陳燕妮 桂林市七星區(qū)卓然小學(xué) 王菊 廣西師范大學(xué)

引言

財(cái)會(huì)監(jiān)督是高校監(jiān)督管理體系的重要手段之一，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的革新與普及，新時(shí)代背景下，將財(cái)會(huì)監(jiān)督與信息化管理手段結(jié)合運(yùn)用到高校監(jiān)督管理體系中，既是潮流所趨，亦是必經(jīng)之路。

一、信息化時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的新內(nèi)涵

黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，黨和國家首次明確財(cái)會(huì)監(jiān)督作為完善我國監(jiān)督體系的重要組成部分，賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督正式的命名和全新的內(nèi)涵：要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。在此前提下，重新認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌研究新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

信息化時(shí)代更是賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新要求、新責(zé)任和新使命，信息時(shí)代為信息共享提供了條件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)為財(cái)會(huì)監(jiān)督建構(gòu)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)貫通、資源共享，有利于高校對(duì)監(jiān)管情況的實(shí)時(shí)把控。因此，高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更優(yōu)化的環(huán)境、更完善的機(jī)制、更全面的平臺(tái)。

二、信息化時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義

從財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義來看，財(cái)會(huì)監(jiān)督偏重于有效性，會(huì)計(jì)監(jiān)督偏重于合法性。從高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督來看，無論是常規(guī)的財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等工作，還是專門的財(cái)務(wù)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等活動(dòng)，監(jiān)督的重點(diǎn)都在于合法性和合理性，尚不夠重視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的有效性。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵和定位是新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮效用的重要前提，從字面含義來看，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要是指對(duì)財(cái)務(wù)工作和人員進(jìn)行察看、督促和管理的活動(dòng)，需要理清財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、主體和目標(biāo)，以及理順其與其他監(jiān)督的關(guān)系；在大數(shù)據(jù)潮流背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督的形式和手段有所變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和模式難以與之匹配，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容、模式、方法和手段亟待更新；當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式主要是靜態(tài)的、離散的、片段的，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用，信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督會(huì)是一大趨勢(shì)。

在信息化時(shí)代，財(cái)會(huì)監(jiān)督的趨勢(shì)將表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全方位、全天候、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督，是一種一體化的過程監(jiān)督。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，今后高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督將會(huì)是以信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全過程監(jiān)督為基礎(chǔ)的智能化監(jiān)督，將煩瑣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)分析、財(cái)會(huì)檢查、監(jiān)督控制和財(cái)會(huì)評(píng)價(jià)，為高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供全面的、精確的、實(shí)時(shí)的、有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督。

三、信息化時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督存在頂層漏洞

隨著國家監(jiān)督體系及《政府會(huì)計(jì)制度》的進(jìn)一步完善與推行，信息化時(shí)代高校如何完善財(cái)會(huì)監(jiān)督、提高監(jiān)管水平，需從頂層設(shè)計(jì)開始著手。目前大部分高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制方面的制度仍存在一定的漏洞，對(duì)監(jiān)督體系的構(gòu)建尚不夠重視，相關(guān)制度跟不上新《政府會(huì)計(jì)制度》和學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展步伐。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是制度廢改立未能及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，存在不全面、不合理、不科學(xué)等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在制定執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或者模糊地帶，財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)制度不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管效用。二是監(jiān)管機(jī)制大都流于形式，監(jiān)管人員缺乏可參考的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未能在事前、事中、事后將財(cái)會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處，且監(jiān)督和審查的結(jié)果存在一定的滯后性，監(jiān)管部門重視不夠、制定力度有待加強(qiáng)。三是大部分高校沒有設(shè)置專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員專職專責(zé)，在日常工作中，財(cái)會(huì)監(jiān)督不到位，沒有明確的監(jiān)督指標(biāo)、監(jiān)督方式、監(jiān)督方法等。四是相關(guān)人員對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有效、合理、合規(guī)、合法支出等方面，規(guī)矩意識(shí)不夠。

（二）信息化建設(shè)不夠完善

信息化時(shí)代，及時(shí)反饋監(jiān)督信息結(jié)果是基本要求，這對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用存在較高的要求。當(dāng)前，大多數(shù)高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的信息技術(shù)應(yīng)用不足，信息化監(jiān)督體系有待完善。

1.監(jiān)督手段相對(duì)落后

財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容一般與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金、資產(chǎn)等相關(guān)，這些會(huì)計(jì)信息大都是以紙質(zhì)形式存在，因而財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容基本是賬本、賬冊(cè)等；隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容更多地表現(xiàn)為數(shù)字信息等。雖然近年大多數(shù)高校都在不斷推進(jìn)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，工作效率有所提高；但財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的信息化監(jiān)督手段相對(duì)落后，尚未實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；尚未建立信息化層面的預(yù)警機(jī)制，不利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.尚未構(gòu)建統(tǒng)一信息處理標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)會(huì)監(jiān)督多以查看賬本、報(bào)表等信息為主，監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜、時(shí)間的跨度等，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督信息不齊全、信息處理不統(tǒng)一，財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能效用受到一定的影響。隨著財(cái)務(wù)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)督的手段開始演變?yōu)閷?duì)數(shù)字信息的提取、處理和加工，然而高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作量非常大，需要處理大量的信息，加上財(cái)會(huì)管理工作的特殊性質(zhì)，需要保存和使用的信息周期相對(duì)較長(zhǎng)；因此，在高校財(cái)會(huì)信息化建設(shè)過程中會(huì)由于信息處理標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致信息共享的難度加大，仍未能有效地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的真正效用。

3.存在信息孤島現(xiàn)象

大部分高校部門之間的信息化平臺(tái)都存在信息孤島現(xiàn)象，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享、信息傳遞效率較低；如監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門缺乏信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、部門之間的信息反饋相對(duì)滯后等，這在一定程度上削弱了財(cái)會(huì)監(jiān)督能力，提高監(jiān)管成本，存在一定的時(shí)間滯后性。也正是存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、合法性、合規(guī)性等難以界定。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

財(cái)會(huì)監(jiān)督的效應(yīng)既依賴于科學(xué)完善的監(jiān)管體系，也對(duì)監(jiān)督人員有較高的要求。就目前高校的大環(huán)境而言，財(cái)務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、較為穩(wěn)定，大環(huán)境下的財(cái)務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知度與判斷力可能會(huì)隨之下降，無法及時(shí)做出精確財(cái)會(huì)監(jiān)督處理。同時(shí)，制度更新迭代與業(yè)務(wù)環(huán)境日益復(fù)雜等因素，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備未能及時(shí)跟上，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)等因素使得監(jiān)督無法順利進(jìn)行，財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果有待斟酌。

此外，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員高層次人才缺乏以及結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)等，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督所發(fā)揮的效用有所削弱。從當(dāng)前國家高級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)技術(shù)資格人才尚未達(dá)到國家計(jì)劃人數(shù)以及高中初級(jí)別的從業(yè)人數(shù)未達(dá)1：4：5的現(xiàn)狀來看，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)尚未達(dá)到較高水平，高校實(shí)際存在的財(cái)會(huì)監(jiān)督技術(shù)水平遠(yuǎn)低于行業(yè)期望的專業(yè)技術(shù)水平，這也從一定程度上導(dǎo)致削弱財(cái)會(huì)監(jiān)督的效用性。

四、優(yōu)化高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的設(shè)計(jì)路徑

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為學(xué)校監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、綜合性、業(yè)務(wù)性監(jiān)督，應(yīng)與其他監(jiān)督密切銜接、互為補(bǔ)充、相互支撐、互相促進(jìn)，成為高校的有機(jī)的、有效的監(jiān)督合力，進(jìn)而確保高校的可持續(xù)、健康發(fā)展。優(yōu)化高校財(cái)會(huì)監(jiān)督設(shè)計(jì)路徑如圖1所示。

圖1 高校財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)化路徑圖

（一）頂層設(shè)計(jì)：優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，完善監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化高校內(nèi)部環(huán)境，深化、細(xì)化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，因時(shí)制宜進(jìn)行廢改立，完善監(jiān)督架構(gòu)。其次，對(duì)于各個(gè)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定規(guī)范的、可相互制約的流程，落實(shí)責(zé)任追進(jìn)制度，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。再次，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督的定期會(huì)議制度，促進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)督部門相互協(xié)作、緊密配合、各司其職，形成合力機(jī)制。最后，增強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，通過制度改革來保障審計(jì)的真實(shí)性與權(quán)益性，確保高校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的相關(guān)問題。

具體來說，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制定并完善層次清晰、元素完善、分工科學(xué)、功能協(xié)調(diào)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；財(cái)務(wù)處應(yīng)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的主管部門，理應(yīng)抓住契機(jī)，牽頭與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)按照國家及政府事業(yè)單位的相關(guān)制度要求，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)制度出臺(tái)，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督體系化、具體化；并進(jìn)一步明確和優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的職責(zé)、賦予其一定的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性。換言之，從頂層設(shè)計(jì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的體制機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督內(nèi)容、程序等；成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，同時(shí)設(shè)置專門的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配置專門的監(jiān)督人員，專門負(fù)責(zé)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

（二）信息化建設(shè)：利用信息技術(shù)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督

1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)監(jiān)督”，提高評(píng)價(jià)有效性

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，不斷充實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的管理手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的有效性。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的更新?lián)Q代，高校各個(gè)業(yè)務(wù)部門基于信息共享的前提下，逐步使用在線聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，走在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)聯(lián)通、消除信息孤島的路上；在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化體系建設(shè)，將相關(guān)業(yè)務(wù)與信息體系相結(jié)合，同時(shí)充分結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)監(jiān)督”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，提高監(jiān)督效率。

2.創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督方法，提供精準(zhǔn)度和監(jiān)督質(zhì)量

積極探索全過程、全覆蓋的財(cái)會(huì)監(jiān)督模式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，利用信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)前移的管理模式，逐步建立事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后反饋的工作機(jī)制，形成控制、反饋、評(píng)價(jià)、核實(shí)、糾正的流程，做到縱橫交叉監(jiān)督，提高精準(zhǔn)度和監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，全面推進(jìn)內(nèi)部控制流程信息化，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)有機(jī)貫通到內(nèi)部控制信息化體系。通過信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督對(duì)高校業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)防，使得監(jiān)督檢查常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督工作專業(yè)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)全員參與監(jiān)督的局面，不斷提升高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的有效性。

3.建立信息共享的云監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效率

對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行軌跡串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一體化管理、一站式服務(wù)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)管治理，降低監(jiān)管成本。首先，將所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在云監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行最大化整合，納入監(jiān)管體系；其次，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的對(duì)接，從整體上進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率；最后，利用共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行事前、事中、事后的財(cái)會(huì)監(jiān)督，并運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行回測(cè)分析和前瞻性預(yù)測(cè)，為財(cái)會(huì)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性提供依據(jù)。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化隊(duì)伍

1.加強(qiáng)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效率

定期強(qiáng)化關(guān)鍵崗位工作人員的調(diào)整、培訓(xùn)等，不斷優(yōu)化崗位的配置，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管力量。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極向管理控制角色轉(zhuǎn)變，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性和有效性，定期對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行測(cè)評(píng)和自評(píng)，形成有效的評(píng)價(jià)報(bào)告，有針對(duì)性地提出檢查意見并督促整改，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效性提供參考。

2.優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，提升整體專業(yè)素質(zhì)

注重打造復(fù)合型、專業(yè)化、多元化的財(cái)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)梯隊(duì)建設(shè)。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)，定期對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立輪崗制度、激勵(lì)制度、晉升機(jī)制等，以提高其專業(yè)素質(zhì)；督促監(jiān)督人員及時(shí)把握新動(dòng)向，便于處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督人員對(duì)自身的監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的真實(shí)性與有效性。另一方面，注重招聘多元化專業(yè)人才，優(yōu)化財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)，打造復(fù)合型的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍；通過引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)的人才，充實(shí)高校的團(tuán)隊(duì)理論，共同創(chuàng)新信息共享的全新的財(cái)會(huì)監(jiān)督服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

結(jié)語

財(cái)會(huì)監(jiān)督是其他監(jiān)督的基石，是高校監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是高校經(jīng)濟(jì)資金發(fā)揮效益的重要保障，是高校監(jiān)督的重要手段。信息化時(shí)代重新認(rèn)識(shí)和定位財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)其監(jiān)督手段、監(jiān)督方式、監(jiān)督過程等獨(dú)立性、真實(shí)性、創(chuàng)新性等進(jìn)行重新賦予新職能，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能效應(yīng)，解決好當(dāng)前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督所遇到的瓶頸、難題，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督回歸其最初的效用，為推進(jìn)高校健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮更大的效用。