王 剛

(阜陽師范大學，安徽 阜陽 236037)

關于鄉(xiāng)村發(fā)展，黨的十九大作出了重要的部署，最核心的內容就是實施鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的有效實施對于推進社會主義現(xiàn)代化建設，提高人們生活質量和水平，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化等具有極其重要的意義和作用。鄉(xiāng)村振興總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。概括起來，其核心問題就是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，具體是指鄉(xiāng)村的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的整體發(fā)展問題。法治是鄉(xiāng)村振興的必要基礎，更是鄉(xiāng)村振興的有力保障。只有將所有與鄉(xiāng)村發(fā)展相關內容納入到法治軌道，以法治對鄉(xiāng)村發(fā)展進行規(guī)范、引導、促進和保護，才能確保鄉(xiāng)村發(fā)展有效推進，使鄉(xiāng)村振興順利實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興中的法治價值

鄉(xiāng)村振興的核心問題是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，通過鄉(xiāng)村發(fā)展使鄉(xiāng)村走向富強、民主、文明、和諧和美麗。鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村走向富強、民主、文明、和諧和美麗的必由之路。鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保障，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強鄉(xiāng)村法治建設。

1.法治是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要保障

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展首先是產業(yè)發(fā)展，是經濟發(fā)展[1]。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展主要體現(xiàn)為產業(yè)興旺，即推進農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)生產經營體系和產業(yè)體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展。這不僅需要建立和完善市場經濟體制，更需要法律來加以引導、促進和保護。發(fā)展市場經濟也是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的必然要求，沒有市場經濟發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟也難以發(fā)展。市場經濟的健康發(fā)展離不開法律的保駕護航，離開法律，市場經濟將寸步難行。鄉(xiāng)村生產力提升也需要通過法律來調整、促進、保護，只有依法不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產力，才能不斷增強鄉(xiāng)村經濟活力，更好地預防和消除鄉(xiāng)村經濟活動中的種種弊端，調動各方面的積極性、主動性，否則，鄉(xiāng)村生產力發(fā)展將會受到阻礙。同時，法治也是國家強化農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)現(xiàn)代化的有效舉措，只有在法治的保障下，農業(yè)和農村發(fā)展才能更加持續(xù)、深入、穩(wěn)定和協(xié)調[2]。當前，法律制度不完善是造成鄉(xiāng)村市場體制不健全、產業(yè)結構不合理、生產力水平低、經濟發(fā)展緩慢的主要原因之一。建立完善鄉(xiāng)村市場經濟體制，推進農業(yè)轉型升級，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，解放鄉(xiāng)村生產力，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，就必須加強鄉(xiāng)村法治。

2.法治是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的重要保障

“民主最為核心的內容就是保障人民的政治參與?！盵3]民主政治是實現(xiàn)民主的主要形式，也是現(xiàn)代政治的基本形式。民主政治的本質是人民當家作主，主權在民。民主政治集中表現(xiàn)為現(xiàn)代憲政，其明確體現(xiàn)了人民主權和國家權力之間的關系，規(guī)定了人民權利和國家權力行使的范圍、方法、手段、條件和程序，對國家權力進行必要限制，對人民權利進行有效保障，以防止國家權力異化、失控，侵犯人民權利[4]。民主政治和國家法治相輔相成，不可分離，對于任何一個國家來說，民主政治是國家法治的前提和基礎，想要實現(xiàn)國家法治，就必須堅持民主政治，與此同時，國家法治則是民主政治的體現(xiàn)和保障，沒有國家法治，也不可能實現(xiàn)民主政治。民主政治內在本質要求實行法治，需要法治體現(xiàn)和保障。鄉(xiāng)村政治發(fā)展的根本是切實尊重、保障和實現(xiàn)農民權利，其重點是建設好發(fā)展好村民自治。建設好發(fā)展好村民自治既是鄉(xiāng)村振興的重要保證，也是鄉(xiāng)村振興中治理有效的重要內容。目前，由于法律制度的不健全，農民權利難以得到有效尊重、保障和實現(xiàn)，村民自治也存在種種問題和不足，自治權利一定程度上存在形式化、空泛化，廣大農民參政議政的積極性主動性不高，甚至產生不滿和對立情緒，嚴重影響村民自治深入持續(xù)進行。為此，健全完善村民自治，發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治，也必須加強鄉(xiāng)村法治，為其提供必要的法律制度保障。

3.法治是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要保障

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村物質文明和精神文明的總稱。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的動力和智慧之源，是鄉(xiāng)村振興的強大支撐力，也是有效地維護鄉(xiāng)村社會秩序的內生力量[5]。鄉(xiāng)村文化發(fā)展主要體現(xiàn)為農民思想道德品質的加強和科學文化水平的提升。文化建設是法治建設的重要條件，法治建設是文化建設的重要保障，鄉(xiāng)村文化建設需要加強鄉(xiāng)村法治建設。鄉(xiāng)村法治建設不僅可以通過作用于鄉(xiāng)村生產力和生產關系對鄉(xiāng)村文化建設發(fā)生間接影響，而且還可以直接作用于鄉(xiāng)村文化建設，對鄉(xiāng)村文化建設起到規(guī)范、促進和保障作用，保證鄉(xiāng)村科技、文化、教育及思想道德建設等正確發(fā)展方向，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展產量，從而建立高度發(fā)達的鄉(xiāng)村文化。當前，在現(xiàn)代文明和城市文化雙重沖擊下，在市場經濟消極影響下，農民的思想價值觀念發(fā)生了深刻變化，部分農民出現(xiàn)了信仰和價值危機，思想和道德水準有所下降。農民文化素質普遍偏低，農民不守法、不文明現(xiàn)象十分突出，封建迷信、非法宗教活動以及“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響和制約了農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定[6]。因此，加快鄉(xiāng)村文化建設，加強農民思想道德建設，提升農民科學文化水平，也必須加強鄉(xiāng)村法治。

4.法治是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要保障

鄉(xiāng)村社會發(fā)展主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理體系健全。只有堅持以法治為基礎，對鄉(xiāng)村開展各方面的治理工作，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)農民的安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村社會的和諧有序，共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局才能得以形成。高效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要途徑，而想要提高鄉(xiāng)村治理效果，必須加強鄉(xiāng)村基層基礎工作，建立并完善鄉(xiāng)村治理體系。一方面，要不斷加強黨對基層工作的領導，推進德治、法治和自治深度融合；另一方面，要推進平安鄉(xiāng)村建設，共筑和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。當前重中之重是加強平安鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村和諧是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，沒有鄉(xiāng)村的和諧，就沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也就無法實現(xiàn)。和諧社會的構建必須建立在法治的基礎上，可以說，法律在構建和諧社會中具有不可替代的作用，只有在法律的支撐下，才能不斷推動和諧社會的構建，引導和諧社會的發(fā)展，保障和諧社會的實現(xiàn)[7]。當前，鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素較多，鄉(xiāng)村宗教勢力和黑惡勢力有所抬頭，違法犯罪日益突出。在土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、扶貧脫貧等工作中損害農民利益行為時有發(fā)生。農民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面存在種種難題，部分農民生產生活較為困難。這一切都嚴重影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，阻礙了鄉(xiāng)村振興的順利進行，維護鄉(xiāng)村社會和諧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也要求必須加強鄉(xiāng)村法治。

5.法治是鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的重要保障

生態(tài)文明對于現(xiàn)代社會來說，是一個非常重要的元素。所謂生態(tài)文明，其實就是人類在改造自然的過程中，遵循人與自然和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律所創(chuàng)造的物質、精神和制度等成果的總和[8]。生態(tài)文明的建設不僅關系到人們當前的生活條件和環(huán)境條件，還關乎整個國家、整個民族的未來發(fā)展。為此，在開展鄉(xiāng)村生態(tài)建設的過程中，必須將人和自然之間的和諧關系體現(xiàn)出來，換句話說，人和自然之間的和諧共生新格局，正是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設工作最為重要和關鍵的內容。而想要高效構建人與自然之間的和諧共生新格局，人們在開發(fā)自然、利用自然的時候就必須堅持尊重自然、保護自然的理念，轉變傳統(tǒng)的生產生活方式，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展模式，平衡各種利益關系，加強人和自然之間的和諧互動，保護生態(tài)文明建設成果，維護生態(tài)平衡正義等。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設主要內容為資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美等方面。資源節(jié)約是貫徹可持續(xù)發(fā)展模式，保障國民經濟健康發(fā)展的根本要求，生態(tài)平衡是確保鄉(xiāng)村生存和發(fā)展，構建社會和諧的內在需要，環(huán)境優(yōu)美則是保證農民身體健康，提高農民生活質量的重要條件。目前，鄉(xiāng)村在資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美等方面都存在種種問題和不足，這樣必須推進鄉(xiāng)村法治，以法治來解決上述問題和不足。

二、鄉(xiāng)村振興中的法治構建

受制于鄉(xiāng)村法治建設缺失等因素影響，鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設存在種種問題和不足，已嚴重制約了鄉(xiāng)村振興的順利進行。為此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須采取有效措施，切實加強鄉(xiāng)村法治，為鄉(xiāng)村振興提供必要保障。

1.深化鄉(xiāng)村經濟法治

加強完善農業(yè)立法，鞏固農業(yè)在國家經濟發(fā)展中基礎地位，提高農業(yè)生產能力，提升糧食生產安全水平。建立完善農村土地承包經營法律制度，打造層次明確，內容完整的土地權利體系，實現(xiàn)土地資源有效利用。建立完善農業(yè)轉型升級法律制度，加快農業(yè)轉型升級，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，持續(xù)推進農業(yè)結構調整，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。健全農村市場經濟體制，發(fā)揮市場對農業(yè)資源的配置作用，促進資源有效利用。建立健全農產品流通法律制度，防范化解生產風險，保證產品質量，促進產品有效流通。健全農業(yè)保護法律制度，爭取各項政策支持，加大農業(yè)資金投入，完善農業(yè)基礎設施，提升農業(yè)裝備和信息化水平。完善農業(yè)科技法律制度，強化科技人才支撐力量，加強科技創(chuàng)新，促進科技成果廣泛轉化和推廣。健全脫貧攻堅法律制度，實施精準扶貧和精準脫貧，鞏固脫貧攻堅成果。

2.加強鄉(xiāng)村政治法治

加強和深化鄉(xiāng)村政治體制改革，健全完善選舉和參與制度機制，保障農民選舉權和被選舉權，引導其積極參與到國家各項政治生活中來。改革完善村民選舉制度、管理制度、決策制度及監(jiān)督制度等，為村民自治提供科學有效的法律保障，落實和實現(xiàn)村民自治各項權利。改革完善基層黨委和政府對鄉(xiāng)村管理方式，切實尊重和保障村民自治權利，嚴禁非法干預和不當影響村民自治。制定完善保護農民權利的法律法規(guī)，保障農民政治權利、經濟權利、文化權利、社會權利及人身權利等不受非法侵害。積極建立健全民意表達機制，鼓勵農民多提意見建議，提高涉農決策的科學性合理性，切實尊重保護農民權益。加強民主法治、村民自治宣傳教育，提升農民參政議政的積極性、主動性。

3.推進鄉(xiāng)村文化法治

建立完善鄉(xiāng)村教育法律法規(guī)，加大鄉(xiāng)村教育支持力度。積極發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推進鄉(xiāng)村教育多元化，提高農民科學文化整體水平，提升農民思想道德品質。針對傳統(tǒng)文化的弘揚和繼承，要建立健全相應的法律保護制度，加大政策支持力度，避免優(yōu)秀傳統(tǒng)文化消失殆盡。積極打造內容豐富的鄉(xiāng)村公共文化服務體系，定期或者不定期地組織開展多元化的文化服務，滿足農民精神文化需求。加強思想政治建設，鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣地，引導所有農民擁有健康、積極的社會心態(tài)。加強鄉(xiāng)村文化市場管理，切實抵制消除各種腐朽落后文化。大力開展社會主義核心價值觀宣傳和教育，重視農民思想道德建設，積極開展文明創(chuàng)建，引導農民相信科學、抵制迷信、摒棄一切陋習，積極踐行社會主義核心價值觀，進一步提升農村精神風貌。

4.健全鄉(xiāng)村社會法治

加強基層黨組織建設，強化黨對鄉(xiāng)村工作的全面領導。堅持法治為本，推進社會公平正義，廢除城鄉(xiāng)二元立法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設，積極建立并完善鄉(xiāng)村社會保障體系，解決農民最為基本的生活難題。加大對鄉(xiāng)村黑惡勢力、非法宗教、邪教及其他違法犯罪的打擊力度，著力解決各種損害農民利益行為，積極妥善處理群眾矛盾和群體事件，有效維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。加強基層政權建設，合理設置政權機構，創(chuàng)新管理體制機制，提升基層部門的服務管理能力。推進基層司法執(zhí)法改革，確保依法行政、司法公正。加強法制宣傳教育，引導農民積極主動學法、用法、守法和護法，培養(yǎng)農民法律信仰。

5.完善鄉(xiāng)村生態(tài)法治

建立完善生態(tài)保護法律制度，強化生態(tài)保護，加強資源保護利用，推進農業(yè)清潔生產。建立完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護機制、環(huán)境恢復治理機制，保護重要生態(tài)系統(tǒng)，搞好環(huán)境恢復治理。健全完善發(fā)展考核評價制度，以綠色GDP為主要考核評價內容，把生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源有效利用等納入考核評價指標之中。建立健全資源有償使用、資源市場調節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度機制，推進資源有效利用和生態(tài)環(huán)境有效保護。建立健全人居環(huán)境整治法律制度，加強村莊規(guī)劃，加快基礎設施建設，實現(xiàn)水通、電通、氣通、路通、網通，推進村莊硬化、美化、亮化工程，開展鄉(xiāng)村污水、空氣和垃圾治理，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

三、結語

亞里士多德指出，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！盵9]法律信仰是法治的根本，科學立法是法治的前提。加強鄉(xiāng)村法治，關鍵在于民眾法律意識培養(yǎng)，形成普遍法律信仰，使法律獲得普遍的服從，在于科學民主立法，制定良好法律，使法律符合鄉(xiāng)村實際、體現(xiàn)農民意志。唯此才能有效推進鄉(xiāng)村法治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎，提供必要保障。