郝 皓 許文仙

（上海第二工業(yè)大學(xué)，上海201209）

1 研究背景

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別經(jīng)歷了萌芽期、崛起期以及補(bǔ)貼退坡后短暫的低迷期。在萌芽期，我國(guó)主要以公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，國(guó)家與地方各項(xiàng)政策與發(fā)展策略為輔。在崛起期，一方面是國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重視程度提高，財(cái)政補(bǔ)貼與大城市地區(qū)不限行不限牌等便利支持加大；另一方面，新能源汽車(chē)本身的智能化、便捷化程度提升，市場(chǎng)接受度也普遍得到了提高。在補(bǔ)貼退坡階段，由于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這一策略的改變不僅體現(xiàn)在購(gòu)置新能源汽車(chē)的價(jià)格上，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力要求也逐步加碼，包括整車(chē)能耗水平、動(dòng)力電池續(xù)航能力、安全系數(shù)等。加之2020年突如其來(lái)的新冠疫情，新能源汽車(chē)的發(fā)展經(jīng)歷了短暫的“戛然而止”，在巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與補(bǔ)貼退坡的雙重“施壓”下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需尋找到新的著力點(diǎn)。

2 后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量即呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)136.6、136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.5%和10.9%[1]。截至2020年底，在全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量中，我國(guó)保有量達(dá)492萬(wàn)輛，增長(zhǎng)量對(duì)比2019年增長(zhǎng)了29.13%。但由于補(bǔ)貼退坡及疫情沖擊的影響，盡管我國(guó)在全球銷(xiāo)量市場(chǎng)占到4成以上,對(duì)比2019年的增長(zhǎng)率，仍然下跌了7.09%。

發(fā)展初期，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行市場(chǎng)推廣，促使新能源汽車(chē)有了一個(gè)里程碑式的發(fā)展。但依賴(lài)補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，2016年的大規(guī)?！膀_補(bǔ)”事件就是最好的注解。另外，有國(guó)外相關(guān)研究表明，拿到政府補(bǔ)貼的消費(fèi)者中超過(guò)一半是政府不予補(bǔ)貼也會(huì)購(gòu)置新能源汽車(chē)的消費(fèi)群體，這也就表明政府補(bǔ)貼并沒(méi)有完全用在“刀刃上”。

隨著補(bǔ)貼退坡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等要求，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也正由“供應(yīng)鏈上下游”關(guān)系逐步演變成集環(huán)境、能源、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)于一體的“多領(lǐng)域融合”關(guān)系。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，2020年7月,在世界人工智能大會(huì)自動(dòng)駕駛主題論壇上，阿里巴巴與斑馬網(wǎng)絡(luò)主要闡釋了當(dāng)前智能汽車(chē)的操作系統(tǒng)和綠色低碳出行對(duì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的重要意義。2020年9月，騰訊公司制定了一個(gè)3年目標(biāo)規(guī)劃，計(jì)劃在未來(lái)3年至少孵化100家創(chuàng)新型企業(yè)以專(zhuān)注智能座艙產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)，旨在未來(lái)?yè)屨几嗍袌?chǎng)。

新能源汽車(chē)在人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合發(fā)展下，逐漸成為提高人們生活品質(zhì)的智能載體。隨著人們生活水平的提高，即使補(bǔ)貼退坡甚至在2022年完全取消，新能源汽車(chē)也會(huì)成為人們出行的首選。

3 后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)分析

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在政府相關(guān)部門(mén)的大力扶持下，已經(jīng)得到了高速發(fā)展，但就目前來(lái)看，在市場(chǎng)推廣及技術(shù)攻關(guān)等方面仍然存在一些問(wèn)題。

3.1 補(bǔ)貼退坡，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再突出

盡管政府補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，但對(duì)比前幾年已經(jīng)有了明顯的退坡。在市場(chǎng)占有率水平達(dá)不到的情況下，由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。如果購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)不再享受補(bǔ)貼，對(duì)于價(jià)格敏感程度較高的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，政策變化直接影響其購(gòu)置意愿，購(gòu)置成本的增加也就意味著消費(fèi)者在選擇購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)汽車(chē)還是新能源汽車(chē)時(shí)又多了一份考慮。

3.2 區(qū)域間發(fā)展不均衡

造成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間水平差異較大的原因，一方面是大城市的重視度較高，新能源汽車(chē)配套設(shè)施也相對(duì)完善；其次，相關(guān)省市提供的地區(qū)福利政策也刺激了當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如購(gòu)買(mǎi)傳統(tǒng)汽車(chē)需要通過(guò)搖號(hào)、競(jìng)價(jià)、限行等，但對(duì)于新能源汽車(chē)用戶(hù)則沒(méi)有此類(lèi)限制。另外，深圳、昆明、西安、柳州、成都等城市采取不限時(shí)免費(fèi)停車(chē)、在公共停車(chē)位免收停車(chē)費(fèi)等措施，給予新能源汽車(chē)停車(chē)費(fèi)減免等，對(duì)比沒(méi)有采取相關(guān)政策的地區(qū)，其發(fā)展水平及普及率則相對(duì)較低。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

傳統(tǒng)汽車(chē)市場(chǎng)已完全具備了滿足傳統(tǒng)汽車(chē)使用的加油站、加氣站等設(shè)施。而新能源汽車(chē)對(duì)停車(chē)點(diǎn)、充電設(shè)施的需求都需要投入大量人力、物力、空間場(chǎng)地去新建。建設(shè)速度與新能源汽車(chē)發(fā)展速度不匹配，導(dǎo)致部分地區(qū)存在充電難、停車(chē)難的尷尬處境。據(jù)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)已經(jīng)增加了46.2萬(wàn)臺(tái)充電設(shè)施設(shè)備，同比增長(zhǎng)率12.4%，但整體配套設(shè)施未配建率將近30%，基礎(chǔ)設(shè)施的不同步也在一定程度上阻礙了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 回收利用能力不夠高，廢舊動(dòng)力電池回收難

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承載著節(jié)能、綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好理念，它的出現(xiàn)緩解了能源與環(huán)境壓力，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有積極作用。新能源汽車(chē)動(dòng)力電池肩負(fù)著整車(chē)的正常運(yùn)行與續(xù)航。然而，動(dòng)力電池也有年限制約，通常在使用5-8年即面臨退役，退役后的動(dòng)力電池如若不能及時(shí)回收和適當(dāng)處理，很容易對(duì)環(huán)境和人體產(chǎn)生危害。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要趨勢(shì)[2]。新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池的回收可以產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。但由于廢舊動(dòng)力電池回收在時(shí)間、地點(diǎn)及數(shù)量上較為分散，對(duì)政府和公眾存在著潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)[3]，我國(guó)對(duì)廢舊動(dòng)力電池的回收也越來(lái)越重視，但就目前來(lái)看，我國(guó)動(dòng)力電池的回收標(biāo)準(zhǔn)、回收網(wǎng)絡(luò)、處理中心建設(shè)及拆解檢測(cè)技術(shù)水平整體較落后，導(dǎo)致我國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收率一直處于較低水平。

3.5 安全隱患突出

前不久，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新公布了一批汽車(chē)召回計(jì)劃，在4萬(wàn)余輛召回車(chē)輛中，新能源汽車(chē)占比超過(guò)80%。其中，北汽新能源汽車(chē)因動(dòng)力電池異常，共召回31963輛。由于新能源汽車(chē)動(dòng)力電池能量密度大、電池包工作環(huán)境溫度高等，容易發(fā)生安全事故。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年僅公開(kāi)報(bào)道的電動(dòng)汽車(chē)的安全事故就有124起，頻發(fā)的安全問(wèn)題如果不加改善，必定會(huì)影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4 后補(bǔ)貼時(shí)代我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的階段中，市場(chǎng)挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇并行。為確保我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)順利度過(guò)市場(chǎng)挑戰(zhàn)期，政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)需要調(diào)整對(duì)策手段，共同制定行之有效的方案，助力產(chǎn)業(yè)最終脫離財(cái)政補(bǔ)貼的“庇佑”。

4.1 扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造成本優(yōu)勢(shì)

從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，補(bǔ)貼政策必然會(huì)退出市場(chǎng)。前期為騙取政府補(bǔ)貼而盲目擴(kuò)張的供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)也會(huì)因能力不足被市場(chǎng)淘汰。因此，政府在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼退坡的同時(shí)應(yīng)提高新能源汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。其次，應(yīng)加大對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)方面的支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立核心技術(shù)研發(fā)庫(kù)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；另外，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)挖掘生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，從而在終端消費(fèi)者處體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

4.2 建立區(qū)域評(píng)價(jià)體系，縮減區(qū)域水平差異

針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不均衡的情況，政府相關(guān)部門(mén)可以建立一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、成本約束、基建設(shè)施等，通過(guò)建立評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免出現(xiàn)羊群效應(yīng)、跟風(fēng)發(fā)展、盲目擴(kuò)張等帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)也有利于各省市對(duì)標(biāo)其優(yōu)劣情況，統(tǒng)籌各方資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，打造“以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.3 加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基建匹配度

今年2月份，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源汽車(chē)充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，在建設(shè)配套設(shè)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)指示裝置，在充電站、停車(chē)點(diǎn)設(shè)置顯著標(biāo)志，在充電設(shè)施附近安裝導(dǎo)航指引，確保新能源汽車(chē)用戶(hù)在出現(xiàn)電池電量供應(yīng)不足時(shí)能快速找到充電站。另外，在后續(xù)規(guī)劃充電設(shè)施過(guò)程中，也應(yīng)提前做好路徑優(yōu)化和選址布局，確保充電配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)齊頭并進(jìn)。

4.4 加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收能力，提高廢舊動(dòng)力電池回收利用率

動(dòng)力電池的生命周期通常包括生產(chǎn)、使用、梯級(jí)利用、再生利用與報(bào)廢[4]。我國(guó)目前廢舊動(dòng)力電池回收再利用技術(shù)水平受限、非正規(guī)回收商競(jìng)爭(zhēng)、正規(guī)回收及資源再生企業(yè)無(wú)利可圖，造成回收量少、梯級(jí)利用、再生利用率低?；诖耍畱?yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)拆解和資源再生企業(yè)在廢舊動(dòng)力電池密度檢測(cè)水平、電池剩余容量評(píng)估等方面的能力提升。同時(shí)，鼓勵(lì)動(dòng)力電池制造商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)即融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，便于后續(xù)廢舊動(dòng)力電池的回收溯源及電池梯級(jí)利用的兼容性。另外，逆向物流成本對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)占比也相對(duì)較高[5]，降低回收鏈上的成本支出，確?；厥真溨黧w有利可圖，也將有利于廢舊動(dòng)力電池的回收與資源循環(huán)利用。

4.5 提高新能源汽車(chē)安全系數(shù)，消除安全隱患

安全問(wèn)題是消費(fèi)者最關(guān)注的問(wèn)題，新能源汽車(chē)的安全性能是否合規(guī)直接影響消費(fèi)者的體驗(yàn)。因此，在產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從電芯材料、電池結(jié)構(gòu)、電池管理系統(tǒng)等方面著力，研發(fā)“不著火、不爆炸”的動(dòng)力電池。其次，政府主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)合規(guī)性生產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)品是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定，確保新能源汽車(chē)在“陽(yáng)光”下安全合規(guī)生產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在厚積薄發(fā)的后補(bǔ)貼時(shí)代，補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的陣痛在所難免。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先培育一批高質(zhì)量、高水平企業(yè)引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，從技術(shù)角度加大對(duì)企業(yè)在新能源汽車(chē)安全系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池續(xù)航能力等方面的研發(fā)支持，助力企業(yè)攻克技術(shù)創(chuàng)新難關(guān)，同時(shí)也為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟夯實(shí)基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)減壓賦能。