摘 要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要打造高水平的肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地?；夭扇　耙换?多節(jié)點”的空間布局模式，推動物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和電子商務園的規(guī)劃建設，打造內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進入大灣區(qū)的集散中轉(zhuǎn)樞紐和綜合交易高地。為此提出以下建議：一是利用平臺優(yōu)勢，加強基地軟硬環(huán)境建設;二是拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展;三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強集散輻射服務功能;四是依托土地優(yōu)勢，鼓勵引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;五是把握政策優(yōu)勢，破解發(fā)展資金薄弱難題，以期促進粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的打造。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地;措施;成效

中圖分類號：F762? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0029-03

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要打造高水平的肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。懷集要搶抓歷史重大發(fā)展機遇，認真貫徹落實黨中央決策部署，把推進綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。

一、工作措施及成效

1.突出科學謀劃，不斷完善基地規(guī)劃編制?；夭扇　耙换?多節(jié)點”的空間布局模式，推動物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和電子商務園的規(guī)劃建設，打造內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進入大灣區(qū)的集散中轉(zhuǎn)樞紐和綜合交易高地。懷集出臺了《懷集縣推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2019—2021年）》等方案，推進了集散基地總體發(fā)展規(guī)劃和交通互聯(lián)等規(guī)劃編制工作。

2.突出資源優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅持規(guī)?；瘶藴驶放苹霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。高標準建設省級絲苗米和蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，先后引進了廣東新天潤、地豪食品等農(nóng)產(chǎn)品高科技有限公司入園。懷集現(xiàn)擁有國家地理標志保護產(chǎn)品6個，綠色食品標志農(nóng)產(chǎn)品6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品9個，逐步升級為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈的綠色菜園綠色糧倉綠色廚房。

3.突出精準招商，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極吸引種養(yǎng)企業(yè)、食品研發(fā)制造企業(yè)、冷鏈倉儲和生鮮配送等物流產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融商貿(mào)企業(yè)。吸引綠色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的投資商入駐集散基地。匯聚本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源和西南、中南農(nóng)產(chǎn)品資源，打造綠色健康食品生產(chǎn)供應基地。依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)，推動食品主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。懷集落成了一批大項目，涵蓋種養(yǎng)殖、智能交易平臺、食品加工等領域。廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)累計入園項目136個，總投資約110億元。廣東省供銷集團等多家企業(yè)有意向投資建設農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。

4.突出安全高效，積極推進信譽體系建設。建設全球認可的自有品牌體系。開展大灣區(qū)“信譽農(nóng)場”標準體系建設，全力打造大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地標準，出臺安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“大灣區(qū)”標準，讓集散基地成為大灣區(qū)“信譽農(nóng)場”的標準輸出地、認證中心。懷集現(xiàn)有4個單位獲頒“供港澳蔬菜種植基地”備案證書，4個“信譽農(nóng)場”培育點獲授牌。

5.突出地緣優(yōu)勢，推動物流樞紐體系建設。深化與大西南合作發(fā)展，對接大灣區(qū)核心城市，構建以“三高一鐵”為核心的綜合性交通網(wǎng)絡，推動懷集成為大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市的重要交通節(jié)點。運用“中央廚房”模式聚集懷集、粵西北、大西南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，配套“集”與“散”物流通道，推動物流體系的無縫對接。

二、存在的主要問題

1.基地核心軟硬件建設仍需提速。受用地指標制約，集散基地核心啟動區(qū)等項目建設推進不快。有些項目甚至有項目無土地。農(nóng)田、水利、農(nóng)村生產(chǎn)便路等基礎設施落后，導致農(nóng)業(yè)機械及運輸車輛無法通行和抗災減災能力不強?；式y(tǒng)配統(tǒng)施等農(nóng)業(yè)服務體系還不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品營銷缺少穩(wěn)定高效的銷售渠道。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、影響力不大，缺乏科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。未形成覆蓋面廣的“產(chǎn)購銷”現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模不大。

3.基地的集散輻射功能仍不夠強。貨運物流體系不完善。該縣無貨運鐵路，綏江作為六級航道并不通航，貨物運輸全部依賴公路;物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流綜合市場等物流產(chǎn)業(yè)主體市場建設進展緩慢。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度仍需加大。缺少服務機構和流轉(zhuǎn)平臺，導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，集中連片少。流轉(zhuǎn)機制不健全，社會化服務不到位，村民對土地入股認識不足等因素阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

5.財政金融對基地建設支撐不足。地方財力薄弱，難以安排大筆資金用于集散基地。農(nóng)村金融服務和擔保體系不健全，信貸資金和民間資本投資涉農(nóng)項目積極性不高。種養(yǎng)大戶貸款難得不到根本解決。涉農(nóng)保險的范圍不廣，品種不多。

三、意見和建議

1.利用平臺優(yōu)勢，加強基地軟硬環(huán)境建設。一是建設數(shù)字政府優(yōu)化營商環(huán)境。對標國際一流灣區(qū)，深化“放管服”改革，建設數(shù)字化服務型政府。將涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、財政金融等的行政管理進行“一體化”改革，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。二是建立農(nóng)副產(chǎn)品安全追溯機制。加快質(zhì)量安全追溯平臺和快速檢測綜合信息服務平臺建設，推行農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度，構建從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯制度。以粵港澳質(zhì)量安全標準為標桿，構建“懷集標準”。三是推進農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺建設。強化項目用地保障，建設大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、國家級食品工業(yè)研發(fā)中心和國際水平食品檢驗檢疫中心等平臺，形成聚集大灣區(qū)、粵西北、大西南以及內(nèi)陸地區(qū)乃至東盟地區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品進入大灣區(qū)的集散中轉(zhuǎn)樞紐和綜合交易高地。對標“廣交會”，推動“綠博會”和“農(nóng)特會”等農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟發(fā)展。四是大力支持保稅物流園區(qū)建設。建設保稅物流中心，使大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地具有國際通行的自由貿(mào)易區(qū)特征。研究出口貿(mào)易新模式，支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)開展境外貿(mào)易合作，拓展境外市場。五是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務體系。完善水利、機耕路等建設，提升抗災減災能力。建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷預警機制和應急處置預案。完善產(chǎn)銷對接聯(lián)動體系，確保綠色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。

2.拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。一是建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。重點培育和扶持主打農(nóng)副產(chǎn)品，建立拳頭產(chǎn)品品牌。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，大力打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大格局。二是利用廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)，集聚發(fā)展食品工業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展和綠色食品品牌創(chuàng)建。瞄準國際食品工業(yè)高新技術發(fā)展前沿，重點扶持一批科技含量高、市場前景廣闊、能夠擴大出口和提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工水平的食品工業(yè)項目，做大做強食品產(chǎn)業(yè)。三是加快推進信譽農(nóng)場體系建設，發(fā)展健康綠色產(chǎn)品。通過確立種養(yǎng)基地“信譽農(nóng)場”、生產(chǎn)加工企業(yè)“信譽工廠”和流通企業(yè)“信譽商店”標準體系和品牌體系等方式，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量品牌高地。四是建設特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡平臺，推動產(chǎn)品走出懷集。支持農(nóng)村電子商務平臺、智能物流設施等的建設運營。整合郵政、供銷、快遞等物流通道資源和村鎮(zhèn)服務網(wǎng)點、便民站點等公共服務資源，完善農(nóng)村物流配送體系，構建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。五是大力培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，建立利益共享、風險共擔的合作機制。鼓勵支持龍頭企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，通過直接投資、參股合作等方式，強化標準化規(guī)?；匣亟ㄔO，帶動農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強集散輻射服務功能。一是交通對接大西南。從“公、水、鐵、空”等方面推進，建設“承接粵港澳、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體交通體系。發(fā)揮珠三角連接大西南樞紐門戶城市的重要交通節(jié)點作用，構建連接大西南、面向大灣區(qū)、融入“一帶一路”的“一中心多節(jié)點”的農(nóng)副產(chǎn)品集散體系。二是交通對接“一帶一路”。發(fā)揮懷集作為“一帶一路”對接點及通道的優(yōu)勢，以現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡購銷體系為基礎，與全國大型市場和農(nóng)業(yè)合作組織建立購銷關系，建設成為“一帶一路”綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易的重要樞紐。三是交通對接“一帶一區(qū)”。抓住粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，在懷集匯聚疊加的歷史機遇，以立體交通直接推動懷集實現(xiàn)與泛珠三角、港澳臺等區(qū)域深入合作。加快過境鐵路、高速公路建設，主動參與粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設，發(fā)揮通往大西南的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，打造成為聯(lián)通珠三角、連接大西南、輻射全國的綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。四是交通對接泛珠三角。致力于連接泛珠三角與東盟的交通網(wǎng)絡建設，提供區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的運輸政策支持和一體化運輸服務，打造泛珠“一日交通圈”，推動懷集在未來世界級國際航運物流中心中成為一個重要支點。五是交通對接大灣區(qū)核心城市。打造與大灣區(qū)核心城市形成1小時交通圈、生活圈，大力發(fā)展大灣區(qū)所需的農(nóng)副產(chǎn)品，打造大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品中央廚房和世界級農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心。

4.依托土地優(yōu)勢，鼓勵引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是加強土地流轉(zhuǎn)管理服務。建立縣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡平臺。將土地流轉(zhuǎn)服務納入基層公益服務項目，健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。支持農(nóng)民合作社以長期承包、季節(jié)性租賃等多種方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以承包經(jīng)營權入股、托管、租賃等方式開展土地股份制合作。二是加大土地流轉(zhuǎn)財政扶持力度。落實稅收優(yōu)惠和財政獎補，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。三是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。以專業(yè)合作社為新型組織載體，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股、聯(lián)合經(jīng)營、引進業(yè)主開發(fā)等形式參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，形成“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式和“保底分紅+勞務收入”的農(nóng)戶增收模式。引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn);發(fā)揮能人效應，以多種方式助推土地流轉(zhuǎn);發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道促進土地流轉(zhuǎn)。

5.把握政策優(yōu)勢，破解發(fā)展資金薄弱難題。一是加大農(nóng)業(yè)金融支持力度。構建政府性融資擔保體系降低融資成本，提高農(nóng)業(yè)貸款額度，解決農(nóng)業(yè)融資難等問題。組建政策性農(nóng)村產(chǎn)權交易擔保公司或農(nóng)業(yè)投資公司，優(yōu)先對農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務主辦行制度，扎實做好對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的金融服務。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加特色種養(yǎng)業(yè)保險品種。支持金融機構不斷豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，打造綠色農(nóng)業(yè)信貸投放增長點，積極探索與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動的合作模式。二是創(chuàng)新財政投入方式。通過政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領域。利用中央財政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點資金等資金，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。統(tǒng)籌中央、省市財政涉農(nóng)資金，用于農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體貸款貼息和擔保費補貼。探索財政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以直接獎補向貸款貼息、擔保扶持轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資機制，支持農(nóng)業(yè)項目通過PPP模式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是建立綠色興農(nóng)基金。政府設立綠色農(nóng)業(yè)投資引導基金，建立財政、金融、擔保和保險協(xié)同推進機制，引導工商資本和社會資本參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本結合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況設立產(chǎn)業(yè)投資基金。組建資金互助合作社，打造農(nóng)村合作金融新平臺。四是大力開展精準招商。面向全球招引上下鏈條豐富實力強大的種養(yǎng)殖、食品研發(fā)制造、冷鏈倉儲和生鮮配送等大型企業(yè)，面向世界500強、行業(yè)500強、全國百強大力招商。五是鼓勵社會資本投入。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展產(chǎn)加銷一體化綜合體。引導支持工商資本、民間資本、外來資本發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，推動資本興鄉(xiāng)。引導鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，實現(xiàn)共贏共利。

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收稿日期：2020-09-07

作者簡介：禤培浩（1978-），男，廣東懷集人，講師，從事黨建、馬克思主義基本理論、生態(tài)文明建設研究。