余柳君，周五四

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，杭州 311121)

一、研究背景與問(wèn)題提出

自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老年人口持續(xù)攀升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)65周歲及以上老年人口達(dá)1.76億，占比12.6%，老齡化的速度和規(guī)模空前，預(yù)計(jì)到2022年這一比例將超過(guò)14%，我國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化階段。構(gòu)建全方位、多層次的養(yǎng)老保障體系，提升老年人生活質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要議題。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老福利體系不斷完善，福利水平逐步提升，老年人的物質(zhì)生活得到了基本保障，養(yǎng)老福利體系開(kāi)始關(guān)注教育、文化等發(fā)展性福利供給不充分不平衡的問(wèn)題。對(duì)此，2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，肯定了老年教育的重要意義，提出“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿(mǎn)足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求”。[1]

隨后，上海、浙江、廣東等地紛紛頒布地方政策，通過(guò)興辦老年大學(xué)、鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展老年教育活動(dòng)等方式，推動(dòng)老年教育的實(shí)踐發(fā)展。然而，老年教育事業(yè)的全面推進(jìn)面臨諸多問(wèn)題，例如覆蓋面窄、城鄉(xiāng)差距大、教學(xué)質(zhì)量有待提高等。不少學(xué)者對(duì)此議題展開(kāi)研究，楊佳等[2]發(fā)現(xiàn)老年大學(xué)通常采用傳統(tǒng)的線(xiàn)下班級(jí)授課制，存在定位目標(biāo)模糊、發(fā)展受限等問(wèn)題；喬維德[3]通過(guò)對(duì)無(wú)錫市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)老年教育存在教育覆蓋面窄、參與率低、教育資源匱乏等諸多問(wèn)題；王英、譚琳[4]認(rèn)為當(dāng)前的老年教育體制尚未健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年教育的制度、機(jī)制、環(huán)境和心理賦權(quán)，制約了老年教育的發(fā)展?；谶@些問(wèn)題，韓偉[5]等提出從學(xué)習(xí)需求強(qiáng)弱的角度來(lái)設(shè)計(jì)老年大學(xué)的課程；李學(xué)書(shū)等[6]建議從教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)調(diào)節(jié)老年教育供給規(guī)模和提升老年教育的質(zhì)量；謝宇[7]基于公共服務(wù)均等化視角，提出從教育權(quán)利與機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育質(zhì)量和教育目標(biāo)四個(gè)方面的均等化來(lái)提升老年教育的整體質(zhì)量。

日漸受重視的老年教育議題為老年教育質(zhì)量的提升提供了理論依據(jù)和實(shí)踐思路。然而，既有研究多圍繞老年教育的模式和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析，忽視了老年教育的社會(huì)性，未能充分考察其發(fā)展所依賴(lài)的社會(huì)支持系統(tǒng)。因此，本研究以社會(huì)質(zhì)量理論為支撐，從老年教育的實(shí)踐基礎(chǔ)出發(fā)，探尋老年教育質(zhì)量提升的支持要素，以推動(dòng)老年人個(gè)體質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量和老年教育質(zhì)量共同提升。文章從四個(gè)部分進(jìn)行闡述，首先，解釋社會(huì)質(zhì)量理論的基本內(nèi)涵及其運(yùn)用到老年教育質(zhì)量分析的契合性；其次，基于社會(huì)質(zhì)量理論構(gòu)建老年教育質(zhì)量的分析框架；再次，從社會(huì)質(zhì)量理論的四個(gè)維度探討當(dāng)前老年教育實(shí)踐的成就與問(wèn)題；最后，基于當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出完善老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑。

二、社會(huì)質(zhì)量理論：剖析老年教育質(zhì)量的分析框架

1.社會(huì)質(zhì)量理論的分析維度

社會(huì)質(zhì)量理論于20世紀(jì)90年代起源于歐洲，是由沃爾夫?qū)へ惪颂岢龅囊环N社會(huì)政策的研究范式，旨在構(gòu)建一種社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策服從于社會(huì)質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相平衡的“可持續(xù)性福利社會(huì)模式”。[8]《歐洲社會(huì)質(zhì)量阿姆斯特丹宣言》(TheAmsterdamDeclarationOnSocialQualityofEurope)進(jìn)一步明確，社會(huì)質(zhì)量是指由所有歐洲居民所享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治公民身份的程度。[9]從社會(huì)發(fā)展角度看，社會(huì)質(zhì)量理論要求關(guān)注社會(huì)體系運(yùn)行的整體性與和諧性；從個(gè)體發(fā)展角度看，社會(huì)質(zhì)量倡導(dǎo)人的“社會(huì)性”，即個(gè)體通過(guò)參與社會(huì)交往，實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)和集體認(rèn)同。[10]因此，社會(huì)質(zhì)量可以從四個(gè)維度進(jìn)行衡量，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)賦權(quán)、社會(huì)包容和社會(huì)凝聚。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障反映社會(huì)為個(gè)體生存發(fā)展所提供資源的可及性和公平性，關(guān)注人們?cè)谏鐣?huì)參與過(guò)程中，獲取保障其基本生存發(fā)展的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性。社會(huì)賦權(quán)反映人們參與社會(huì)生活的范圍、權(quán)利與能力，衡量社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序提高個(gè)人行動(dòng)能力的程度，以及個(gè)人能力通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)得以發(fā)揮的程度。社會(huì)包容考察人們?cè)谏钪心軌颢@得各種制度和社會(huì)關(guān)系支持的可能性，關(guān)注人們?cè)谏鐣?huì)保障體系、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育系統(tǒng)和政治參與的可得性與融入情況。社會(huì)凝聚反映的是建立在信任和團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上的集體認(rèn)同，[11]這些規(guī)范包括代際團(tuán)結(jié)、網(wǎng)絡(luò)和信任、社會(huì)資本等，主要用于衡量社會(huì)成員所具有的社會(huì)信任關(guān)系、程度與類(lèi)型。

2.社會(huì)質(zhì)量理論應(yīng)用于老年教育的契合性

社會(huì)質(zhì)量理論以人的社會(huì)性為基礎(chǔ)，旨在構(gòu)建一個(gè)要素相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的整合性社會(huì)，以提升社會(huì)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的共同發(fā)展。社會(huì)質(zhì)量理論與老年教育具有高度的契合性。如圖1所示，老年教育質(zhì)量、老年人個(gè)體質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量三者相互影響、相互制約。一方面，社會(huì)質(zhì)量是推進(jìn)老年教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是提升老年教育質(zhì)量的社會(huì)保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)賦權(quán)作為社會(huì)系統(tǒng)的支持要素，為老年教育的開(kāi)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障；社會(huì)包容和社會(huì)凝聚則更關(guān)注社會(huì)系統(tǒng)向老年教育體制的增能，為老年教育的開(kāi)展提供環(huán)境支持和機(jī)制保障。另一方面，老年教育質(zhì)量影響和制約著老年人個(gè)體質(zhì)量和社會(huì)的整體質(zhì)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)包容推動(dòng)著老年人的自我實(shí)現(xiàn)，是老年人保持“社會(huì)性”和繼續(xù)社會(huì)化的重要途徑；社會(huì)賦權(quán)和社會(huì)凝聚則通過(guò)合法性賦予和體系保障來(lái)推動(dòng)老年教育集體認(rèn)同的功能達(dá)成，促進(jìn)社會(huì)質(zhì)量的提升。基于這一網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用社會(huì)質(zhì)量理論對(duì)老年教育的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行分析。

3.社會(huì)質(zhì)量理論視域下老年教育質(zhì)量提升的分析框架

基于社會(huì)質(zhì)量理論，老年教育的質(zhì)量分析涵蓋四個(gè)方面(詳見(jiàn)圖2)：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度，用以衡量支撐老年教育工作推進(jìn)的資源投入情況，包括財(cái)政資源和人力資源。其二，社會(huì)賦權(quán)維度，用以衡量老年教育的制度環(huán)境，包括老年人受教育權(quán)利的法律保障、老年教育工作開(kāi)展的政策體系和管理體制。其三，社會(huì)包容維度，用以衡量老年教育體系的覆蓋面與可及性，即各類(lèi)老年人被納入老年教育體系的可能性，側(cè)重對(duì)老年教育質(zhì)量在“量”方面的考察。目前我國(guó)老年教育體系主要包括老年大學(xué)、社區(qū)老年教育和遠(yuǎn)程教育三種模式，多數(shù)老年人通過(guò)這三種模式參與教育活動(dòng)。其四，社會(huì)凝聚維度，關(guān)注老年教育質(zhì)量在“質(zhì)”方面的實(shí)踐情況，考察教育內(nèi)容和形式是否滿(mǎn)足了不同老年人的教育需求、是否增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)老年教育事業(yè)的集體認(rèn)同?；谝陨纤膫€(gè)維度，綜合考察老年教育的實(shí)踐邏輯，探討社會(huì)系統(tǒng)賦權(quán)和教育體制增能在老年教育發(fā)展過(guò)程中的困境與成因，進(jìn)而提出老年教育質(zhì)量提升的優(yōu)化路徑。

三、實(shí)踐邏輯：老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障：老年教育需求日益增長(zhǎng)同教育資源投入不足的矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障衡量的是保障老年教育推進(jìn)的資源投入情況，包括財(cái)政支持和人力資源保障。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)老年教育愈發(fā)重視，政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體開(kāi)始參與投資老年教育。但以政府為主導(dǎo)的老年教育財(cái)政支持依然薄弱。

從政府支持角度看，老年教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，中央和地方政府尚未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，也未明確資金管理歸口，許多地區(qū)的教育工作缺乏開(kāi)展基礎(chǔ)和可持續(xù)的公共財(cái)政支持。以福建省寧德市為例，縣級(jí)老年大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)僅有生均200元，[12]校內(nèi)的教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)受到限制，教師和相關(guān)工作人員的薪資待遇低下，制約了老年教育工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

從市場(chǎng)供給角度看，老年教育的營(yíng)利性和收益性較低，加之缺乏政策支持和財(cái)政扶持，許多機(jī)構(gòu)只能維持低成本的運(yùn)作，市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與積極性不高。從個(gè)人投入角度看，老年人自身經(jīng)濟(jì)水平通常有限，并且傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為受教育是年輕人的事，老年教育的價(jià)值尚未得到普遍認(rèn)同，多數(shù)老年人不愿意在教育項(xiàng)目上投入過(guò)多的資金。老年教育的多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制尚未建成，老年教育的推進(jìn)缺乏充分、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)保障。

從人力資源角度看，專(zhuān)業(yè)化的教育教學(xué)人員和管理人員缺口較大。老年教育機(jī)構(gòu)中的授課教師以兼職教師為主，大多來(lái)源于地方高校教師、社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及推銷(xiāo)老年產(chǎn)品的工作人員，具有專(zhuān)業(yè)背景的教師十分缺乏。而在高校中，老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)和人才培育也尚未得到重視，專(zhuān)業(yè)化的教育工作者儲(chǔ)備欠缺。同時(shí)，在老年教育的管理部門(mén)中，管理人員多為政府部門(mén)工作人員、社區(qū)干部和企業(yè)家，他們大多不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)老年教育的內(nèi)涵、性質(zhì)和功能把握不準(zhǔn)確，難以提供合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。并且受限于人力資源短缺，許多機(jī)構(gòu)中的授課教師和管理人員需身兼數(shù)職，阻礙了教育教學(xué)和管理工作的有效開(kāi)展，制約了教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。

2.社會(huì)賦權(quán)：老年教育實(shí)踐不斷豐富同教育制度發(fā)展落后的矛盾

老年教育的社會(huì)賦權(quán)體現(xiàn)為制度對(duì)老年人受教育權(quán)利的規(guī)定和保障，要求建立完善的制度體系和管理體制以保障老年人的受教育權(quán)，增強(qiáng)老年人受教育的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，進(jìn)而提升老年人參與教育的積極性和主動(dòng)性。自2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，明確提出發(fā)展老年教育，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)劃與政策(見(jiàn)表1)。

表1 老年教育發(fā)展的政策框架

從2016年《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》對(duì)老年教育的總體要求、主要任務(wù)、重要計(jì)劃和保障措施進(jìn)行整體布局，到2017年《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》對(duì)社區(qū)老年教育、老年大學(xué)等多種教育模式加以規(guī)范，老年教育的制度體系逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。然而，隨著老年教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，當(dāng)前的制度體系存在的法律保障不充分和政策建設(shè)不完善的問(wèn)題制約了其社會(huì)賦權(quán)的功能發(fā)揮。

首先，國(guó)家層面仍未出臺(tái)老年教育事業(yè)的單行立法。1996年制定并經(jīng)多次修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是迄今為止涉及老年教育最具權(quán)威性的法律依據(jù)，但其法律文本僅將老年教育納入終身教育體系，未對(duì)老年教育的職能、原則、發(fā)展模式和教育內(nèi)容等一系列落地問(wèn)題予以界定。老年教育的法律保障多止于教育權(quán)利在法律上的確認(rèn)，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏明確具體的規(guī)定。

其次，盡管多地紛紛出臺(tái)老年教育發(fā)展政策，但由于缺乏配套的操作性措施，其執(zhí)行效力較低。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，各地的老年教育制度大多雷同，組織規(guī)劃沒(méi)有充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，許多地區(qū)尚未制定老年教育的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地保障、人才培育等實(shí)施細(xì)則，難以有效激發(fā)社會(huì)力量參與老年教育的積極性。

此外，仍有部分地區(qū)尚未頒布老年教育相關(guān)的制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅有24個(gè)省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)了老年教育發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，[13]其他省市仍未把老年教育事業(yè)納入政府規(guī)劃。

而管理體制作為老年教育有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)和社會(huì)賦權(quán)的機(jī)制保障，存在部門(mén)間多頭并進(jìn)和區(qū)域間統(tǒng)籌無(wú)序的問(wèn)題。全國(guó)范圍看，老干部局、老齡辦、教育部、民政部等多部門(mén)共同參與老年教育工作，但由于部門(mén)間獨(dú)立運(yùn)行，協(xié)作機(jī)制不暢、職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致交叉管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如老干部局和老齡委共同管理著老年活動(dòng)中心，教育部門(mén)同社區(qū)委員會(huì)共同管理老年人協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室等。這種歸口不統(tǒng)一和職責(zé)交叉的管理制度造成了教育資源的浪費(fèi)，降低了教育服務(wù)的供給效率，更阻礙了老年教育事業(yè)的有序推進(jìn)。

3.社會(huì)包容：老年教育意識(shí)不斷提升同教育供給不平衡不充分的矛盾

社會(huì)包容衡量老年教育的覆蓋程度和可及性，即老年教育被納入教育體系的可能性。目前，我國(guó)老年教育體系主要包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校和遠(yuǎn)程教育，這三種模式以不同的教學(xué)方式為老年人提供不同類(lèi)型的教育。老年大學(xué)(學(xué)校)教育是我國(guó)老年教育體系中最典型的模式，根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)共有7.6萬(wàn)余所老年大學(xué)，包括參加遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老年學(xué)員共計(jì)1 300萬(wàn)人。[14]社區(qū)老年教育是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托開(kāi)展的老年教育活動(dòng)，是推進(jìn)老年教育向基層滲透的重要舉措。遠(yuǎn)程教育是指運(yùn)用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開(kāi)辦“網(wǎng)上老年大學(xué)”，為老年人提供線(xiàn)上教育和“空中課堂”。隨著信息技術(shù)的完善和教育資源的融入，我國(guó)遠(yuǎn)程老年教育體系不斷成熟，地域上逐步延伸至基層社區(qū)。總體來(lái)看，老年教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，老年教育意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，但仍存在三方面的問(wèn)題。

(1)老年教育供不應(yīng)求。2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60周歲以上老年人口數(shù)量達(dá)24 090萬(wàn)，當(dāng)年各類(lèi)老年學(xué)校4.9萬(wàn)個(gè)，在校學(xué)員704萬(wàn)人，老年大學(xué)的入學(xué)率僅有2.9%，[15]與老年學(xué)校入學(xué)率達(dá)10%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。雖然各種教育模式以普惠原則向全體老年人開(kāi)放，但實(shí)際上，不同模式對(duì)其參與對(duì)象設(shè)有潛在的準(zhǔn)入門(mén)檻，老年大學(xué)的參與者通常是經(jīng)濟(jì)水平和身體機(jī)能較好的城市老年人與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年人；社區(qū)老年教育對(duì)參與的老年人的經(jīng)濟(jì)水平、身體素質(zhì)和地域條件要求較低，但需要參與者擁有一定的教育設(shè)備；遠(yuǎn)程教育要求參與的老年人具備一定的電子設(shè)備使用能力，在教育設(shè)施供給短缺和電子設(shè)備使用普及率低下的情況下，實(shí)現(xiàn)老年教育的廣覆蓋仍面臨較大阻礙。

(2)老年教育服務(wù)供給的碎片化。教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部同社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間尚未建立起協(xié)作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，仍有許多老年人無(wú)法獲得教育服務(wù)。以高校為例，高校的教育資源開(kāi)放程度較低。2013年全國(guó)有高校7 000多所，僅有95所面向社會(huì)舉辦老年教育；截至2018年底，全國(guó)僅有浙江、廣東等27家省級(jí)電大成立老年開(kāi)放大學(xué)或老年學(xué)校。[16]可見(jiàn)多數(shù)教育機(jī)構(gòu)的老年教育服務(wù)意識(shí)欠缺，導(dǎo)致教育服務(wù)供給出現(xiàn)封閉化和碎片化的問(wèn)題。

(3)老年教育供給在地區(qū)和城鄉(xiāng)間分布不均衡，許多地區(qū)的老年教育供給仍處于空白狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年華東地區(qū)的老年大學(xué)和老年學(xué)校占全國(guó)老年學(xué)校數(shù)量的63.1%，而中南區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)的占比分別為9.1%、4.0%和0.9%。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施和師資力量主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育設(shè)施建設(shè)匱乏。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)和華北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的比例也僅達(dá)到了37.1%和36.4%，東北區(qū)和西北區(qū)的比例為1.2%和0.6%，同74.9%的農(nóng)村老年人口比例這一現(xiàn)實(shí)情況相比，農(nóng)村地區(qū)的老年教育供給十分欠缺。[17]

4.社會(huì)凝聚：老年人教育需求日益多元同教育內(nèi)容傳統(tǒng)單一的矛盾

社會(huì)凝聚衡量社會(huì)成員，尤其是老年人作為主體對(duì)老年教育的認(rèn)同感，外化為參與教育的積極性。因此，從老年人的教育需求出發(fā)，優(yōu)化老年教育教學(xué)供給，提高社會(huì)對(duì)老年教育的認(rèn)可和參與，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚的重要途徑。我國(guó)老年人口分布廣泛，受個(gè)體年齡、性別、職業(yè)、家庭情況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，老年人的教育動(dòng)機(jī)和需求大不相同，如有些老年人希望通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有些老年人希望參與教育以豐富晚年生活。然而，老年教育的供給不僅在數(shù)量上有限，教學(xué)質(zhì)量上也存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為教育內(nèi)容與形式的供需錯(cuò)配。

(1)教育內(nèi)容上，老年教育的課程內(nèi)容較為傳統(tǒng)和單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)因材施教，也難以滿(mǎn)足老年人多樣化的教育需求。目前我國(guó)老年大學(xué)共計(jì)約有360—400門(mén)課程，[18]課程設(shè)置以閑暇教育為主，課程安排傾向于以休閑娛樂(lè)和保健養(yǎng)生類(lèi)為主的興趣課程，迎合老年人表層和普遍的需求，未能關(guān)注老年人對(duì)基礎(chǔ)班和提高班等不同級(jí)別課程的需求，更忽視了老年人的潛在需求，如旨在促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)需求、關(guān)乎生命成長(zhǎng)和精神慰藉需求等，需求缺乏包括退休教育指導(dǎo)、生命教育和死亡教育在內(nèi)的補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育。

(2)教育形式上，傳統(tǒng)的班級(jí)授課式仍為老年教育機(jī)構(gòu)普遍采用的教學(xué)形式，課堂缺乏趣味性，無(wú)法適應(yīng)老年人的身心特點(diǎn)。同青少年教育相比，老年人的學(xué)習(xí)機(jī)能有特殊性，表現(xiàn)為行動(dòng)能力、理解力和記憶力等各方面的身體機(jī)能相對(duì)薄弱，但老年人參與教育多為自發(fā)，且受社交需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的驅(qū)動(dòng)。因此，老年教育不能過(guò)度關(guān)注學(xué)習(xí)速度和進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，重視老年人的參與和互助。而當(dāng)前老年教育教學(xué)尚未重視老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，也未能充分挖掘老年人的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)與潛力，課堂鮮有分享、討論、參與和參觀的環(huán)節(jié)，老年人的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性不足，老年教育的效能較低。

四、路徑優(yōu)化：提升老年教育質(zhì)量的路徑選擇

基于以上分析，我國(guó)老年教育的發(fā)展面臨諸多困境，其中，社會(huì)系統(tǒng)賦權(quán)乏力和老年教育體系增能薄弱，嚴(yán)重制約了老年教育功能的發(fā)揮。對(duì)此，從四個(gè)方面探索老年教育發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期提升老年教育的質(zhì)量。

1.強(qiáng)化資源投入，夯實(shí)老年教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

老年教育的推進(jìn)需要充足的財(cái)政資源和人力資源作為有力支撐。

(1)加大財(cái)政投入、開(kāi)發(fā)多元籌資渠道、明確經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)老年教育長(zhǎng)效發(fā)展的首要條件。首先，各級(jí)政府應(yīng)加快建立老年教育事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，將其納入社會(huì)保障體系財(cái)政預(yù)算，由中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，省、市、縣級(jí)政府依據(jù)地方實(shí)際制定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，用于支持老年教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展，包括教育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地建設(shè)、教育工作者的薪資酬勞、教育課程和學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)等。其次，在公共財(cái)政基礎(chǔ)上探索老年教育的社會(huì)化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)老年人口龐大，完全依靠公共財(cái)政難以支撐不斷增長(zhǎng)的老年教育需求，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等多主體共建共擔(dān)的財(cái)政籌資模式是解決矛盾的可行出路。在政府直接供給服務(wù)的基礎(chǔ)上，采取獨(dú)資、合資、捐贈(zèng)等方式設(shè)立老年教育發(fā)展基金和老年教育參與補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與老年教育。最后，教育機(jī)構(gòu)可以基于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容收取不同比例的費(fèi)用，作為日常運(yùn)作和開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。并在此基礎(chǔ)上充分挖掘老年教育的生產(chǎn)性?xún)r(jià)值，創(chuàng)新老年教育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)老年教育的價(jià)值增值，吸引更多的社會(huì)力量參與老年教育事業(yè)。

(2)開(kāi)發(fā)人力資源，培育專(zhuān)業(yè)化的教育工作者是實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。首先，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)課程，建立老年教育師資培訓(xùn)基地，培育專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍和管理人才。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，挖掘老年人的潛力，鼓勵(lì)學(xué)有余力的老年人參與教育服務(wù)供給和教育教學(xué)管理，促進(jìn)銀齡互助，以實(shí)現(xiàn)老有所為和老有所樂(lè)。其次，優(yōu)化人力資源管理，建立開(kāi)放共享的師資隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，將所有的專(zhuān)職教學(xué)人員、管理人員和志愿者信息在區(qū)域老年教育機(jī)構(gòu)平臺(tái)中共建共享，通過(guò)人力資源的合理調(diào)度和充分使用提升教學(xué)質(zhì)量和管理水平。最后，在制度上明確老年教育工作者的薪酬福利、人員流動(dòng)、績(jī)效考核、職務(wù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制，建立完善的人員規(guī)劃、獲取、開(kāi)發(fā)與激勵(lì)的人力資源管理制度，以期培育出穩(wěn)定和素質(zhì)優(yōu)良的老年教育服務(wù)工作者隊(duì)伍。

2.健全制度體系，夯實(shí)老年教育的賦權(quán)保障基礎(chǔ)

老年教育工作需要以完善的政策體系和管理體系作為制度保障?；诋?dāng)前老年教育制度環(huán)境尚未健全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)從加大立法供給、完善政策體系和理順管理體制三方面完善老年教育的制度體系。

(1)健全老年教育的法律體系，明確老年教育的具體內(nèi)容。以《憲法》和《教育法》為指引，加快出臺(tái)《老年教育法》，明確老年教育發(fā)展的總則，包括目的與任務(wù)、基本原則和政府職責(zé)等內(nèi)容。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況積極制定老年教育的地方性法規(guī)，將老年教育納入法制化軌道，為老年教育各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供法律保障。

(2)將老年教育列入國(guó)民教育計(jì)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，各級(jí)政府建立并完善配套的實(shí)施政策。在中央標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地根據(jù)地方財(cái)政情況、教學(xué)硬件設(shè)施、老年人的受教育意愿等實(shí)際情況，加快出臺(tái)因地制宜的地區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃、保障條例和實(shí)施方案，構(gòu)建支持性的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并將老年教育的落實(shí)情況納入政府考核內(nèi)容，引導(dǎo)老年教育工作的規(guī)范化和有序化開(kāi)展，為老年教育提供適應(yīng)性的制度保障。

(3)理順老年教育的管理體制，探索構(gòu)建“一管多辦”的老年教育管理格局，即在一元主體的統(tǒng)籌管理下，鼓勵(lì)多元主體參與老年教育辦學(xué)?！耙辉芾碇黧w”旨在破解當(dāng)前多頭并進(jìn)和管理無(wú)序的問(wèn)題，通過(guò)建立一體化的老年教育行政主管部門(mén)，由當(dāng)前多主體參與管理逐步過(guò)渡到由教育部門(mén)牽頭主管。教育廳負(fù)責(zé)老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立明確的部門(mén)責(zé)任清單和監(jiān)督考核制度，保障各部門(mén)分工明確、各司其職?！岸嘣k學(xué)主體”則是通過(guò)鼓勵(lì)原有的教育、老干部、民政、老齡委、文化等部門(mén)繼續(xù)參與老年教育辦學(xué)，明確各級(jí)政府和各部門(mén)提供公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮各部門(mén)的組織職能和資源優(yōu)勢(shì)，形成基于辦學(xué)主體多樣性的老年教育發(fā)展合力，構(gòu)建縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)作的老年教育管理體系，形成有序、高效的老年教育管理格局，促進(jìn)老年教育持續(xù)健康發(fā)展。

3.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，織密老年教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)

破解老年教育供給不充分與不平衡問(wèn)題，應(yīng)從擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化教育供給配置和均衡區(qū)域發(fā)展三方面提升老年教育的覆蓋能力和可及程度，以實(shí)現(xiàn)充分的社會(huì)包容。

(1)各級(jí)政府應(yīng)將老年教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年活動(dòng)中心、農(nóng)村文化禮堂等納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增建公辦老年教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大老年大學(xué)規(guī)模，完善基層社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)多元辦學(xué)主體，探索老年教育的社會(huì)化供給方式，明確不同主體的老年教育辦學(xué)定位，如政府提供普惠和公益性質(zhì)的老年教育，企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量進(jìn)行差異化和層次化辦學(xué)，以此形成全方位、多層次的老年教育供給體系。

(2)打通教育機(jī)構(gòu)的壁壘，建立老年教育供給的共建共享機(jī)制。一是充分利用高校的教育資源，強(qiáng)化高校開(kāi)展老年教育的責(zé)任意識(shí)，加快“無(wú)圍墻大學(xué)”的推進(jìn)，允許老年人參與旁聽(tīng)高校開(kāi)設(shè)的公開(kāi)課和講座。二是組織孵化老年教育聯(lián)盟，積極轉(zhuǎn)變教育機(jī)構(gòu)的職能，將教育資源庫(kù)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等部分工作納入老年大學(xué)等專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的職能范疇，促進(jìn)老年大學(xué)、老年學(xué)院、社區(qū)老年學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)之間的資源共建共享，推進(jìn)設(shè)施互通、課程互補(bǔ)、師資互聘，構(gòu)建老年教育的工作合力。[19]

(3)鼓勵(lì)學(xué)校、博物館、圖書(shū)館、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)向老年人開(kāi)放教育資源，引導(dǎo)社區(qū)建立教學(xué)點(diǎn)，舉辦各類(lèi)公益講座與培訓(xùn)，打造家門(mén)口的老年學(xué)堂，強(qiáng)化老年教育的社會(huì)性。

(4)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程技術(shù)與老年教育的深度融合，建立健全遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，使老年人足不出戶(hù)就能享受到便捷化和個(gè)性化的教育服務(wù)，拓展創(chuàng)新遠(yuǎn)程老年教育實(shí)踐。

(5)推動(dòng)老年教育供給向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促進(jìn)老年教育的均衡發(fā)展和全域覆蓋。充分發(fā)揮市縣級(jí)高校和老年學(xué)校的中心輻射和載體作用，為其周邊地域的農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年教育工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教學(xué)技術(shù)和課程服務(wù)的支持。結(jié)合地域?qū)嶋H情況，關(guān)注老年教育向新型農(nóng)民培育的延伸，著重開(kāi)展農(nóng)村科技教育、多媒體技術(shù)教育、法制教育、文娛活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的社會(huì)融入感。

4.創(chuàng)新教學(xué)體系，提升老年教育的教學(xué)質(zhì)量

課程設(shè)置是老年教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著老年教育的質(zhì)量和功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從課程設(shè)置和教學(xué)形式兩方面完善老年教育的教學(xué)體系。

(1)老年教育課程應(yīng)充分結(jié)合老年人身心特點(diǎn)，關(guān)注老年人對(duì)教育內(nèi)容的多元化需求。因此，以老年人需求為導(dǎo)向，建立教育服務(wù)供給內(nèi)容和規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將課程分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化設(shè)置，豐富老年教育的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，鑒于我國(guó)老年教育以閑暇教育為主，補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育相對(duì)缺失，應(yīng)充分發(fā)揮高校和老年大學(xué)在老年教育中的引導(dǎo)功能，通過(guò)政策支持強(qiáng)化補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育的責(zé)任與義務(wù)，以強(qiáng)化老年教育的賦權(quán)增能功能。

(2)創(chuàng)新教育教學(xué)形式，探索多元化的教學(xué)路徑。在傳統(tǒng)的班級(jí)授課形式和互動(dòng)式學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)文化和學(xué)習(xí)者特點(diǎn)，開(kāi)拓適應(yīng)性的教學(xué)形式。一是著力增加老年教育的體驗(yàn)式和實(shí)踐式學(xué)習(xí)，如開(kāi)展志愿者服務(wù)實(shí)踐、學(xué)習(xí)成果展示、再就業(yè)模擬等。二是引入學(xué)伴互助的教學(xué)模式，鼓勵(lì)老年人基于地緣、興趣、需求等自發(fā)組建學(xué)習(xí)小組，發(fā)展線(xiàn)上、線(xiàn)下全面推進(jìn)的學(xué)習(xí)共同體，如建立社區(qū)微信公眾號(hào)和學(xué)習(xí)社群，為老年人的技能學(xué)習(xí)和知識(shí)共享搭建線(xiàn)上交流平臺(tái)。三是積極開(kāi)發(fā)老年教育網(wǎng)站、電視頻道、公眾號(hào)等老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，完善老年教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，如“云上老年大學(xué)”“云課程”“云班級(jí)”等，拓展老年教育的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式，為老年人提供便捷可得和豐富有效的教育服務(wù)。

(3)建立老年教育的教學(xué)成果評(píng)價(jià)機(jī)制，提升老年人的參與積極性和認(rèn)同感。探索建立老年教育“學(xué)分銀行”，開(kāi)展學(xué)分累計(jì)、認(rèn)證、兌換與獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)與考核，為符合條件的學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，增強(qiáng)老年人的成就感與獲得感，激發(fā)老年人參與教育的活力與主動(dòng)性，進(jìn)而促成社會(huì)凝聚功能的達(dá)成。

五、總結(jié)與討論

伴隨著積極老齡化和終身教育理念的深入，老年教育的價(jià)值和功能逐步被社會(huì)各界所認(rèn)同。就個(gè)體而言，老年教育不僅有助于老年人重新回歸主流社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更有利于提升老年人晚年的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。就社會(huì)而言，老年教育有助于營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，能在一定程度上緩解人口老齡化帶來(lái)的消極影響，是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要保障。

運(yùn)用社會(huì)質(zhì)量理論分析當(dāng)前老年教育的實(shí)踐邏輯發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)踐存在資源投入不足、制度保障欠缺、覆蓋面有限和課程設(shè)置單一片面等問(wèn)題，阻礙了老年教育的功能發(fā)揮。這要求提高資源支持、健全制度體系、優(yōu)化教育服務(wù)供給、創(chuàng)新教育形式與內(nèi)容，以高質(zhì)量推進(jìn)老年教育，進(jìn)而提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。