摘要：經(jīng)歷多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟社會的各個領域，它為人們提供各種各樣發(fā)展機遇的同時，也給社會治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。然而，部分領導干部不僅思維僵化、擔當意識不夠，而且互聯(lián)網(wǎng)知識匱乏、網(wǎng)絡本領不足，以至于網(wǎng)上領導力弱化。對此，應采取如下措施予以培養(yǎng)和提升：堅持與時俱進，強化領導干部互聯(lián)網(wǎng)思維；加強隊伍管理，樹立領導干部網(wǎng)絡擔當意識；掌握電子政務，實現(xiàn)線上政民良性互動常態(tài)化；重視應急培訓，提高領導干部輿情引領能力；提升網(wǎng)絡治理水平，增強領導干部執(zhí)政能力。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；領導干部；網(wǎng)絡素養(yǎng)；培養(yǎng)與提升

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0140-05

基金項目：韶關市哲學社會科學規(guī)劃課題“公共危機中網(wǎng)絡輿情引導精準化治理研究”（Q2020006）；韶關學院校級科研項目“新形勢下境外網(wǎng)絡輿情危機治理對策研究”（SY2019SK08）。

作者簡介：曾關秀，韶關學院科技處助理研究員，天津師范大學政治與行政學院博士研究生。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當今時代的基礎設施，政府治理的社會條件已發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)思維成了一個合格領導干部的標配。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上中強調(diào)，各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力[1]。然而，當前有些領導干部借口工作忙不想上網(wǎng)，有些認為網(wǎng)絡“不靠譜”不屑上網(wǎng)，有些缺乏技能不會上網(wǎng)，還有些甚至不知微博、微信為何物。顯然，這與我國當前提倡的治理能力現(xiàn)代化目標相距甚遠。

一、新時代領導干部網(wǎng)絡素養(yǎng)提升的必要性

1.適應網(wǎng)絡社會的時代需求

互聯(lián)網(wǎng)在加深人們認知世界的同時，也極大地改變了人們的生活，是當今全球經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，為居民的社會生活和公共服務提供了新空間、新平臺，也是大眾傳播的新途徑和國家治理的新領域[2]。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的2020年《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量已達到9.4億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到67%，而這一數(shù)據(jù)在2019年時僅為61.2%[3]。在新聞報道中，網(wǎng)絡新聞報道也充分結(jié)合圖片、文字、音視頻、動漫等元素，推出了Vlog、VR等方式進行新聞傳播。如在2019年“兩會”期間，我國首次實現(xiàn)了利用5G通信技術為全會場多家媒體傳輸素材，進行VR直播，虛擬的AI主播也亮相“兩會”，成為新聞生產(chǎn)的新生力量。這意味著對政府單向話語傳輸方式提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的信息傳播載體、傳播速度、傳播范圍等都發(fā)生了改變。培養(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的新時代領導素養(yǎng)成為提升黨的領導力的迫切需要[4]。新冠肺炎疫情防控期間，淘寶、拼多多等購物網(wǎng)站的直播平臺，都開始出現(xiàn)當?shù)匾话咽譃楸镜赝茝V帶貨的身影，且營銷效果顯著。

2.踐行群眾路線的迫切要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，市民在平日生活中遇到困難時，開始習慣通過網(wǎng)絡形式反映問題、提出訴求。早在2016年，習近平總書記就對領導干部提出要經(jīng)常上網(wǎng)看看、要通過網(wǎng)絡走群眾路線的要求[5]。事實證明，在網(wǎng)絡時代，領導干部要想走好群眾路線，就要善于從網(wǎng)上挖民意、聽民聲、解民憂，同時要把線上、線下都能與群眾進行良好溝通的能力作為自己的基本功。只有具備了這樣一種能力，領導干部才能更清楚地了解群眾的所需所想，制定出真正對廣大群眾利好的政策，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，黨的好政策、好方針也才能更好地為民服務。通過網(wǎng)絡走群眾路線，不僅是我們黨對群眾路線理論和實踐的豐富，也進一步為各級干部貫徹群眾路線、提升網(wǎng)絡素養(yǎng)指明了努力方向。

3.熟悉網(wǎng)絡執(zhí)政的能力需要

當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為領導干部科學決策的重要工具和平臺，對領導干部來說，互聯(lián)網(wǎng)思維不只是會上網(wǎng)等表面的動作行為，更指向一種進階的能力。在新媒體時代，領導干部要學會用下沉式的思維連接群眾、用信息化手段感知社會態(tài)勢，以新媒體意識引領輿論、以變革者心態(tài)改進工作方式、提高工作效率[6]。將互聯(lián)網(wǎng)力量融入日常工作之中，促進政府決策科學化、社會治理精準化以及公共服務高效化。對于處于基層的領導干部，更要全面提升自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)，具備第一時間獲取信息的能力，能善于利用網(wǎng)絡與民互動，把握社情民意，從而實現(xiàn)科學決策。為進一步貫徹落實黨的方針政策，推動政府治理方式創(chuàng)新，領導干部要不斷提升對信息的敏感度和挖掘能力，為政府部門實現(xiàn)更精準的治理效能提供有力支撐。

二、領導干部網(wǎng)絡素養(yǎng)提升的困境分析

1.傳統(tǒng)思維尚未轉(zhuǎn)變，漠視網(wǎng)絡與網(wǎng)民

在信息時代，領導干部能否對網(wǎng)絡進行有效利用，直接關系著其治理的能力，更是我國發(fā)展的關鍵[7]。然而，面對網(wǎng)絡執(zhí)政的現(xiàn)實需求，部分領導干部執(zhí)政思維尚未轉(zhuǎn)變，缺乏與時俱進的互聯(lián)網(wǎng)思維，網(wǎng)絡執(zhí)政意識不強，不夠關注網(wǎng)絡和民意。在這些領導干部看來，網(wǎng)上的信息或輿論僅作為娛樂，所謂民意只不過是年輕人隨波逐流、圍觀事件的牢騷而已。許多領導干部仍停留在“做客”層面，雖然也偶爾上網(wǎng)做個“節(jié)目”，如拜個年、作回秀、宣講政績之類，但離與民眾真心交流、接受網(wǎng)民監(jiān)督的本質(zhì)要求相去甚遠。還有少數(shù)領導干部對網(wǎng)絡及新媒體的發(fā)展規(guī)律了解甚少，現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息知識淺薄，甚至還存在一定的抵觸情緒。他們官僚主義思想嚴重，欠缺與時俱進的政治敏銳力與價值判斷力。因此，這類領導干部在處理社會問題時，常常表現(xiàn)出遲鈍、無知、蠻橫等現(xiàn)象。

2.網(wǎng)絡擔當意識不夠，“失聲”現(xiàn)象普遍

在信息傳播迅速、快捷的網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)在強化政務信息公開、增加民眾話語權的同時，也是對領導干部無形的約束與監(jiān)督。領導干部在網(wǎng)絡上的一言一行都被大眾和媒體關注，隨時接受廣大民眾的監(jiān)督，一旦表達稍有缺失或者事跡描述略有遺漏，則可能被網(wǎng)友熱議，其言行在傳播中也可能因為脫離特定語境存在被誤讀，甚至被操控者刻意制造話題。特別值得一提的是，當領導干部因欠缺互聯(lián)網(wǎng)應對能力而與網(wǎng)民交流用詞不當時，極易引起大眾誤解、圍觀和批評，倘若事情發(fā)酵擴大，還會影響個人前途。因此，慎發(fā)聲就成為許多領導干部的上網(wǎng)條規(guī)，即使上網(wǎng)也往往是只看不說，成了網(wǎng)絡“潛水員”。這種“失聲”現(xiàn)象加深了官民之間的隔閡，不利于領導干部治理能力現(xiàn)代化建設。

3.網(wǎng)絡溝通平臺欠缺，政民互動流于形式

作為政民溝通的新渠道，政務網(wǎng)站是我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是服務型政府的標準配置。政務網(wǎng)站開通的目的就是為民服務，實現(xiàn)官民互動。然而，在現(xiàn)實狀態(tài)中，很多地方網(wǎng)站信息不夠、訪問量不高，還出現(xiàn)了“政務互動荒區(qū)”。隨著智慧城市的加速推進與智慧政務的多元化迭代發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站互動平臺已經(jīng)歷從初期的爆發(fā)式增長走向平穩(wěn)的常態(tài)化發(fā)展，網(wǎng)站平臺新鮮感正在冷卻，平臺人氣、活躍度、流量下降，甚至還有互動區(qū)域無法打開的現(xiàn)象。網(wǎng)絡互動平臺這種建而不用、疏于維護、形同虛設的狀態(tài)，不僅讓民眾不能辦事，還讓網(wǎng)友產(chǎn)生政府懶政的印象，從而阻滯了政民之間的相互往來和信任。

4.網(wǎng)絡輿情引導不夠，突發(fā)事件防控不力

日新月異的網(wǎng)絡環(huán)境使得廣大網(wǎng)民容易受到極端言論的影響，倘若政府應對不及時、不恰當，很有可能會使事件發(fā)酵或小事變大，最終形成網(wǎng)絡輿情危機。部分領導干部既不了解網(wǎng)絡輿情的演變，也不熟悉新媒體的規(guī)律，致使遇到突發(fā)事件時，依舊采用對待傳統(tǒng)媒體的工作思路來應對新媒體環(huán)境下的輿情事件，一味地“重堵輕疏”，再加上缺乏對網(wǎng)絡平臺的把控方法和能力，用“老辦法”應對“新問題”，對本來可以疏導的問題進行封鎖、刪除，甚至以行政命令禁止傳播，從而使小問題持續(xù)發(fā)酵，直至上升為重大輿情事件，最后損害政府形象和社會穩(wěn)定。正如有學者所言：一些領導干部在利用網(wǎng)絡處理問題時，引起網(wǎng)絡民憤，甚至罵聲一片，有很大一部分原因都是由于問題的處置不當或處置失誤[8]。

5.互聯(lián)網(wǎng)知識匱乏，網(wǎng)絡運用本領不足

目前，大多數(shù)領導干部都有較高的學歷和知識水平，但受年齡、日益繁多的事務等各種因素的制約，缺乏對信息社會的深入了解，網(wǎng)絡運用水平不高。如各地公車改革措施實施后，一些領導干部沒了專車，因為不會使用軟件約車或不會使用二維碼支付停車費用，連日常出行都成了問題?？梢?，網(wǎng)絡時代，領導干部如果不能與時俱進地掌握常用的網(wǎng)絡基本技能，就很難真正融入其中，并被快速發(fā)展的時代所拋棄。

三、領導干部網(wǎng)絡素養(yǎng)培養(yǎng)與提升的對策探討

1.堅持與時俱進，強化領導干部互聯(lián)網(wǎng)思維

傳統(tǒng)的大眾傳播方式一般為自上而下、分工明確，但在信息技術快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡已經(jīng)融入了人們生活的每個角落，不斷顛覆人們的思維模式和生活習慣，同時也改變了全球經(jīng)濟利益和社會安全等方面的格局。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的行為方式已變得不適宜，取而代之的是開放共享的互聯(lián)網(wǎng)思維。領導干部要跟上時代的步伐，就要順應時代的需求，不斷學習和把握互聯(lián)網(wǎng)的特點、規(guī)律和未來發(fā)展趨勢，提高自身對互聯(lián)網(wǎng)技術的科學認知。“在其位，謀其政”，要努力培養(yǎng)在互聯(lián)網(wǎng)中的引領意識和創(chuàng)新意識，盡快形成互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)和社會各領域的融合與創(chuàng)新。

2.加強隊伍管理，樹立領導干部網(wǎng)絡擔當意識

習近平總書記要求領導干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，積極回應網(wǎng)民，經(jīng)常與網(wǎng)民聊聊天、發(fā)發(fā)聲，這實際上賦予了領導干部一種新型特殊職責，即領導干部不僅要在網(wǎng)上了解民情民意，還應該思考解決問題的辦法，主動擔負起相應的責任。廣大民眾對發(fā)聲領導干部的圍觀是常態(tài)，如果百姓采取漠視和排斥的態(tài)度，才是非常態(tài)。習近平總書記還提出，要讓領導干部習慣在有約束的環(huán)境里工作，這種約束除了法律和黨紀黨章的約束外，還包含了人民群眾對領導干部的監(jiān)督。在新媒體環(huán)境下，倘若領導干部在網(wǎng)上靜默失語，那么在現(xiàn)實工作中也無法帶領群眾，失去引領能力。因此，要不斷加強對領導干部隊伍的管理，增進領導干部的網(wǎng)絡擔當意識，讓領導干部敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，使發(fā)聲成為常態(tài)。

3.掌握電子政務，實現(xiàn)線上政民良性互動常態(tài)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為民眾交換信息、表達訴求的主要載體。要提高領導干部的網(wǎng)絡素養(yǎng)，提升網(wǎng)絡溝通能力必不可少。領導干部不僅自己要學會新媒體技術，還應選用復合型人才對網(wǎng)絡進行管理，引導公眾積極參與電子政務，從而有效提高政府服務效能。具體來說，除了要“激活”現(xiàn)有的政民網(wǎng)絡互動平臺外，還要創(chuàng)新更多、更有效的互動平臺，將國計民生與互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合，拓寬政民互動渠道，同時還要通過線上互動為群眾答疑解惑，及時化解民眾怨氣，增強民眾的幸福指數(shù)，使網(wǎng)絡平臺成為黨和政府了解民情、為民排憂解難的溝通橋梁。特別值得關注的是，要不斷健全和完善網(wǎng)絡政治參與長效機制，堅決防止“曇花一現(xiàn)、人走政息”。

4.重視應急培訓，提高領導干部輿情引領能力

“過不了網(wǎng)絡關就過不了時代關[9]”，在網(wǎng)絡時代，由于信息傳播途徑的多元化，輿論傳播途徑已發(fā)生了巨大變化，各種輿論可以借助微博、微信等現(xiàn)代傳播媒介，迅速對各類事件進行轉(zhuǎn)發(fā)與評論，民眾意見的空間和力度大大增強[10]。領導干部應不斷學習新媒體相關知識，提高自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)，用網(wǎng)絡思維看待網(wǎng)絡事件及其可能衍生出來的輿情影響，在輿情突發(fā)事件中發(fā)揮導向作用。鑒于此，要為領導干部開設網(wǎng)絡輿情應對課程或?qū)ｎ}講座，通過系統(tǒng)性、針對性的培訓，提高其面對網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的洞察力、判斷力與應對能力，依法對網(wǎng)絡治理和輿情進行科學布局，有效防止負面輿情的產(chǎn)生與傳播。只有經(jīng)過專業(yè)的應急培訓，才能提高領導干部對網(wǎng)絡輿情的引導力、掌控力和駕馭力。

5.提升網(wǎng)絡治理水平，增強領導干部執(zhí)政能力

領導干部在面對各種各樣的訴求時，能否正確利用互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)研判問題，采用正確的應對方式，在一定程度上反映了其執(zhí)政的水平。領導干部級別越高，越要善用互聯(lián)網(wǎng)，尤其在新媒體政務過程中，領導干部的一言一行都被閃光燈聚焦。如果領導干部不懂網(wǎng)絡、不會用網(wǎng)，工作成效則會大打折扣。因此，各級領導干部要不斷對網(wǎng)絡知識進行積累，如把獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等本領作為自己的基本功，學會利用大數(shù)據(jù)進行全方位統(tǒng)籌和規(guī)劃，有效降低決策失誤的風險[11]。領導干部只有對中國網(wǎng)絡治理有深入的了解，才能科學地改進和提高政府治理方式和能力[12]，只有具備對信息的駕馭能力，才能提高為人民服務的能力和科學執(zhí)政的能力，同時推動我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡強國建設。

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責任編輯：陳若水