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        關(guān)于國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的思考

        2021-07-14 16:43:24張小梅
        錦繡·下旬刊 2021年7期
        關(guān)鍵詞:廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)國(guó)有企業(yè)

        張小梅

        摘要:伴隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深入,國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)亦陸續(xù)展開(kāi)。探尋廉潔風(fēng)險(xiǎn)的源頭,制定系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策,提升企業(yè)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力,是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化廉政建設(shè),貫徹落實(shí)反腐工作的必要手段。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)控建設(shè)

        引言:

        新的發(fā)展時(shí)期,國(guó)家對(duì)反腐倡廉工作的重視程度持續(xù)提高,對(duì)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的關(guān)注度亦不斷提升。廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控巧妙結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)管理,科學(xué)規(guī)劃?rùn)?quán)利的行使范疇和行使辦法,是黨風(fēng)廉政工作制度化、科學(xué)化的關(guān)鍵標(biāo)志,對(duì)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展具備關(guān)鍵價(jià)值。

        一、探究國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)之所在

        據(jù)調(diào)查,2020年僅上半年被中央紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)的國(guó)企干部最少40名,其中12人受黨紀(jì)政務(wù)處分、28人被審查。而這40人中,外貿(mào)、旅游、煙草等領(lǐng)域的國(guó)企干部約占20%,投資領(lǐng)域的國(guó)企干部約占27.5%,能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)企干部約占40%,交通建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)企干部約占12.5%。且其職務(wù)普遍為國(guó)企總會(huì)計(jì)師、黨委書(shū)記、總經(jīng)理等核心崗位,且存在長(zhǎng)期就職于同一崗位的情況。國(guó)企普遍掌握關(guān)鍵資源、資本雄厚,在市場(chǎng)中極具優(yōu)勢(shì),是靠企吃企、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租的重災(zāi)區(qū),國(guó)企核心崗位普遍對(duì)資金、資產(chǎn)、資源具備重要的處置決策權(quán),履職不當(dāng)極易滋生腐敗。因此,探究國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。當(dāng)前,國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)廉潔內(nèi)控建設(shè)主要存在以下缺陷:

        (一)規(guī)章制度不健全

        創(chuàng)設(shè)行之有效的權(quán)利約束制度是規(guī)范權(quán)利的基礎(chǔ)手段。但當(dāng)前部分國(guó)企規(guī)章制度不健全、管理模式不科學(xué),為腐敗行為的發(fā)生提供溫床。第一,某些國(guó)企監(jiān)督機(jī)制存在漏洞,致使某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失、懲罰力度較輕或監(jiān)督過(guò)于敷衍等現(xiàn)象,極易滋生腐敗。第二,某些國(guó)企職權(quán)劃分模糊,極易產(chǎn)生個(gè)人權(quán)利過(guò)度集中的現(xiàn)象[2],導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制失靈,進(jìn)而使權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為增多。而在監(jiān)管制度完善的狀態(tài)下,國(guó)企職員將為腐敗行為付出嚴(yán)峻的代價(jià),從而有效降低腐敗行為的發(fā)生概率。

        (二)外部環(huán)境干擾

        中國(guó)在數(shù)千年的君權(quán)統(tǒng)治下,人治與法治并行,甚至在一定程度上君權(quán)凌駕于法律,這一社會(huì)形態(tài)對(duì)國(guó)人影響甚深,至今延伸為“人情關(guān)系”。而“人情關(guān)系”極易被應(yīng)用于國(guó)企管理經(jīng)營(yíng)中,致使社會(huì)與個(gè)人、個(gè)人與企業(yè)的公共關(guān)系成為腐敗行為的借口,“行方便”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,導(dǎo)致國(guó)企廉政監(jiān)管的難度不斷提高。比如,建筑領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)極度激烈,而國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)擁有的權(quán)利在市場(chǎng)中極具價(jià)值,而有些職員則以自身權(quán)利為“武器”,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以期獲取私利。

        二、探究國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的對(duì)策

        (一)創(chuàng)設(shè)健全制度體系

        國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的核心對(duì)策在于創(chuàng)設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系??茖W(xué)健全的制度條例可以規(guī)范權(quán)利的行使范疇和方式,制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和縝密的監(jiān)督機(jī)制,可以提升腐敗成本,從而約束國(guó)企職員的行為,使其無(wú)法將腐敗付諸于行動(dòng)。第一,健全物質(zhì)采購(gòu)機(jī)制。物資采購(gòu)是國(guó)企最易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域,為降低腐敗概率,提高國(guó)企資金利用率,國(guó)企應(yīng)創(chuàng)設(shè)健全嚴(yán)格的物質(zhì)采購(gòu)機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的行為標(biāo)準(zhǔn),提高采購(gòu)信息和采購(gòu)過(guò)程的透明度和公開(kāi)度。第二,優(yōu)化付款程序機(jī)制。國(guó)企應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)付款流程,實(shí)行逐級(jí)審批制度,確保各級(jí)職員權(quán)責(zé)分明,并直接負(fù)責(zé)某一環(huán)節(jié)。

        (二)關(guān)注職員引導(dǎo)教育

        國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的必然措施在于強(qiáng)化國(guó)企文化建設(shè),提升職員道德底線和思想覺(jué)悟。國(guó)企黨組織應(yīng)充分彰顯楷模職責(zé),提高作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的宣傳力度,倡導(dǎo)國(guó)企職員共同吸收廉潔文化,推動(dòng)國(guó)企廉政建設(shè)的進(jìn)步;在宣傳過(guò)程中,國(guó)企應(yīng)創(chuàng)設(shè)廉潔建設(shè)文化專欄,借助信息宣傳平臺(tái),全面打造廉潔企業(yè)文化;國(guó)企應(yīng)組織靈活多彩的活動(dòng),引導(dǎo)所有職員在實(shí)踐中領(lǐng)略廉潔文化;在教育環(huán)節(jié),國(guó)企應(yīng)選擇相關(guān)刊物和核心文件為學(xué)習(xí)材料,學(xué)習(xí)典型事例和先進(jìn)榜樣,組織學(xué)習(xí)反腐倡廉專題片,游覽廉潔教育基地,引導(dǎo)職員在學(xué)習(xí)中提升思想覺(jué)悟和道德底線。

        (三)創(chuàng)設(shè)數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制

        近些年,各種新興科技應(yīng)運(yùn)而生,且更新?lián)Q代迅速。因此,國(guó)企在廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)中必須與時(shí)俱進(jìn),在廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督中合理應(yīng)用現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化新興技術(shù),如“數(shù)字賦能”等,創(chuàng)新廉潔內(nèi)控辦法,從而實(shí)現(xiàn)各部門信息共享,創(chuàng)設(shè)完善的信息網(wǎng)絡(luò),提高權(quán)利透明度。國(guó)企借助信息網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)監(jiān)督,能夠?qū)崟r(shí)察覺(jué)經(jīng)營(yíng)中的異?,F(xiàn)象,從而及時(shí)決斷、降低風(fēng)險(xiǎn)。此外,國(guó)企應(yīng)科學(xué)整合多種監(jiān)督資源,學(xué)習(xí)其他單位的優(yōu)越監(jiān)督辦法,確保黨的職員民主監(jiān)督、基層組織監(jiān)督、工作部門監(jiān)督的權(quán)利正常行使,持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

        (四)重視風(fēng)險(xiǎn)排查,明確內(nèi)控節(jié)點(diǎn)

        風(fēng)險(xiǎn)排查是廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的前提,國(guó)企可借助風(fēng)險(xiǎn)排查明確內(nèi)控建設(shè)之核心和方向,通過(guò)內(nèi)外結(jié)合和上下結(jié)合等手段,采用最新技術(shù),提升國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的針對(duì)性和有效性。第一,國(guó)企自查。國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的核心在于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和排查。諸如國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)區(qū)——以“三重一大”為中心的物質(zhì)采購(gòu)、工程建設(shè)、選人用人、資金支付和投招標(biāo)等。第二,上級(jí)監(jiān)察。上級(jí)監(jiān)事會(huì)和主管部門應(yīng)定時(shí)或不定時(shí)的對(duì)國(guó)企展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察,助力國(guó)企掌握自查環(huán)節(jié)未能識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三,外部審計(jì)。聘請(qǐng)第三方事務(wù)所或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)審查國(guó)企的干部人事、資金劃撥和工程投資等業(yè)務(wù)。

        三、結(jié)束語(yǔ)

        國(guó)企廉政建設(shè)貫穿企業(yè)發(fā)展之始終,并非企業(yè)發(fā)展的階段性特殊任務(wù)。國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度必持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化,因時(shí)而變。監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的,建設(shè)環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)的、趨于完善的防控系統(tǒng);應(yīng)以國(guó)企當(dāng)前發(fā)展實(shí)況為參考,詳細(xì)分析,制定極具針對(duì)性的防控對(duì)策,防控廉潔風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)國(guó)企的可持續(xù)成長(zhǎng)。

        參考文獻(xiàn)

        [1][1]陳君. 關(guān)于國(guó)有企業(yè)鞏固內(nèi)部控制體系,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思考[J]. 中外企業(yè)家, 2019, No.651(25):24-24.

        [2][1]方玉春. 淺談國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)[J]. 中國(guó)民商, 2019, No.75(03):78-78.

        ( 蘭溪市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 ?321100)

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