15]

二、香港學徒制政府、業(yè)界(雇主)、學校和學徒的權責劃分

(一)政府及監(jiān)管機構職責

政府是學徒制的舉辦者和倡導者，負責法律政策制定、學徒實施計劃等頂層設計。香港特別行政區(qū)行政長官委任學徒事務專員，專員可委任督察及其認為需要的其他人員。由專員負責制定推行現(xiàn)代學徒制的具體實施計劃，監(jiān)督學徒訓練的執(zhí)行，對學徒訓練過程跟蹤指導，調解雇主與學徒之間的糾紛。

在《學徒制度條例》中，第4條規(guī)定了學徒事務專員的職能是與各工業(yè)院校合作，確保學徒獲得行業(yè)相關指導；監(jiān)督雇主的訓練條件、訓練實施進度及福利；對雇主或學徒的投訴以及違約違法事件進行調查；為雇主提供意見及協(xié)助，同時詳細地規(guī)定了專員在學徒訓練全過程中應當履行的各項職責和權利，主要包括在學徒訓練初期，對雇主合法雇用青年從事指定行業(yè)審核把關；在學徒訓練過程中，對雇主履行學徒訓練義務嚴格監(jiān)管，包括雇主向訓練不合格的學徒下達通知書、發(fā)出上課令并監(jiān)管實施、審核學徒訓練合約的注冊、延長或縮減學徒訓練期、批準和決定學徒訓練合約的轉讓、雇主變更的更改注冊、監(jiān)督雇主暫停雇用權和終止合約權的行使、有權依法取消學徒資格、處理立約人爭議并盡力調解解決；學徒訓練的結束要經專員加簽結業(yè)證書和更改注冊記錄等。專員的職責重點體現(xiàn)對雇主訓練學徒義務的監(jiān)督，以及對雇主權利的限制。既給予了雇主管理學徒的權利，也設置了由專員最后把關的要求，從而保障了學徒訓練的有序運行。此外，為充分保障專員權利的行使，還規(guī)定了在專員對雇主行使監(jiān)管權中，雇主違背義務要承擔的法律責任，例如妨礙專員、督察行使權利構成妨礙罪，可處罰款6 000港幣及監(jiān)禁6個月。

從學徒訓練條約規(guī)定來看，雇主在學徒經常不服從命令或故意行為不當、缺勤或因健康不佳而長期停止工作等情況下依法終止合約，須事先獲得學徒事務專員的書面同意。學徒事務專員對雇主雇用學徒和訓練學徒情況進行監(jiān)督，對學徒學習的技術及操作有明確要求并監(jiān)督。在任何時候，專員或任何督察有合理理由相信雇主提供的學徒訓練不足夠，可送達通知書給雇主，要求雇主采取通知書指明的步驟和在規(guī)定的時間內改進以達到訓練要求。如果學徒署專員認為雇主不能或沒有按學徒訓練合約給予學徒足夠訓練或者認為終止合約對學徒有益，則可終止合約。在學徒因疾病或其他合理原因導致工作缺勤或學習缺課的情況下，學徒事務專員有權延長訓練期，但延長期限不得超過一年。

(二)業(yè)界(雇主)的權責利

《學徒制度條例》和學徒訓練合約均明確規(guī)定了雇主的義務、權利和責任，充分保障了學徒的合法權益。《學徒制度條例》規(guī)定，雇主有義務與學徒簽訂學徒訓練合約并為學徒提供足夠的訓練；不得要求或接受額外費用；應保障學徒按照學徒事務專員發(fā)布的上課令規(guī)定的時間修讀訓練課程，如果學徒因此占用了工作時間，也不視為曠工；由雇主支付課程學費和測驗費用；雇主與學徒及其監(jiān)護人簽訂學徒訓練合約后應按時送達專員；雇主在行使暫停雇用及終止雇用的權利時有向專員報告或送交通知書的義務。雇主在違背義務的情況下須承擔相應法律責任，主要體現(xiàn)為罰款，如雇用青年從事超出指定行業(yè)范圍的工作、要求或接受額外費用、慫恿學徒或不當雇傭學徒，可處罰款5 000港幣。

從學徒訓練合約來看，雇主負有支付學徒薪酬的義務；提供必要的訓練條件，還需保障學徒休息時間；在試用期解雇學徒應提前通知學徒，否則需支付通知期內的應得工資；負有實習訓練義務；準許學徒修讀工業(yè)院校的課程，負有支付該課程學費的義務和保障學徒修讀夜間課程的交通時間；提供學徒有薪假日及年假待遇的義務，以及支付疾病津貼的義務。雇主也享有管理學徒的相應權利，包括在學徒無故缺課的情況下，雇主有扣減工資的權利；在學徒無故缺勤達到一定時間、不服從管理等情況下依法終止學徒訓練合約的權利；有依據(jù)《學徒制度條例》第29條規(guī)定，暫停雇用的權利；有權在規(guī)定的情況下取消學徒資格。

(三)學校職責

《學徒制度條例》中關于學校職責的規(guī)定較少。主要規(guī)定學校應積極配合香港職業(yè)訓練局下屬部門學徒事務署，完成學徒在學校的理論學習部分，并和企業(yè)一起完成對學徒的培養(yǎng)質量考核；與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，加強合作；開發(fā)和教授適合學徒的理論課程，提升學徒的學習資歷，為優(yōu)秀學徒提供升學機會。由于香港學徒訓練合約的簽訂主體是雇主、學徒及其監(jiān)護人，學徒訓練合約中沒有關于學校職責的直接規(guī)定。

(四)學徒的權責利

學徒每周周一至周五在企業(yè)學習，周六一天在香港職業(yè)訓練局進行理論學習。學徒享有的權利和雇主義務相對應，包括要求支付薪酬、享有有薪假期和年假，試用期提前七日口頭或書面解除合約等權利。具體權利與雇主義務相對應，在此不再贅述。此外，學徒享有在完成訓練期且成績合格的情形下，獲得由雇主簽署及學徒事務專員加簽的學徒畢業(yè)證書的權利。學徒除享有學徒訓練合約規(guī)定的權益外，同時享受《學徒制度條例》或香港其他法例和日后生效的集體協(xié)定所提供的利益或保障，以及普遍給予其他雇員的福利待遇。

學徒的義務具體包括不得無故缺勤、服從雇主命令和行為得當、為雇主忠誠服務、保守雇主秘密等。學徒責任規(guī)定，因學徒故意行為不當或經常不服從命令或在試用期滿后觸犯或不履行合約規(guī)定被解除合約，學徒在合約終止后兩年內，無資格再訂立學徒訓練條約注明行業(yè)的新學徒訓練合約，也不得與任何雇主訂立指定行業(yè)的學徒訓練合約，或在工業(yè)院校修讀原合約規(guī)定的課程。

三、香港學徒制利益相關者權責劃分的借鑒與啟示

(一)完善現(xiàn)代學徒制法律制度體系，明確政府、企業(yè)、學校和學生(學徒)權責

1.建立從法律制度到實施條例自上而下的法律制度體系

目前，我國內地現(xiàn)代學徒制頂層設計不完善，主要以教育部文件為主，立法層次不高，規(guī)定不具體。建議在《職業(yè)教育法》中，規(guī)定現(xiàn)代學徒制的地位和作用。相應修訂《勞動合同法》，增加學徒勞動權益保障的規(guī)定，尤其是學徒在企業(yè)的工資標準、休息休假等勞動者基本權益。在國務院制定的《現(xiàn)代學徒制實施條例》中，明確規(guī)定現(xiàn)代學徒制利益相關者即政府、行業(yè)企業(yè)、學校和學生(學徒)的權責利，包括確立現(xiàn)代學徒制的專門監(jiān)管機構并明確其監(jiān)管職責。

2.以法律法規(guī)形式強化政府監(jiān)管職責，突出企業(yè)權責，保障學徒權益

強化政府監(jiān)管機構職責，明確企業(yè)訓練學徒的義務和管理學徒的權利，以及保障學徒合法權益，以法律法規(guī)形式規(guī)定政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校和學徒參與現(xiàn)代學徒制的權責利。[16]設立學校和企業(yè)上層的現(xiàn)代學徒制監(jiān)管機構，負責指導、監(jiān)督校企學徒的培養(yǎng)工作。詳盡規(guī)定現(xiàn)代學徒制監(jiān)管機構的職責，包括調查處理企業(yè)或學徒的投訴；對企業(yè)、學徒及學校糾紛予以調解；對企業(yè)與學校簽訂現(xiàn)代學徒制校企合作協(xié)議，企業(yè)接受學徒及簽訂現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議書的情況進行登記備案；由現(xiàn)代學徒制監(jiān)管機構統(tǒng)一提供三方協(xié)議格式，任何協(xié)議內容的變更如企業(yè)的變更必須通過監(jiān)管機構批準，并對妨礙專門監(jiān)管機構行使職權的行為做出相應處罰規(guī)定。就監(jiān)管機構的設立、職權以及妨礙監(jiān)管人員行使權力的法律責任做出規(guī)定，例如規(guī)定監(jiān)管機構負責調解現(xiàn)代學徒制糾紛、處理投訴等，妨礙監(jiān)管人員行使職權需處以罰款。

細化企業(yè)義務規(guī)定。規(guī)定企業(yè)培訓學徒應達到的條件，監(jiān)管機構有權對不達標企業(yè)做出相應處罰；學徒培訓結束的條件及企業(yè)不遵守相關義務的法律責任；企業(yè)發(fā)生變更，如法定代表人或主要負責人發(fā)生變更，新法定代表人或主要負責人需要繼續(xù)履行三方協(xié)議。賦予企業(yè)權利，規(guī)定在學徒不履行三方協(xié)議特定義務的情況下，企業(yè)有依法行使暫停學徒工作、不發(fā)工資的權利；在法定情形下，企業(yè)有行使扣減工資、終止學徒訓練合約和取消學徒資格的權利。明確規(guī)定學徒的合法勞動權益，包括工資保險待遇、工作時間和休息時間等，與《勞動合同法》中的勞動者權益掛鉤。

(二)完善現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議，明確企業(yè)、學校和學生(學徒)權責

1.統(tǒng)一現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議內容

目前內地在現(xiàn)代學徒制的實施過程中，通常是由學校和企業(yè)簽訂現(xiàn)代學徒制校企合作協(xié)議，學校、企業(yè)、學生及其監(jiān)護人簽訂現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議?，F(xiàn)代學徒制三方協(xié)議各校模板不一，通常是由企業(yè)方提供格式合同，學校稍作審查后簽訂。企業(yè)方提供的格式合同往往對學校義務規(guī)定得過于嚴苛。存在的主要問題是各方責權利規(guī)定簡單，對學徒在崗保險的購買、企業(yè)管理學徒的權利、學徒的勞動權益、協(xié)議的終止等事項沒有規(guī)定或規(guī)定不明確。[17]建議參考香港學徒訓練合約內容，進一步細化完善沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題。校企合作協(xié)議和勞動合同使企業(yè)、學生(學徒)、學校各方責任得到明確、權益得到保障。[18]

2.明確企業(yè)義務和管理權利規(guī)定，增加學徒義務規(guī)定

明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)學徒的相關義務。作為學徒培養(yǎng)企業(yè)，應當提供必備的條件對學徒盡到培養(yǎng)義務。包括選拔合格師傅培養(yǎng)學徒；為學徒培養(yǎng)準備必需的設備或工作環(huán)境條件；制定學徒培養(yǎng)相關制度。明確企業(yè)保障學徒合法權益的義務，重點保障學徒在企業(yè)期間享有法定的勞動者權益，包括要求支付工資、購買保險和享有法定假期等權利。[19]具體包括依法支付學徒工資的義務，參照《勞動合同法》關于試用期工資的規(guī)定，工資標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準且不低于相同崗位人員工資的80%；為學徒購買工作保險；保障學徒休息時間，學徒享有帶薪法定假期；在試用期依法解雇學徒，需支付試用期報酬等。同時賦予企業(yè)在現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議期間管理學徒的權利。如在學徒無故缺勤的情況下，有扣減工資的權利；在學徒無故缺勤累計達到一定時間，或無正當理由拒絕企業(yè)工作安排等情況下，有依法終止合約的權利。學徒故意行為不當、經常不服從命令或不履行現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議規(guī)定，企業(yè)有權取消學徒資格。

在現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議中，除依法規(guī)定學徒的合法權益外，也應當明確規(guī)定學徒義務。學徒按照學校制定的學徒培養(yǎng)計劃完成學校和企業(yè)的學習任務。在學校期間完成學校安排的學習任務，在企業(yè)期間服從企業(yè)和企業(yè)師傅的安排，不得無故缺席。增加學徒違反現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議的責任規(guī)定。包括學徒無故缺勤或未完成任務，可被處罰扣減工資，情節(jié)嚴重的，處以暫停實習。學徒因故意行為不當、經常不服從命令或嚴重違反協(xié)議規(guī)定，將終止現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議，情節(jié)嚴重的，將取消學徒資格，并限制未來一定時間內不得再簽訂現(xiàn)代學徒制三方協(xié)議。