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        普及普惠落實處 幼有優(yōu)育脫貧帽

        2021-07-14 02:19:54陳宇紅
        山西教育·幼教 2021年6期
        關(guān)鍵詞:普惠性辦園入園

        陳宇紅

        2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)設(shè)立“學前教育”專章,提出“普及學前教育”。近年來,在《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)這兩個“國字頭”文件對學前教育的要求下,以及連續(xù)實施三期學前教育行動計劃的強力推動下,我市學前教育在普及普惠發(fā)展方面有了實質(zhì)性跨越。

        2020年是《教育規(guī)劃綱要》收官之年,“十三五”規(guī)劃收官之年,更是第三期學前教育行動計劃收官之年。根據(jù)教育統(tǒng)計報表測算,目前,全市學前教育普及率為95%,同上年相比上幅3個百分點;普惠率88%,同上年相比上幅17個百分點;公辦在園幼兒占比60%,同上年相比上幅14個百分點。

        一、基本情況

        忻州市現(xiàn)有幼兒園472所,在園幼兒71025人,按辦園性質(zhì)劃分:公辦園241所,在園幼兒42724人;民辦園231所,在園幼兒28301人,其中包括普惠性民辦幼兒園142所,在園幼兒19962人。按區(qū)域劃分:城市69所,其中公辦園18所、民辦園51所(包括普惠性民辦幼兒園29所);鎮(zhèn)區(qū)251所,其中公辦園91所、民辦園160所(包括普惠性民辦幼兒園100所);鄉(xiāng)村152所,其中公辦園132所、民辦園20所(包括普惠性民辦幼兒園14所)。

        全市共有教職工6961人,在編教師1400人。按公辦、民辦教師劃分:公辦園2266人、民辦園4695人。按人員類型劃分:園長442人、專任教師4224人、衛(wèi)生保健人員253人、保育員1266人、其他776人。

        二、發(fā)展舉措

        各縣(市、區(qū))積極擴大學前教育資源,通過新建、改擴建公辦園、資源向農(nóng)村傾斜,積極挖潛擴增量、規(guī)范小區(qū)配套園,調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)、治理無證園、鼓勵社會力量辦園等有效措施,為增加適齡幼兒入園機會、緩解“入園難”“入園貴”提供了基本保障。

        1.堅持普及普惠的發(fā)展目標

        “普及”是學前教育發(fā)展要實現(xiàn)的目標,學前教育普及率是評估學前教育的可獲得性或“入園難”問題緩解程度的實效性指標。普惠性幼兒園是指以政府指導價收取保教費的幼兒園,包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園,其共同特點是普及大眾、惠及大眾、就近便利、質(zhì)量較好。

        我市學前教育存在的矛盾是人民群眾日益增長的“好入園、入好園、就近入園”的需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。2011年以前,全市公辦園占比普遍不高,要發(fā)展普惠性學前教育,首要問題是大力擴充公辦園。公辦園建設(shè)中農(nóng)村學前教育是短板,為增強農(nóng)村學前教育資源,全市大力新建、改擴建公辦園,資源向農(nóng)村傾斜,在鄉(xiāng)村新改擴建公辦標準化幼兒園,2011—2015年全市共新建、改擴建公辦標準化幼兒園606所,其中新建79所、改擴建214所、農(nóng)村小學增設(shè)附屬幼兒園313所,建筑總面積291214平方米,投資金額約42867.12萬元,提供學位32811個。2016年至今,全市新增公辦學位9826個,新增聯(lián)校附屬幼兒學位315個,共計10141個。目前,全市共有公辦園241所,其中村、鎮(zhèn)幼兒園223所,占全市公辦園總數(shù)的92.5%,形成了以公辦園為主導,公辦、民辦并舉,“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園,大村獨立建園或設(shè)分園,小村聯(lián)合辦園”的發(fā)展格局,全市學前教育普及率由2011年的55.6%增長到現(xiàn)在的95%,上幅39.4個百分點。

        與此同時,積極認證支持普惠性民辦園,引導并鼓勵更多社會力量舉辦或提供普惠性服務(wù),成為我市發(fā)展普惠性學前教育的重要途徑。2017年以來,全市共認定142所普惠性民辦幼兒園,在園幼兒19962人,普惠率達88%。2019年起全省實施普惠性民辦園財政補助扶持政策,我市所有普惠性民辦園按照屬地管理原則,由同級財政撥付???,各普惠園均享受每生每年不低于600元的政府財政補助,保教費按照政府指導價收取,此項舉措真正讓老百姓實現(xiàn)了“入普惠園不貴、入普惠園安全”的愿景,我市圓滿完成并超過了省廳提出普惠率80%的目標。

        2.積極挖潛擴增量,治理小區(qū)配套園

        從“國十條”開始就明確要求城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。2018年印發(fā)的《若干意見》再次提出規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用,并明確要求對小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。2019年1月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā),依據(jù)省廳文件。結(jié)合我市近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快,城市適齡兒童入園壓力增大的現(xiàn)狀,為持續(xù)擴大城市學前教育資源總量,治理小區(qū)配套園成為了增加城市學前教育資源的主要渠道。2019年6月到2020年,全市啟用普惠性幼兒園21所(其中15所為公辦園),新增學位6579人。小區(qū)配套園讓適齡幼兒享受到了“就近、不貴、優(yōu)質(zhì)、安全”的學前教育資源。

        3.調(diào)整辦園結(jié)構(gòu),鼓勵社會力量辦園,實施分類定級評估制度

        “國十條”明確了公辦園、民辦園共同發(fā)展的格局。為實現(xiàn)“普及”目標,近年來,政府積極鼓勵、大力支持民辦園發(fā)展,從2016年的206所增長到現(xiàn)在的231所,民辦園的發(fā)展充分體現(xiàn)了我市對民辦學前教育的重視。為支持普惠性民辦園發(fā)展,我市2016—2019年先后出臺普惠性民辦園認定管理辦法、扶持辦法。為提升各類幼兒園的辦園質(zhì)量,倡導“高質(zhì)量”辦園的理念,采取了全市優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)隊幫扶與分類定級評估全面推行的辦法,2017年忻州市教育局出臺《關(guān)于深化優(yōu)質(zhì)幼兒園幫扶工作的實施方案》(忻教函〔2017〕124號),2018年出臺忻州市教育局《關(guān)于印發(fā)忻州市幼兒園分類定級評估辦法和評估標準(試行)的通知》(忻教發(fā)【2018】42號),全市幼兒園城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小、公辦園及民辦園的優(yōu)質(zhì)率逐年提升,表現(xiàn)為:連續(xù)兩屆的省保教能手評選,縣級推薦選手入選率100%;分類定級評估一類園中民辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園占比達50%。分類定級評估工作呈燈塔之勢,指引著各級各類幼兒園向更高質(zhì)量邁進,優(yōu)質(zhì)園結(jié)隊幫扶工作起著引領(lǐng)、輻射的作用,通過分批分類培訓教師、教研指導、城鄉(xiāng)聯(lián)盟、片區(qū)教研等發(fā)展模式,各縣(市、區(qū))高質(zhì)量的公辦園始終發(fā)揮著龍頭園的作用,輻射帶動普惠性民辦園、其余薄弱園共同提升。

        三、發(fā)展方向

        1.以評促建,將普及普惠工作落到實處

        實現(xiàn)學前教育普及是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署,是實現(xiàn)人民群眾“幼有所育”美好期盼的重要保障?!度舾梢庖姟分袑W前教育普及發(fā)展提出了總體目標和具體政策,指出“到2035年,全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系”,要求“以縣為單位對普及學前教育情況進行評估,省級為主推動實施,國家審核認定”?!耙栽u促建,將普及普惠工作落到實處”將是學前教育發(fā)展的著力點,也是重點目標任務(wù)。未來,我市學前教育發(fā)展應在創(chuàng)造條件優(yōu)化規(guī)模、合理配備資源的同時重點抓保育教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,這是學前教育朝著可持續(xù)方向發(fā)展的重要抓手。

        2.發(fā)展公平而有質(zhì)量、公益普惠的學前教育

        當前,全市普惠性學前教育公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)和新要求,應在“保配置、抓幫扶、重規(guī)范、強監(jiān)管”上補短板、強弱項。一是繼續(xù)多措并舉增加優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育服務(wù)供給,新增學位要用好用足,擴容建設(shè)項目優(yōu)先安排在學前教育學位缺口較大的區(qū)域。二是要把發(fā)展重點貧困縣和薄弱園建設(shè)作為重中之重,推進教育精準扶貧和供給力度,不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距。三是建立動態(tài)監(jiān)管體系,通過多部門聯(lián)動監(jiān)管,將督導評估工作落實落細,進一步在辦園條件、保教質(zhì)量、師資水平、內(nèi)涵建設(shè)等方面穩(wěn)步提升,保障幼兒身心健康快樂成長。四是公辦園的生均公用經(jīng)費、普惠性民辦園的財政補助制度要與辦園質(zhì)量嚴格掛鉤,結(jié)合購買服務(wù)、培養(yǎng)培訓教師等多種扶持政策,引導民辦園面向區(qū)域內(nèi)適齡幼兒提供安全、有質(zhì)量、收費合理的普惠性服務(wù),完善普惠園可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。

        質(zhì)量是教育的根本追求,也是學前教育的重點。只有“有質(zhì)量”的教育,才能真正促進幼兒健康成長。我市將進一步加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給,完善教職工配備、培養(yǎng)培訓機制,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍,加強“以游戲為基本活動”、幼兒園去“小學化”、小學“零起點”教學的廣泛共識,與社會、家長形成合力,共建利于學前教育科學健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤與生態(tài)環(huán)境。

        (責任編輯:張 琳)

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