劉娟

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，人才是企業(yè)的第一資源，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。本文將新疆地區(qū)與其他地區(qū)的物價(jià)水平和工資薪金做比較研究，發(fā)現(xiàn)新疆在調(diào)整完物價(jià)指數(shù)后薪酬待遇相對(duì)偏低，為解決地區(qū)人才流失、完善地區(qū)薪酬體系，提出了政策建議和企業(yè)建議;在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，還發(fā)現(xiàn)“一刀切”的財(cái)政政策忽略了地區(qū)差異性，在一定程度上導(dǎo)致了人才流失。因此，在實(shí)施薪酬管制和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策時(shí)要結(jié)合新疆的實(shí)際情況，制定符合新疆地區(qū)的優(yōu)惠政策，將會(huì)在一定程度上減少人才流失，形成穩(wěn)定人才的財(cái)稅新格局，吸引、留住和用好人才，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有極高的應(yīng)用價(jià)值。

一、 新疆人才資源現(xiàn)狀

1.人才流失嚴(yán)重。近年來(lái)新疆人才流失嚴(yán)重，昔日那一江春水向西流的盛景早已被孔雀東南飛的潮流所取代，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆流失的科技型專業(yè)人才超過(guò)20萬(wàn)，而流入的人才卻屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆近年來(lái)的人才流出量是流入量的6倍以上，其中有很大一部分是新疆緊缺的高端人才。而且近年來(lái)，新疆考生報(bào)考內(nèi)地高校的人數(shù)逐年增加，但是畢業(yè)后返疆的人卻很少，僅占報(bào)考總數(shù)的20%。嚴(yán)重的人才流失，已經(jīng)成為困擾和影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一大難題。在全面建成小康社會(huì)和“一帶一路”背景下，大量人才流失不僅使新疆面臨嚴(yán)峻的人才不足問(wèn)題，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的人力資本，而且導(dǎo)致新疆發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。

2.人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏高端人才。新疆人才結(jié)構(gòu)存在的不合理之處：第一，人才市場(chǎng)分布不均。例如：在烏魯木齊、克拉瑪依等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，聚集了大量擁有專業(yè)技能的高質(zhì)量人才。但是，在南疆等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，高質(zhì)量人才嚴(yán)重缺乏，普遍存在人才數(shù)量少、質(zhì)量低的現(xiàn)象。第二，人才結(jié)構(gòu)分布不合理。一方面，新疆的優(yōu)秀人才大多分布在條件較好的中心城鎮(zhèn)，而偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人才比較匱乏;另一方面，各地縣的人才大多集中在事業(yè)單位，而工農(nóng)業(yè)等重要生產(chǎn)部門人才不足問(wèn)題嚴(yán)重。第三，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆不僅處于人才吸引的劣勢(shì)地位，而且人才的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值也相對(duì)較低。主要原因還是新疆的高端人才較少，設(shè)備落后，導(dǎo)致人才價(jià)值不能充分發(fā)揮。新疆高科技人才大部分集中在國(guó)有事業(yè)單位，企業(yè)中科技人力資源比較短缺。

3.人才開(kāi)發(fā)水平低。教育是決定人才開(kāi)發(fā)水平高低的主要因素，也是國(guó)家繁榮、富強(qiáng)的中堅(jiān)力量。雖然我國(guó)的教育事業(yè)在過(guò)去幾十年里取得了一定的進(jìn)展，但仍然存在著一些困難和問(wèn)題。由于新疆教育基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家為促進(jìn)新疆教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)新疆實(shí)施了一系列扶持政策，如除九年義務(wù)教育外還實(shí)施了十二年義務(wù)教育，使得新疆的基礎(chǔ)教育水平大大提高，但是受限于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素，新疆地區(qū)的高等教育水平相對(duì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新疆每十萬(wàn)人口中有僅1954人接受高等教育，而北京有5268人，上海有3517人，天津有4150人，廣東有2542人，浙江有2370人。

二、 新疆人才流失原因分析

1.外部環(huán)境因素。新疆地處我國(guó)西北邊陲，自然環(huán)境惡劣，交通不便，生活條件較差;而中東部地區(qū)，環(huán)境適宜、交通便利、生活條件優(yōu)越。相比較而言，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)能為人才提供更好的事業(yè)發(fā)展空間和更舒適的生活空間。因此，近年來(lái)新疆人才流失嚴(yán)重，呈“一江春水向東流”的現(xiàn)象。

2.自身的局限性。①薪酬待遇水平較低。目前，新疆的經(jīng)濟(jì)比較落后，居民的收入水平比較低，即使是擁有專業(yè)技術(shù)的人才，其薪資水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在差距。數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)新疆的平均工資水平較低，且與北京、上海、天津、浙江、廣東等城市間存在顯著的負(fù)向薪酬差距。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)：人工作的目的就是獲得經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的新疆不太可能向人才提供較高的薪酬待遇，難以滿足人才對(duì)自我價(jià)值的追求，因此新疆近年來(lái)出現(xiàn)的人才外流現(xiàn)象就不難理解了。②薪酬待遇與物價(jià)水平失衡。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平、生活質(zhì)量都有了明顯的提高，但是就現(xiàn)狀而言仍然存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：新疆同行業(yè)員工平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“北上廣”等發(fā)達(dá)地區(qū)，且新疆城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資一直低于全國(guó)平均水平，2017年和2018年僅為全國(guó)平均工資的92.61%和93.39%。然而薪酬水平低并不意味著居民消費(fèi)指數(shù)小，與重慶、四川、西藏、貴州等西部地區(qū)城市相比，新疆存在顯著的收入低消費(fèi)高的收支不平現(xiàn)象，使得人口長(zhǎng)期居留意愿不高。③事業(yè)發(fā)展空間小。事業(yè)發(fā)展空間的大小是決定人才去留的又一重要因素，在個(gè)人參照點(diǎn)效應(yīng)下，晉升激勵(lì)比薪酬激勵(lì)更能抑制CEO主動(dòng)離職行為，且這種激勵(lì)效應(yīng)在國(guó)有企業(yè)中更顯著（羅昆等，2019）。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小，適合人才發(fā)展的崗位較少，晉升機(jī)會(huì)不大，導(dǎo)致人才不得不跳槽尋求長(zhǎng)期發(fā)展的職位。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，新疆地區(qū)的法人單位有24.3萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)比重1.1%，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位有29.2萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)比重1.2%。第二次全國(guó)基本單位普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示新疆自治區(qū)大規(guī)模企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重較低。

三、薪酬待遇激勵(lì)是新疆吸引、留住人才快速高效的方式

1.薪酬待遇與人才留用。雖然人并非純粹的 “經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，但是馬斯洛的需求理論指出：人只有在基本物質(zhì)需求得到滿足后才會(huì)尋找更高層次的需求。而薪酬待遇是滿足人物質(zhì)需求的最基本要素。因此對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想留住人才，就必須給予人才足夠的薪酬待遇，以保證人才的基本物質(zhì)需要（鄔守國(guó)，1992）。王中偉（2006）研究發(fā)現(xiàn)，提高員工的薪酬待遇，同時(shí)能提高員工的滿足感、歸屬感，有助于企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有人才。錢愛(ài)民等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，提高薪酬待遇能有效抑制員工的離職行為，幫助企業(yè)留住人才。徐明等（2019）以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)報(bào)酬激勵(lì)對(duì)穩(wěn)定企業(yè)青年人才具有重要的作用。

2.薪酬待遇與新疆人才留用。近年來(lái)新疆人才流失嚴(yán)重，其最重要的原因就是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、薪酬待遇較低。李敏等（2019）發(fā)現(xiàn)，提高人才薪酬、福利待遇是企業(yè)在激烈的“人才大戰(zhàn)”中取勝的關(guān)鍵。唐文琳和劉世強(qiáng)（2002）提出西部人才吸引的主要對(duì)策是提高高層次人才的工資及福利待遇。因此，對(duì)于位于我國(guó)西北邊陲的新疆來(lái)說(shuō)，提高人才的薪酬待遇是留住人才的有效方式。首先，新疆地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)落后、學(xué)習(xí)工作生活成本較高，需要用較高的薪酬激勵(lì)人才、留住人才。周永華（1998）指出，中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新疆，居民的薪資待遇、生活水平也顯著高于新疆，若新疆不能給予人才較高的薪酬待遇，則會(huì)造成人才流失，因此只有提高薪酬待遇才能更好地幫助新疆留住人才。其次，由于新疆近年來(lái)薪酬待遇與物價(jià)水平失衡，因此需要提高新疆人才的薪酬待遇水平以保證其收支平衡，滿足人才的基本物質(zhì)需求。王愛(ài)華（2003）指出，工資待遇是保證人才物質(zhì)需求的基礎(chǔ)，提高薪資待遇能有效解決人才的基本生活問(wèn)題、改善人才的生活質(zhì)量，進(jìn)而提高人才的長(zhǎng)期居留意愿。再其次，新疆的大規(guī)模企業(yè)較少，人才的事業(yè)發(fā)展受限，在事業(yè)發(fā)展不明確的條件下，提高人才的薪酬待遇水平可以彌補(bǔ)其在事業(yè)生涯上的短板，進(jìn)而提高人才長(zhǎng)期居留的意愿。最后，由于新疆自然環(huán)境惡劣，生活在新疆的人才面臨更大的困難，較高的薪酬待遇可以平衡其內(nèi)心的不滿與失落，消除因比較差異帶來(lái)的負(fù)面情緒。陳文新和田靜（2006）指出，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，西部地區(qū)的薪酬待遇水平不太可能超過(guò)東部地區(qū)，因此各企業(yè)單位應(yīng)盡可能提高優(yōu)秀人才的福利待遇，滿足人才的其他需求，從而堅(jiān)定人才的居留意愿。

四、薪酬待遇留人的建議

1.薪酬激勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合，提高人才的生活質(zhì)量和滿足感。優(yōu)厚的薪酬待遇能滿足人才的物質(zhì)需求，適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)激勵(lì)能激發(fā)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，由于新疆的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生活條件較差，適當(dāng)提高優(yōu)秀人才的薪酬待遇和股權(quán)比例不僅能激發(fā)人才工作的熱情，而且能抑制企業(yè)高管的短視行為。所以，新疆各單位應(yīng)提高人才的薪資水平和股權(quán)份額，利用直觀的收入和隱定的利益來(lái)激勵(lì)人才，留住人才。

2.利用薪酬差距，提高核心人才的積極性。錦標(biāo)賽理論認(rèn)為：薪酬差距能激發(fā)員工間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，從而為企業(yè)業(yè)績(jī)帶來(lái)積極影響（林浚清，2003;劉子君，2011;Zhang，2013）;而平均主義的思想使得優(yōu)秀核心人才的付出與回報(bào)不成比例，阻礙了其努力工作的積極性。因此，企業(yè)在制定薪酬體系時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拉大核心人才與其他普通員工的薪酬差距，提高人才的優(yōu)越感，進(jìn)而幫助企業(yè)激勵(lì)人才、留住人才。

3.適當(dāng)放寬新疆地區(qū)的薪酬限制。國(guó)家對(duì)薪酬的一些限制性規(guī)定造成了新疆薪酬待遇相對(duì)較低，其中對(duì)高管的薪酬管制較大程度降低了核心人才的工作滿意度和認(rèn)同度。新疆地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，人才的生活成本較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，這就更加需要有比東部城市更加高的薪酬待遇以留住人才。因此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬對(duì)新疆地區(qū)的各項(xiàng)薪酬限制，保證核心人才的收入略高于國(guó)家平均水平。

4.費(fèi)用扣除地區(qū)差異化。新疆地區(qū)的物價(jià)較高，居民的生活費(fèi)用較高，生活費(fèi)用增加的同時(shí)費(fèi)用扣除也應(yīng)該同比例的增加。然而在現(xiàn)行的費(fèi)用扣除中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在一定程度上考慮了地區(qū)差異，在扣除時(shí)給予新疆一定的優(yōu)惠，但是最基本的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有體現(xiàn)出地區(qū)差異性。“一刀切”的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致新疆地區(qū)的一部分開(kāi)支得不到應(yīng)有的扣除，生活實(shí)際支出超過(guò)扣除標(biāo)準(zhǔn)，從而提高了稅負(fù)。

五、結(jié)論

由前文的研究可知，新疆人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的人力資本存量難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了新疆在“一帶一路”背景下跨越式發(fā)展的步伐。然而，新疆要想快速控制人才流失的現(xiàn)狀、進(jìn)而留住人才，就要提高人才的薪酬水平，采取待遇從優(yōu)的政策。然而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅依靠市場(chǎng)或政府的單一力量是不行的，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)節(jié)的雙重作用，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）