吳凡

當(dāng)前，我國0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育主要以家庭為主，社區(qū)公共服務(wù)體系尚不完善，質(zhì)量也堪憂，且供需嚴重失衡[1]，0～3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例[2]。我國于2016年1月1日開始實施“全面二孩”政策，但在實施過程中卻遇到了挑戰(zhàn)。2016年，全國婦聯(lián)兒童工作部通過對北京、遼寧等10個省（自治區(qū)、直轄市）0～15歲兒童的父母的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有生育二孩意愿的僅為20.5%，不想生育二孩的比例高達53.3%。研究指出，公共服務(wù)體系的不完善成為人們放棄生育二孩的主要原因。其中，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可及性成為影響人們是否生育二孩的關(guān)鍵問題[3]。2019年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，對于3歲以下嬰幼兒要“充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)”[4]。社區(qū)作為除了家庭外重要的嬰幼兒照護場所，有必要對其服務(wù)模式進行探索。

一、“全面二孩”政策下0～3歲嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)的困境

社區(qū)是由生活在一定地域范圍內(nèi)的人們，以家庭為基礎(chǔ)所形成的一種社會生活共同體。《指導(dǎo)意見》雖然對0～3歲嬰幼兒的照護服務(wù)工作進行了全面的規(guī)劃，希望有效解決之前0～3歲照護工作中出現(xiàn)的各種問題，但目前面向0～3嬰幼兒的社區(qū)早教服務(wù)體系尚未成熟，還存在諸多突出問題。

在研究過程中，我們隨機選取了N市（N市為東部沿海發(fā)達城市）下屬的6個區(qū)中的24個社區(qū)，進行了有關(guān)早教服務(wù)的問卷調(diào)查與訪談（見下表），發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（一）管理部門權(quán)責(zé)不清，社區(qū)早教服務(wù)工作難以保質(zhì)落實

在面向0～3嬰幼兒的社區(qū)服務(wù)上，我國多為街道辦或衛(wèi)生部門牽頭的自上而下的組織模式，同時牽涉到多個部門，如街道辦負責(zé)日常事務(wù)，衛(wèi)生部門負責(zé)嬰幼兒保健指導(dǎo)，婦聯(lián)負責(zé)嬰幼兒權(quán)益維護，計生部門負責(zé)計劃生育等[5]。本調(diào)查中涉及的24個社區(qū)由婦聯(lián)負責(zé)管理早教服務(wù)的占33.3%，衛(wèi)健委和教育部門聯(lián)合管理的占41.7%，還有近25%實則沒有具體的分管部門。

此外，作為社區(qū)公共服務(wù)主要責(zé)任方的政府，未能真正深入至居民家中了解居民的實際需求，導(dǎo)致面向0～3歲嬰幼兒的社區(qū)早教公共服務(wù)供給與居民的真實需求出現(xiàn)偏差，而且還存在越位現(xiàn)象，即在社區(qū)早教公共服務(wù)的供給過程中，政府對于市場、社會和私人等領(lǐng)域的過度干預(yù)[6]。例如，對于部分社會組織進入到社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域開展0～3嬰幼兒早教服務(wù)，設(shè)置較高的準入門檻，打擊了其積極性。

（二）管理人才匱乏，社區(qū)早教管理工作難以科學(xué)實施

有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中針對0～3歲嬰幼兒的公共早教服務(wù)管理者多為負責(zé)計劃生育的干部，而他們多半沒有接受過嬰幼兒早教的專業(yè)訓(xùn)練，缺少專業(yè)知識[7]。上表也顯示，社區(qū)沒有專門的嬰幼兒社區(qū)公共服務(wù)管理人才。走訪中還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)缺乏受過早期教育培訓(xùn)的專職社工和社區(qū)志愿工作者，導(dǎo)致面向0～3歲嬰幼兒的社區(qū)早教公共服務(wù)建設(shè)工作難以科學(xué)實施，提供的早期教育社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量難以保障。

（三）早教機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，社區(qū)監(jiān)管難以統(tǒng)籌兼顧

我國當(dāng)前最主要的早教機構(gòu)還是以商業(yè)性機構(gòu)為主，政府對這些早教機構(gòu)缺乏監(jiān)管，它們大多數(shù)是在工商部門登記注冊的以“教育咨詢”為主營的教育咨詢公司。作為發(fā)達城市的N市，公辦性質(zhì)的早教機構(gòu)比例僅為8.3%，且這種公辦早教機構(gòu)也不是真正意義上的社區(qū)所屬，而是教育系統(tǒng)的共享資源，能夠進入也極其困難，而民辦性質(zhì)的占比高達66.7%，還有25%的機構(gòu)為無辦學(xué)許可證的教育咨詢公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少機構(gòu)的教育質(zhì)量堪憂，其課程內(nèi)容、授課模式等都缺乏科學(xué)的早期教育理論的指導(dǎo)。有些機構(gòu)沒有通過消防、食品、衛(wèi)生部門相關(guān)驗收，卻讓孩子在早教場所就餐、午睡，存在極大的安全隱患。當(dāng)然，也有社區(qū)公辦幼兒園為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒及其家長提供養(yǎng)育指導(dǎo)而開展的免費早期教育活動，但這種活動基本一個月才一次，收效甚微，且缺乏針對性。

（四）配套資金缺乏，社區(qū)早教服務(wù)機制難以持續(xù)運行

我國對于學(xué)前教育的財政投入遠低于發(fā)達國家，2015年的研究顯示，2014年學(xué)前教育入學(xué)人數(shù)占比14.6%，公共投入僅為4%，而人數(shù)和學(xué)前教育相近的普通高中公共投入為10%[8]。相對于其他類型的教育，學(xué)前教育公共投入不足，而面向0～3歲的社區(qū)早教投入則更少。調(diào)查顯示，社區(qū)早期教育服務(wù)缺乏配套管理資金。

二、“全面二孩”政策下0～3歲嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)突圍的舉措

嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系的建立具有十分重要的意義。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者詹姆斯·赫克曼（James Joseph Heckman）教授指出：為處于弱勢的0～5歲兒童提供高質(zhì)量的托育，每年投資回報率為13%，聯(lián)合國教科文組織也將“兒童早期教育與托育服務(wù)”作為實現(xiàn)全民教育的第一項目標，并列入《達喀爾行動綱領(lǐng)》向全球推廣[9]。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，其優(yōu)劣關(guān)系到整體教育質(zhì)量的高低。而嬰幼兒社區(qū)公共服務(wù)體系的建立，能有效解決當(dāng)前托幼服務(wù)存在的諸多質(zhì)量問題，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量。隨著“全面二孩”政策的實施，以及女性社會地位的提升，越來越多的母親在生育后繼續(xù)回到職場工作，更加迫切需要社會提供0～3歲的嬰幼兒公共服務(wù)。應(yīng)該說，這是落實“全面二孩”政策的重要舉措。然而，2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有11500所早教中心，其中北京、上海、廣州、深圳四個一線城市的早教機構(gòu)數(shù)量有約1720所，占比高達15.1%，而其人口數(shù)量只占全國總?cè)丝?%左右[10]。這說明一線城市對于早教的需求量巨大，也意味著二三線城市早教市場潛力巨大，現(xiàn)行托育服務(wù)明顯不足。同時，民眾對于社會早教機構(gòu)尤其是私營早教機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量并不滿意，難以滿足家長需求，如質(zhì)量、價格、安全等問題都有待考量。這就需要政府提供一定數(shù)量的公共早教服務(wù)機構(gòu)起示范引領(lǐng)作用。此外，本研究也顯示，84.6%的0～3歲嬰幼兒的主要帶養(yǎng)者為祖父輩，其中54.6%的祖父輩處于“無可奈何”的帶養(yǎng)窘境，父母與祖父輩因為教養(yǎng)問題產(chǎn)生的矛盾也日漸突出。因此，尋找0～3歲嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)的突圍舉措，顯得尤為重要。

（一）頂層設(shè)計，創(chuàng)建0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)平臺

社區(qū)需要借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來精準獲得社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒的基本情況，而這些大數(shù)據(jù)需要多方配合提供，如社區(qū)衛(wèi)生院、婦聯(lián)等。同時家庭能否積極配合參與也需要通過正規(guī)渠道向其宣講社區(qū)公共服務(wù)的途徑、方式和方法，讓家長能夠主動參與。這些均需要社區(qū)和多方協(xié)調(diào)聯(lián)動來保障整個社區(qū)服務(wù)機制的運營。此外，在整個運營過程中需要建立完善的管理制度，如社區(qū)公共親子活動場所安全制度、準入制度、參與制度等，幼兒園周末半日親子活動申請制度，家庭入戶指導(dǎo)制度等均需要進一步細化完善。

1.創(chuàng)建社區(qū)0～3歲嬰幼兒大數(shù)據(jù)平臺。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，生活學(xué)習(xí)愈發(fā)便捷。尤其是2020年春節(jié)“新冠”疫情的突發(fā)，更加體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的重要性。作為未來的新型社區(qū)，有必要提前利用互聯(lián)網(wǎng)做好大數(shù)據(jù)的收集，及時把握社區(qū)內(nèi)居民的基本動態(tài)并提供相應(yīng)的服務(wù)。比如，為摸清社區(qū)居民家中孩子的狀況，可以與社區(qū)醫(yī)院進行溝通、收集，便于在掌握數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提供及時的跟蹤性服務(wù)?？蓜?chuàng)建“××社區(qū)0～3歲嬰幼兒公共服務(wù)平臺”微信公眾號，通過業(yè)主微信群或QQ群等線上形式推廣平臺，也可以通過居民到社區(qū)繳納物業(yè)費、停車費、取快遞等線下機會進行平臺推廣，讓更多的家庭了解社區(qū)針對0～3歲嬰幼兒所提供的服務(wù)工作。在平臺初步創(chuàng)建后，可以再實時推送相關(guān)資訊，如備孕知識、嬰幼兒護理常識、親子活動資訊、公益活動等信息，讓更多的家庭（尤其是祖父輩）帶著嬰幼兒走出家門，進行更加科學(xué)的嬰幼兒照護。

2.為平臺建設(shè)投入配套資金。0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)需要一定的資金，用于平臺的維護和支付專家的服務(wù)費等，這就需要政府給予一定的資金扶持。在配套資金有限的情況下，社區(qū)也可發(fā)動本社區(qū)內(nèi)的社會團體、各類企業(yè)和基金會等社會公益力量給予支持，同時也可以鼓勵居家養(yǎng)育嬰幼兒的母親參與到志愿者服務(wù)中，對其進行免費培訓(xùn)后開展服務(wù)。

3.為平臺建設(shè)配備相關(guān)人員。0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)需要組建“社區(qū)工作者+兼職+志愿者”為主的專家指導(dǎo)團隊，這三類人員均需要努力配齊。尤其是社區(qū)工作者需要有專職負責(zé)學(xué)前教育的人員來進行統(tǒng)籌管理，兼職者可以高校早教專業(yè)學(xué)生為主，并由社區(qū)對其進行相關(guān)培訓(xùn)。最后一類志愿者則需要社區(qū)搜集各類優(yōu)質(zhì)早教信息、資源，并邀請相關(guān)專家來進行早期教育指導(dǎo)。

（二）多方聯(lián)動，共促0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，信息技術(shù)的運用已強勢滲透到學(xué)前教育領(lǐng)域，學(xué)前教育領(lǐng)域的信息化也迎來了大變化大發(fā)展[11]。除了借助信息技術(shù)手段，我們還需要多方人力參與，共同促進0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)發(fā)展。

1.組建以社區(qū)工作者為主的專業(yè)指導(dǎo)團隊。當(dāng)前，我國社區(qū)工作者數(shù)量較為匱乏，基本以居委會干部或網(wǎng)格員為主，他們更多承擔(dān)的是社區(qū)的日常管理工作。而0～3歲嬰幼兒的照護是專業(yè)性較強的服務(wù)工作，目前鮮有為社區(qū)配備專業(yè)專職人員進行運行管理，因此專業(yè)的指導(dǎo)團隊需要引進“外援”。我們可以借鑒國外的做法。如以色列的家庭活動計劃（Home Activity for Toddlers and Their Families，簡稱HATTF），該計劃由專職家訪員和專業(yè)協(xié)調(diào)員共同實施。這類工作人員由社區(qū)初步篩選再進行推薦，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)之后才能上崗[12]。在我國專職社區(qū)工作者不足的情況下，如前所述，我們也可以組建“社區(qū)工作者+兼職+志愿者”為主的專家指導(dǎo)團隊。其中社區(qū)工作者主要負責(zé)與其他部門溝通協(xié)調(diào)0～3歲嬰幼兒公共服務(wù)事項；兼職人員主要以社工為主，這些社工前期可以為早教專業(yè)的學(xué)生、熱心的社區(qū)居民等，后期可以吸收優(yōu)質(zhì)力量培養(yǎng)成為專職社工，他們可以提供入戶指導(dǎo)，也可以策劃組織一些親子活動；而志愿者主要為早教專家，可以請他們在宏觀層面提供相應(yīng)的政策指引與方向把握，并開展一些科普性的嬰幼兒照護的公益講座。

2.鼓勵家庭積極參與配合?！吨笇?dǎo)意見》在要求加大社區(qū)的服務(wù)支持力度的同時，也要求加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，如“增強家庭的科學(xué)育兒能力”“全面落實產(chǎn)假政策”等。因此，社區(qū)除了通過互聯(lián)網(wǎng)等線上平臺吸引家長的參與，還需要開展更多的線下指導(dǎo)服務(wù)。如定期入戶指導(dǎo)，傳遞給養(yǎng)育者，尤其是祖父輩養(yǎng)育者0～3歲嬰幼兒的科學(xué)照護常識，提高其育兒能力；同時社區(qū)應(yīng)該留有專門的公共場地包括室內(nèi)和室外，讓更多的家庭能夠帶著孩子走出家門，相互交流育兒心得；還可以為年輕的媽媽提供就業(yè)培訓(xùn)。在實施過程中，為了提升家庭的積極性，必要時可以推行“積分制”管理，如接受入戶指導(dǎo)一次積1分，參加公益講座積1分，參加親子活動積2分等，并將積分與幼兒入園結(jié)合起來，像適齡兒童必須要完成相關(guān)疫苗的注射一樣，家庭必須拿到最低積分才能入園，引導(dǎo)家庭配合社區(qū)的公共服務(wù)，強化家長的照護責(zé)任，提高他們的育兒信心，逐步讓每個家庭都愿意參與到社區(qū)提供的服務(wù)中。

3.培育早期教育專業(yè)人才。當(dāng)前我國3～6歲的幼兒園質(zhì)量有了顯著提高，各類高職高專都在大量培養(yǎng)相關(guān)師資，但開設(shè)早期教育的院校并不多。而社會上已有的早教機構(gòu)師資大多數(shù)以育嬰師居多，其學(xué)歷水平普通偏低，年紀偏大，專業(yè)技能較強，但缺乏專業(yè)知識與專業(yè)理念。因此，還需要經(jīng)過專門的教育，培育相關(guān)的專業(yè)人才，以整體提升早教質(zhì)量。

（三）分層分段，提升0～3嬰幼兒社區(qū)早教服務(wù)質(zhì)量

“幼有所育”被十九大報告列為保障和改善民生的重要內(nèi)容，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建構(gòu)是“幼有所育”能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。盡管北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市在探索建立0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系方面積累了一些經(jīng)驗，但從全國來看，0～3歲托育服務(wù)體系的建立仍處于起步探索階段，區(qū)域差異也很大[13]。如北京市于2011年啟動了“0～3歲兒童早期綜合發(fā)展工程”[14 ]，在全市16個縣區(qū)建成了兒童早期綜合發(fā)展中心；上海市構(gòu)建“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系；青島則根據(jù)嬰幼兒的發(fā)展特點將0～3歲嬰幼兒管理服務(wù)工作分2個年齡段進行，0～1歲由衛(wèi)生部門主管，1～3歲由教育部門負責(zé)。根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，月齡越小的嬰幼兒發(fā)展差異越大，因此在構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)模式時，有必要分層分段提供更加精準的服務(wù)。

0～12月齡的嬰幼兒關(guān)鍵在于科學(xué)飲食營養(yǎng)護理，但由于嬰幼兒月齡較小，家庭外出參加社區(qū)活動的機會相對較少。因此，社區(qū)應(yīng)提供定期的上門服務(wù)，如請專家指導(dǎo)團隊中的志愿者上門告知家庭相關(guān)的養(yǎng)育常識和注意事項，同時推送相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源分享給家庭。該時期，社區(qū)還要關(guān)注母親的產(chǎn)后恢復(fù)與復(fù)工準備。

12～24月齡的嬰幼兒逐步掌握了大量的生活技能，如走路、牙牙學(xué)語等，他們渴望與更多人交流，但母親的角色依舊關(guān)鍵，因為良好依戀關(guān)系的形成基本在18個月左右形成。此年齡段需要家長更多的養(yǎng)育技巧，如把握嬰幼兒各項能力發(fā)展的關(guān)鍵期進行教育等。為此，社區(qū)可邀請或者要求家庭積極參與社區(qū)組織的相關(guān)活動。另外，此階段的嬰幼兒白天主要以祖父輩或者他人帶養(yǎng)，社區(qū)可以提供公共場所，引導(dǎo)年齡相仿孩子的家庭帶孩子到社區(qū)公共服務(wù)區(qū)中進行活動和交流，并定期組織一些公益親子活動，也可以通過設(shè)置打卡次數(shù)等要求，作為孩子入園的要求，鼓勵家庭參與。

24～36+月齡的嬰幼兒掌握了基本的生活能力，也開始有了自己的想法，此刻有些家長發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)了“叛逆”。另外，部分9月份出生的孩子大多要到近48月齡才能入園接受幼兒園教育。面對這些情況，部分家長會產(chǎn)生焦慮情緒。為此，社區(qū)需要搭建科學(xué)的早教平臺，如可以和對口的幼兒園聯(lián)系，邀請幼兒園的教師利用周末開展半日親子活動，或者邀請志愿者每周工作日時間到社區(qū)提供1～2次的親子活動，保障每周有2～3次的半日親子活動，讓家長學(xué)會如何與孩子游戲、享受親子閱讀、一起親子運動等。

本文系2019年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“全面二孩政策下0～3歲早期教育的社會支持機制研究”（課題批準號：19NDQN326YB）的系列研究成果之一；教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心立項課題“未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)標準研究”（課題批準號：CSDP20FS0B316）的系列研究成果之一；2018年度寧波市教育科學(xué)規(guī)劃重點課題“全面二孩政策下寧波學(xué)前教育師資供給的困境與對策研究”的系列研究成果（課題批準號：2018YZD017）之一；浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2019年度重點課題“基于扎根理論的學(xué)前師范生專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)路徑研究”（課題批準號：2019SB058）的系列研究成果之一。

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