吳咸亮 梁勤勤

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱“《民法典》”）是新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一部“百科全書(shū)”式的法律?！睹穹ǖ洹烽_(kāi)篇將“綠色原則”作為民事主體從事民事活動(dòng)的基本原則予以確立，在物權(quán)編、合同編對(duì)民事行為進(jìn)行了必要的綠色限制，并專章對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。在此背景下，建設(shè)工程企業(yè)在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何提高建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，消除和減少施工過(guò)程中的環(huán)境污染，已成為建設(shè)工程企業(yè)亟待解決的難題。本文從建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)建設(shè)工程企業(yè)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納，深入分析建設(shè)工程項(xiàng)目施工不同環(huán)節(jié)中存在的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防控措施，以促進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)，朝著有利于節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。

民法典背景下環(huán)境建設(shè)的綠色化理念

環(huán)境建設(shè)綠色化的政策背景

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)把堅(jiān)持“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，標(biāo)志著社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。由此可見(jiàn)，綠色發(fā)展、環(huán)境法治已成為新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新格局和主旋律。

民事權(quán)利和物權(quán)權(quán)屬的綠色化

民事權(quán)利和物權(quán)權(quán)屬的綠色化主要體現(xiàn)在《民法典》將公民健康權(quán)納入民事權(quán)利范疇，并在物權(quán)編對(duì)自然資源權(quán)屬進(jìn)行了全面界定。健康權(quán)是馬克思主義人權(quán)思想的重要內(nèi)容，而生態(tài)權(quán)益是公民健康權(quán)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接決定著人民的生活質(zhì)量和生命健康。在日常生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，因他人實(shí)施破環(huán)環(huán)境的行為，導(dǎo)致空氣、水源、土壤等受到污染，而給他人身體或心理健康造成重大損害的事件屢見(jiàn)不鮮。此次將公民健康權(quán)受到侵害予以明確規(guī)定，既是對(duì)民事主體所享有的生態(tài)權(quán)益的保護(hù)，又是民法典“綠色化”理念的彰顯。

與此同時(shí)，自然資源的所有權(quán)歸屬問(wèn)題一直以來(lái)都是困擾和制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的一個(gè)重要因素。本次《民法典》在對(duì)自然資源權(quán)屬進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用行為的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)、自然資源有償使用制度等進(jìn)行了直接規(guī)定，對(duì)環(huán)境權(quán)益的確認(rèn)和保障方面也做了明確和細(xì)致的安排，對(duì)于綠色環(huán)境的構(gòu)建具有重要意義。

環(huán)境污染與環(huán)境破環(huán)的綠色化限制

《民法典》提出了民事立法應(yīng)遵循“綠色原則”，明確了“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這條立法原則開(kāi)宗明義，為民事主體在從事民事行為時(shí)應(yīng)遵從環(huán)境保護(hù)的價(jià)值理念提供了指引，有助于民事交易活動(dòng)的綠色化轉(zhuǎn)型。《民法典》在侵權(quán)責(zé)任編中完善了環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞制度的規(guī)定：一方面，明確了將污染環(huán)境和破環(huán)生態(tài)均作為環(huán)境侵權(quán)的具體類型，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的范圍；另一方面，明確了承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的方式和內(nèi)容，明確了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的本位責(zé)任和替代責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境污染及生態(tài)破壞者違法行為的懲處力度，提高了民事主體環(huán)境違法成本，約束了民事活動(dòng)，為直接從源頭上防控污染等提供了制度保障，為建設(shè)生態(tài)文明提供了制度支撐。

環(huán)境法治建設(shè)綠色化的發(fā)展趨勢(shì)

在環(huán)保法治與綠色發(fā)展背景下，近年來(lái)，我國(guó)修訂了《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋；2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》。這一系列涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法治進(jìn)入了一個(gè)新的階段，意味著企業(yè)所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)保法治的進(jìn)步與變化，充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，逐步調(diào)整和規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。

建設(shè)工程企業(yè)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些建設(shè)工程企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員注重的是對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工成本等方面的把控，而很少去關(guān)注和落實(shí)工程項(xiàng)目的施工環(huán)境保護(hù)措施，從而導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目施工的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。有的企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，降低生產(chǎn)成本，甚至無(wú)視法律法規(guī)，將工地建筑垃圾不當(dāng)焚燒、填埋；在夜深人靜時(shí)偷偷排放廢水、污染物等，錯(cuò)誤地低估了企業(yè)的違法成本。

對(duì)環(huán)境違法抱有僥幸心理

由于我國(guó)環(huán)保部門(mén)基層執(zhí)法人員和管理人員數(shù)量有限，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力與我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)，對(duì)建設(shè)工程企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法檢查通常停留在“走馬觀花”式的日常檢查中，對(duì)于隱蔽性的環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處能力不足，使一些違法企業(yè)心存不會(huì)被發(fā)現(xiàn)、不會(huì)被查處的僥幸心理。

近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)境法治的加強(qiáng)和深化，環(huán)境公益訴訟的興起和推進(jìn)，很大程度上彌補(bǔ)了之前存在的環(huán)境執(zhí)法能力不足、執(zhí)法查處遺漏的情況。隨著環(huán)境立法的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境治理模式經(jīng)歷了從政府管制到政府與社會(huì)二元合作模式，再到政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三元互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，逐步向現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系發(fā)展。以“多方共治”為原則的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，為環(huán)境執(zhí)法的多元互動(dòng)提供了新的契機(jī)。“多方共治”的生態(tài)環(huán)境治理原則，必將彌補(bǔ)環(huán)境行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的不足。如建設(shè)工程企業(yè)對(duì)此沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，將可能會(huì)因環(huán)境公益訴訟的提起而使自己“深陷泥潭”，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。

把排污許可證視為免除法律責(zé)任的擋箭牌

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條明確了國(guó)家依法實(shí)行排污許可管理制度。不少建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)而認(rèn)為，未取得排污許可或違反排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為才是環(huán)境違法行為，對(duì)于按照排污許可要求進(jìn)行排污的行為是完全合法的，無(wú)須承擔(dān)任何法律責(zé)任。此種理解是對(duì)環(huán)境法律規(guī)定的錯(cuò)誤認(rèn)知。環(huán)境污染有其特殊性，無(wú)排污許可或超標(biāo)排污固然違法，但在某些情況下，即使建設(shè)工程企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行排污也可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞或?qū)λ说纳眢w健康、財(cái)產(chǎn)利益造成損害，此時(shí)將會(huì)面臨民事賠償方面的責(zé)任。

因此，在環(huán)境保護(hù)責(zé)任層面，即使企業(yè)取得了排污許可并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污，其僅僅是符合了行政法上關(guān)于排污管理的要求，但如果其排污行為對(duì)他人的合法權(quán)益造成損害，仍須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

不了解在環(huán)境侵權(quán)案件中企業(yè)的舉證責(zé)任

在環(huán)境侵權(quán)案件中，其舉證責(zé)任不同于一般的民事訴訟案件，由于原告即受侵害方在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等方面處于劣勢(shì)，而被告（建設(shè)工程企業(yè)）通常擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，在舉證責(zé)任分配上，為了實(shí)現(xiàn)原被告雙方力量的均衡，許多國(guó)家在環(huán)境侵害案件中都適用舉證責(zé)任倒置原則，我國(guó)也不例外。最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“在環(huán)境侵權(quán)案件中，原告即受侵害方請(qǐng)求賠償?shù)?，需要承?dān)證明污染者排放了污染物、損害結(jié)果、污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，而對(duì)被告（建設(shè)工程企業(yè)）的舉證責(zé)任要求較高，須對(duì)不承擔(dān)責(zé)任及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，否則人民法院可以做出對(duì)被告（建設(shè)工程企業(yè)）的不利推定?！?/p>

建設(shè)工程項(xiàng)目施工環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，對(duì)于控制污染、保護(hù)環(huán)境具有十分重要的意義。

然而，一些建設(shè)工程企業(yè)在建設(shè)活動(dòng)中，不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不評(píng)先建、評(píng)而未決先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)持“走過(guò)場(chǎng)”的態(tài)度。2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)工程項(xiàng)目中的決定性地位。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的要求，凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)未批情況下，項(xiàng)目堅(jiān)決不得開(kāi)工建設(shè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，2016年9月1日施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提高了未批先建的違法成本，加大了處罰力度。“未批先建”最高罰款由20萬(wàn)元改為建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1%～5%。

建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于建設(shè)工程項(xiàng)目施工工序的復(fù)雜性、建設(shè)周期的長(zhǎng)期性、資源消耗的多樣性，從而導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題突出，特別是建設(shè)工程中的“三廢”污染、施工噪聲污染、粉塵污染的影響極為嚴(yán)重。

建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的“三廢”污染分別是水污染、大氣污染、廢渣污染。建設(shè)工程項(xiàng)目的水污染，主要包括開(kāi)挖和鉆孔產(chǎn)生的泥漿水、混凝土系統(tǒng)沖洗水、混凝土面板養(yǎng)護(hù)用水、機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的冷卻水和洗滌水等施工過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水，以及施工人員所產(chǎn)生的生活廢水。建設(shè)工程項(xiàng)目的大氣污染主要來(lái)自施工（如平地、打樁、挖掘、道路澆灌）與裝卸和攪拌造成的揚(yáng)塵污染，以及工程項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程中所排放的大量廢氣。建設(shè)工程項(xiàng)目廢渣污染是由建設(shè)工程項(xiàng)目中拆除的建筑材料或建筑垃圾所導(dǎo)致的。這“三廢”污染若是處理不當(dāng)，就會(huì)直接影響建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境，帶來(lái)環(huán)境污染的問(wèn)題。

建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的噪聲污染主要來(lái)源于各種機(jī)械設(shè)備使用時(shí)所產(chǎn)生的噪聲，特別是在多臺(tái)機(jī)械設(shè)備同時(shí)運(yùn)作時(shí)，施工噪聲級(jí)別會(huì)更大。例如，在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，混凝土攪拌機(jī)、建筑材料運(yùn)輸機(jī)、挖掘機(jī)、裝飾裝修相關(guān)機(jī)具等的使用，都會(huì)造成噪聲污染。另外，施工企業(yè)為趕進(jìn)度、趕工期，通常會(huì)加大對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的使用量，甚至部分施工企業(yè)安排建筑工人在夜間施工，從而導(dǎo)致噪聲污染級(jí)別增加，干擾周圍人們的正常生活。

建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的固體廢棄物污染主要來(lái)源于建筑材料，如砂石、混凝土等使用過(guò)程中造成的污染，特別是材料運(yùn)輸、管道埋設(shè)、房屋建設(shè)等工序中所產(chǎn)生的固體廢棄物無(wú)專人負(fù)責(zé)定期清理，也會(huì)對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境造成污染。

建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收中的法律風(fēng)險(xiǎn)

需要注意的是，建設(shè)工程項(xiàng)目并非完成施工建設(shè)后就“萬(wàn)事大吉”，在項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位仍須履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收義務(wù)，辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第四條規(guī)定，“建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體”。同時(shí)，第十六條明確規(guī)定：“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或使用的，或者在驗(yàn)收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)違法者名單?！?/p>

建設(shè)工程企業(yè)環(huán)境保護(hù)路徑探索

民法典背景下，隨著建設(shè)工程環(huán)境法治的不斷深入發(fā)展，環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)將直接影響建設(shè)工程企業(yè)的生存和發(fā)展，如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，消除和減少施工過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代需求。

建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（1）強(qiáng)化環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這要求建設(shè)工程企業(yè)須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，將對(duì)法律管理工作的認(rèn)識(shí)從“消防員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防員”，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的全過(guò)程之中，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又要做好環(huán)境保護(hù)。

首先，建設(shè)工程企業(yè)在日常建設(shè)工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、法律解釋，依法履行保護(hù)環(huán)境法律責(zé)任，進(jìn)行依法合規(guī)建設(shè)，將可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，幫助建設(shè)工程企業(yè)管理人員樹(shù)立環(huán)境保護(hù)法治思維，并讓其深入學(xué)習(xí)了解環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，全面、系統(tǒng)地識(shí)別建設(shè)工程企業(yè)已經(jīng)發(fā)生及可能發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果進(jìn)行評(píng)估，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

最后，建設(shè)工程企業(yè)的法律事務(wù)部門(mén)應(yīng)保持對(duì)環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)判斷的敏感性和警覺(jué)度，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保重點(diǎn)、熱點(diǎn)、敏感案例和事件研究，關(guān)注相關(guān)立法、法律的進(jìn)展與變化，做好法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，及時(shí)提出應(yīng)采取的對(duì)策和借鑒的措施，并以研究報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等形式向企業(yè)高管和業(yè)務(wù)部門(mén)提供建議，當(dāng)好參謀和智囊。

（2）建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度。面對(duì)日益完善和嚴(yán)格的環(huán)境法治體系，建設(shè)工程企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等，規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，可開(kāi)辟有效的意見(jiàn)表達(dá)和投訴渠道，搭建公眾參與和溝通的對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)環(huán)境訴訟的充分準(zhǔn)備，既要處理好環(huán)境民事私益訴訟，又要處理好可能出現(xiàn)的環(huán)境民事公益訴訟，充分發(fā)揮法律在環(huán)境保護(hù)中的功能和作用，推動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)依法合規(guī)順利發(fā)展。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程管理

值得注意的是，建設(shè)工程項(xiàng)目具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控不能一蹴而就，除建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制外，企業(yè)還需重視項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)，到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工直至交付運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期進(jìn)行監(jiān)督和管理，全過(guò)程跟蹤和控制項(xiàng)目各參與方的環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況，將環(huán)境管理納入整個(gè)項(xiàng)目管理體系中，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的適應(yīng)性和有效性，提升環(huán)境績(jī)效，規(guī)范項(xiàng)目各參與方的環(huán)境行為，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地節(jié)約能源并減少資源消耗，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而更好地適應(yīng)企業(yè)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)代化需要。

結(jié)語(yǔ)

在民法典“綠色原則”的引領(lǐng)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范日益完善和嚴(yán)厲，國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法力度日益增強(qiáng)，綠色發(fā)展、環(huán)境法治已成為新的趨勢(shì)，建設(shè)工程企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也將不斷加大。因此，建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)高度重視工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別和分析，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)，從而確保企業(yè)依法合規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。P

吳咸亮，安徽吳咸亮律師事務(wù)所律師，中國(guó)計(jì)量大學(xué)兼職教授，《建設(shè)工程鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)》（中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)T/CECS）編制組成員，四川省法治與社會(huì)治理研究會(huì)仲裁中心仲裁研究員，廣州、寧波、武漢、青島、濰坊、濱州等全國(guó)30多家仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員。

梁勤勤，安徽吳咸亮律師事務(wù)所律師。