黃云云

建筑工程招投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)管理體系中的重要內(nèi)容，可以降低建筑工程成本，優(yōu)化資源配置，同時(shí)提高投資效益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工程的施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度越來(lái)越被重視。但是，當(dāng)前我國(guó)一些建筑企業(yè)的一些問(wèn)題對(duì)招投標(biāo)帶來(lái)了負(fù)面影響，影響企業(yè)發(fā)展的同時(shí)給建筑工程質(zhì)量留下隱患。只有通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管控才能保障建筑工程項(xiàng)目的品質(zhì)，確保用戶群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

1.風(fēng)險(xiǎn)的含義及管理。建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中的不確定因素可能會(huì)影響建筑工程的質(zhì)量，給建筑企業(yè)、業(yè)主以及社會(huì)各界帶來(lái)?yè)p失，這種不確性就是建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)。在建筑項(xiàng)目工程修建過(guò)程中，招投標(biāo)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有很多，比如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。一般我們把風(fēng)險(xiǎn)分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)，其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是可控風(fēng)險(xiǎn);自然風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不可控風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的控制，避免可控風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低不可控風(fēng)險(xiǎn)。

2.工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理。在建筑工程項(xiàng)目中通過(guò)有效的措施把風(fēng)險(xiǎn)降到最低的過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)管理，其中涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及根據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的措施，從而最大限度的避免建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在效益偏差。通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取正確的措施，避免風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)建筑資源的優(yōu)化配置和建筑總體目標(biāo)。通過(guò)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理以最少的成本降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

3.建筑工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)建筑風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控從而確保風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，是規(guī)避建筑風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。公開(kāi)招標(biāo)是建筑招標(biāo)中的常見(jiàn)方式，能夠最大程度滿足施工企業(yè)的招投標(biāo)要求，但同時(shí)增加了各企業(yè)以及企業(yè)各部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致參與招投標(biāo)的企業(yè)水平層次不齊，一定程度上增加招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管控難度。因此，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控過(guò)程中，需要建立有效的監(jiān)控體系，識(shí)別分析招投標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，更加直觀的了解風(fēng)險(xiǎn)，快速做好針對(duì)措施，從而有效的控制招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程的整體質(zhì)量。

二、建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.招投標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)分析。在招投標(biāo)過(guò)程中有非常完整的流程，一般分為“招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)”三個(gè)階段，在這三個(gè)階段都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，并且存在一定的聯(lián)系。在招標(biāo)階段，通過(guò)降低相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將招標(biāo)進(jìn)行分解，招投標(biāo)雙方串通一氣對(duì)招標(biāo)進(jìn)行串標(biāo)，這些可能存在的不法現(xiàn)象，增加了招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)標(biāo)階段，不法分子鉆監(jiān)察體系漏洞的空子，檢查工作不到位、評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公開(kāi)透明等因素都會(huì)增加招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在中標(biāo)階段，會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)候選人的資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)人將項(xiàng)目私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.招投標(biāo)主體風(fēng)險(xiǎn)分析。招標(biāo)方和投標(biāo)方是招投標(biāo)的主體，從招投標(biāo)主體方面，招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)方，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)，招投標(biāo)雙方相互勾結(jié)造成招標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)透明，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行操控;同時(shí)，由于招標(biāo)方的過(guò)失，招標(biāo)業(yè)務(wù)流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)投標(biāo)要求設(shè)計(jì)過(guò)高以及招投標(biāo)時(shí)間設(shè)計(jì)不合理等因素造成流標(biāo)，這些不恰當(dāng)?shù)牟僮鞣绞蕉紩?huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)方面，投標(biāo)方在商務(wù)條件、技術(shù)能力等方面相關(guān)資質(zhì)缺失，通過(guò)隱瞞客觀情況以及勾結(jié)招標(biāo)方等方式進(jìn)行中標(biāo)，既破壞了招投標(biāo)過(guò)程的公平公正，又嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。招投標(biāo)主體雙方不規(guī)范的操作加上客觀條件的影響，是造成招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

3.招投標(biāo)工作中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析。①部分從業(yè)人員道德素質(zhì)差。由于招投標(biāo)操作人員道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，廉政建設(shè)工作出現(xiàn)問(wèn)題，很容易造成各類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中主辦方人員在標(biāo)書(shū)制作、發(fā)放、資料歸檔等方面受到的監(jiān)督力度小，很容易讓不法分子鉆到空子，滋生腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)串標(biāo)等問(wèn)題，破壞招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。②人員管理混亂。當(dāng)前招投標(biāo)主體雙方參與人員相對(duì)比較混亂，很多企業(yè)通過(guò)代理公司參與招投標(biāo)活動(dòng)。但是很多招投標(biāo)代理公司資質(zhì)缺乏、信用等級(jí)差以及業(yè)務(wù)能力欠缺，很大程度上提升了建筑招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。③技術(shù)不過(guò)關(guān)。參與投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備不夠，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在工程設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)能力不過(guò)關(guān)。由于設(shè)計(jì)不完善，在施工過(guò)程中需要變更設(shè)計(jì)，在增加建筑工程項(xiàng)目成本的同時(shí)產(chǎn)生質(zhì)量隱患，給建筑工程帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)前要進(jìn)行實(shí)地勘察調(diào)研，研究可行性，為招投標(biāo)做好技術(shù)準(zhǔn)備。④對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力不足。招投標(biāo)人員需要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列，制作風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源表。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源表要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率以及造成的損失，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、發(fā)生時(shí)間和次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)以及造成的后果，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更好的了解方便管控。但是由于招投標(biāo)人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力不足，造成風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源表信息不夠精確，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有明確的歸類(lèi)，提升了建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)，給風(fēng)險(xiǎn)管理工作造成了阻礙。⑤信息不對(duì)稱(chēng)。建筑工程招標(biāo)方和投標(biāo)方信息不對(duì)稱(chēng)以及信息不夠精確，往往會(huì)提升招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是很多國(guó)際項(xiàng)目受?chē)?guó)情影響，審批程序和信息存在差異，由于信息不對(duì)稱(chēng)，造成拖延降低了招投標(biāo)效率，增加了風(fēng)險(xiǎn)。⑥受政策的影響。對(duì)建筑企業(yè)在參加建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到政策的影響。例如建筑企業(yè)在某地區(qū)參加招投標(biāo)時(shí)，受到當(dāng)?shù)貐^(qū)域保護(hù)政策的影響，在招投標(biāo)過(guò)程中困難重重，很難發(fā)揮建筑企業(yè)的實(shí)力。

三、建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法

1.建立完善管理體系。在招投標(biāo)過(guò)程中，需要建立一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的管控，避免不合理現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭控制投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的管理。在招標(biāo)前選擇資質(zhì)完善、信用級(jí)別高的機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)充分了解，可以降低招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，降低招投標(biāo)成本。同時(shí)加強(qiáng)招標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)的審核，充分傳達(dá)招投標(biāo)信息，對(duì)合同情況進(jìn)行交流溝通，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)等情況。在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，按照相關(guān)法律的要求，在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行評(píng)定，從而保證建筑工程的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。完善的監(jiān)管體系可以保證招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系良好運(yùn)行，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違法操作，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，保證招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明。監(jiān)管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，履行監(jiān)管義務(wù)，通過(guò)建立監(jiān)管體系使用適當(dāng)?shù)拇胧沤^招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假、貪污腐敗等違法行為，從而規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律宣傳，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，讓他們受到相關(guān)的法律約束，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，做好招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.重視企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建筑企業(yè)要重視技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)提升技術(shù)水平以及管理水平提升企業(yè)的管理能力，提升企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。建筑企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提升工程設(shè)計(jì)、工程施工等專(zhuān)業(yè)建筑領(lǐng)域的人才技術(shù)儲(chǔ)備，為企業(yè)的發(fā)展提供軟件支持。

同時(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，通過(guò)建立管理制度，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)要重視企業(yè)的資金管理，降低招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及招投標(biāo)過(guò)程的公平性。

4.提升工程的準(zhǔn)確性。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方通過(guò)相關(guān)的文件完成對(duì)建筑工程項(xiàng)目工程量的計(jì)算，對(duì)工程項(xiàng)目的投入成本以及綜合分析后進(jìn)行報(bào)價(jià)。在該過(guò)程中要保證建筑工程的準(zhǔn)確性，對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)地考察現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，確保核算過(guò)程科學(xué)、合理。待核算后嚴(yán)格按照工程量清單，對(duì)建筑工程進(jìn)行劃分，優(yōu)化建筑資源配置，提高管理水平，確保工程的準(zhǔn)確性，在保證建筑工程品質(zhì)的前提下將經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。

5.控制可管理的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)。在建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)中，要加強(qiáng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，同過(guò)有效的管理措施控制可管理風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)要加強(qiáng)工程的結(jié)算管理，同時(shí)廣泛的收集資料對(duì)結(jié)算內(nèi)容進(jìn)行核算分析，從而保證計(jì)算內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。建筑企業(yè)要加強(qiáng)建筑項(xiàng)目工程管理，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，保證用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，確保財(cái)務(wù)收支平衡，防止資金鏈斷裂，造成工程項(xiàng)目停工，帶來(lái)不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

6.提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)能力。在招投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)要提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)能力，通過(guò)一些策略和制定相關(guān)措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。企業(yè)通過(guò)對(duì)建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，考慮一些現(xiàn)實(shí)的客觀存在的因素，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)需要具有良好的協(xié)調(diào)能力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)處理和公關(guān)危機(jī)處理，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。在招投標(biāo)過(guò)程中，建筑企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整投標(biāo)策略，在合理合法范圍內(nèi)提升企業(yè)的中標(biāo)率。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行整體把控，盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)分析建筑工程、加強(qiáng)管理獲取經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中以及建筑工程施工等環(huán)節(jié)存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑質(zhì)量、承建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全存在一定的威脅。建筑企業(yè)通過(guò)有效的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，完善管理體系加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部管理，從而提高工程的準(zhǔn)確性以及加強(qiáng)可控風(fēng)險(xiǎn)的管理。同時(shí)，企業(yè)還需要有過(guò)硬的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的協(xié)調(diào)能力，讓企業(yè)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以從容面對(duì)。通過(guò)一系列措施提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力以及中標(biāo)成功率，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：河南省信息咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究有限公司）