張愛研 楊凡立

隨著人民日益增長的物質文化需求，人們對美好人居環(huán)境的需要也逐漸提高。人們需要在居住區(qū)周圍擁有享用環(huán)境優(yōu)美，可供運動、休閑、娛樂且可達性高的社區(qū)公園。然而，現(xiàn)今城市社區(qū)公園建設現(xiàn)狀遠遠不能滿足人們的需要?？梢灶A見的是，在未來的城市中，將有數(shù)量眾多且分布廣泛的的社區(qū)公園以提高人們的居住生活質量。對于怎樣在城市中規(guī)劃建設大量優(yōu)質社區(qū)公園是目前值得探討的問題。公園綠地是現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)建設的骨干內容，直接影響到城市生態(tài)環(huán)境質量與居民游憩生活水平?，F(xiàn)如今，由于城市土地資源緊張，斑塊型的綠地在城市中占地面積小、分布廣泛、輻射范圍大，便成為城市綠地建設的重要發(fā)展方向。在各個城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，也傾向于開發(fā)更多的社區(qū)公園。

一、城市社區(qū)公園建設現(xiàn)狀及問題

城市社區(qū)公園在居民生活中起到著重要的作用，它為一定居住范圍的居民提供了可以開展各項休閑活動的綠色空間。然而，在我國各地大小城市中，環(huán)境優(yōu)美，設施完備且可達性高的社區(qū)公園卻并不豐富。究其原因，主要有以下幾個問題。

1.缺乏社會合作。在我國，幾乎所有的公共設施產(chǎn)品及服務都是由政府統(tǒng)一管控，社區(qū)公園的建設同樣是一種“自上而下”的模式，即政府作為社區(qū)公園的建設執(zhí)行主體執(zhí)行所有操作，社會資本與人民群眾很少涉足于建設中的任何環(huán)節(jié)。這種缺乏社會合作的建設模式造成了兩大矛盾：一是建設大量高品質的社區(qū)公園可能會導致政府財政緊缺，二是居民長久生活在缺乏綠地資源的城市環(huán)境下會降低生活質量。

2.建設理論偏差。當前我國的社區(qū)公園大多建成于上個世紀或本世紀初，由于當時缺乏現(xiàn)代景觀建造的理論與技術支撐，國內大多數(shù)社區(qū)公園都相對簡陋，主要表現(xiàn)為活動場地分散、功能單一、設施條件簡單、后期維護與管理粗放等。簡單的桌椅布置再搭配一些植物就成為供當?shù)鼐用裣碛玫摹吧鐓^(qū)公園”的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至還有更多的居住社區(qū)沒有配套的社區(qū)公園。居民為了享受美好的戶外環(huán)境就只能利用休息時間乘坐交通工具到離家較遠的城市公園中去，這對于生活節(jié)奏快的城市居民來說更是不便于開展。

3.人居環(huán)境需求得不到滿足。隨著人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾轉化為當前社會的主要矛盾，落后城市基礎建設設施應當?shù)玫礁纳?。城市中的居民需要生活在一個綠地環(huán)境質量高的城市環(huán)境中，這需要各地政府從切實滿足人民健康美好生活的角度出發(fā)，攜手社會各界力量去建設更多可達性高的，可供步行游覽、觀景游憩、健身鍛煉、社交集會、游戲娛樂的遍布城市全域的社區(qū)公園。

二、社區(qū)公園復合開發(fā)模式可行性分析

1.共治共享的社會環(huán)境。隨著我國社會的發(fā)展，居民的物質文化水平都有了很大地提升。他們對環(huán)境質量也提出了更高的要求。傳統(tǒng)的“政府提供，公眾使用”模式不能較好地滿足社會的需要，且存在著潛在的經(jīng)濟風險。此外，市民作為直接社區(qū)公園的直接使用者，他們的參與也有助于提升公共空間的社會效益。如今，共治共享的社會環(huán)境為社區(qū)公園的復合開發(fā)模式提供了實踐的可能性，但需要建立完善的法律制度作為多元治理的保障，避免權責不清的問題。

2.初具規(guī)模的復合體系。國內目前較為成熟的公園復合開發(fā)模式主要存在于以企業(yè)為主導進行開發(fā)建設的主題公園。由于這類公園商業(yè)價值較高，企業(yè)可發(fā)揮的運營模式多樣，故管運效果較好。此類商業(yè)主題公園的開發(fā)模式已經(jīng)有成熟的體系，之中也有很多值得借鑒的經(jīng)驗。但這類復合開發(fā)模式不適用于我國所有類型的城市公園。主題公園模式不適合所有人群使用，且該模式下居民邁入公園進行游玩會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟成本，不符合公園的公益性質。而城市公園的科普教育、健身休閑、生態(tài)保護等活動在該模式運營下也不能得到很好開展。因此，城市綜合公園和各專類公園仍然保持原有運行模式。

3.社區(qū)公園功能定位靈活。社區(qū)公園與企業(yè)開發(fā)結合具體更高程度的可行性。首先，社區(qū)公園位于各個城市居住區(qū)組團中為居民的日常生活服務，不具有承接大型科教、文娛活動的功能。其次，社區(qū)公園占地面積小，便于監(jiān)管。再其次，開發(fā)商可以在社區(qū)公園建設中投入較小的資金卻收獲不菲的回報。因此，相較于其他類型的城市公園，社區(qū)公園是最適合進行復合模式開發(fā)的。

三、社區(qū)公園復合開發(fā)模式策略研究

成都麓湖紅石公園是典型的政府與企業(yè)合作開發(fā)建成社區(qū)公園的成功案例：萬華集團主導開發(fā)，陳躍中先生任主設計師攜易蘭設計院完成整個紅石公園的設計，并由麓山物業(yè)進行后期管理維護。得益于充足的資金投入、優(yōu)秀的景觀團隊設計、專業(yè)的后期管理，麓湖紅石公園自2015年一期開園后便受到廣大市民的青睞，成為成都市的網(wǎng)紅公園。2017年7月，成都市民政局官網(wǎng)公布將地鐵線1號線三期原來的地鐵站“香山站”更名為“紅石公園站”，紅石公園的地標性已經(jīng)深入人心。紅石公園的精彩設計也使它榮獲2016年度英國景觀行業(yè)協(xié)會（BALI）國家景觀獎。紅石公園的成功建設運營對城市社區(qū)公園提供了一個新的發(fā)展思路，它或將影響城市公園建設模式向另一個更有利的方向發(fā)展。

1.公共資源價值活化。城市公園是有是屬于全民共享的公共資源。對于這類不產(chǎn)生直接價值收益的公共服務產(chǎn)品，往往很難保證全民都得到良好的綠色資源。倘若社區(qū)公園在為全民提供免費服務的同時，將其進行適當?shù)膬r值活化，使之產(chǎn)生社會價值收益，將會在一定程度上改變資源配備的被動性，使社會資源主動像公園建設的方向傾斜。紅石公園就是政府與開發(fā)商合作使社區(qū)公園的價值產(chǎn)生了活化：開發(fā)商萬華地產(chǎn)修建了一個景色怡人的社區(qū)公園之后，公園旁的樓盤也因益受到市場的歡迎，收獲了更大的經(jīng)濟收益。

2.商業(yè)景觀運營模式。商業(yè)景觀運營模式的首要前提是要緊跟目標人群的切實需求，通過量化分析各種條件進行最大化的價值創(chuàng)造，這是一種科學合理的現(xiàn)代景觀建設模式。在社區(qū)公園復合開發(fā)模式中，就是充分借鑒這樣的方式，使公園發(fā)揮出最大的效益。資本投資商的初衷是希望以優(yōu)質的社區(qū)公園帶動周邊城市區(qū)域的整體發(fā)展，提升土地價值。而要讓這一目標得以成功實現(xiàn)，就必須確保社區(qū)公園建設中的每一個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、運營等方面，都選擇最適合的專業(yè)團隊人員進行作業(yè)。選擇的方法就是通過市場競爭，擇優(yōu)錄用。這將是社區(qū)公園高水平建設成果的保證，也是社區(qū)公園復合開發(fā)模式區(qū)別于傳統(tǒng)建設模式的核心競爭力。

3.政府和企業(yè)良好合作關系。通過復合開發(fā)模式建設的社區(qū)公園能夠實現(xiàn)政府、市民、開發(fā)商三方受益：政府不僅節(jié)約了修建公園的資金，還通過公園的落成帶動了一個新城區(qū)的發(fā)展;城市居民可以免費享受社區(qū)公園為他們創(chuàng)造的健康、美好的生活環(huán)境，可以擁有一個可供步行游憩、健身娛樂、社交集會的環(huán)境優(yōu)美的戶外空間;更重要的是：開發(fā)商不僅通過社區(qū)公園獲取了更高的經(jīng)濟效益，還和政府建立了良好的合作關系，在城市居民中樹立了良好的企業(yè)形象。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出越來越多優(yōu)質的民營企業(yè)，其中不乏一些企業(yè)是具有社會責任感的并且愿意為國家為社會的美好發(fā)展而貢獻自身力量，但他們卻沒有一個合理合法的渠道實現(xiàn)自己的理想。企業(yè)利用自身資源通過一種復合開發(fā)的合作模式幫助政府擺脫財政困境，共創(chuàng)美好社會。建設社區(qū)公園或將只是一個開始，當這樣的政企合作模式建設起一套成熟的運營規(guī)則之后，通過這種方法在其他的一些關于民生的社會事務上也能收獲到一些成效，例如歷史遺產(chǎn)保護、非物質文化藝術傳承、治理環(huán)境污染及投資于公益事業(yè)等方面。