朱坤福

隨著新型冠狀肺炎疫情全球范圍內(nèi)的蔓延，國際經(jīng)濟(jì)秩序受到了較為嚴(yán)重的影響。同時，也給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗。在此次疫情面前，不僅是社會秩序，經(jīng)濟(jì)秩序也面臨著巨大的壓力，在抗擊疫情常態(tài)化的工作基調(diào)中，經(jīng)濟(jì)秩序要穩(wěn)定、發(fā)展，企業(yè)就要逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年2月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署在全力以赴抓好疫情防控同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和調(diào)節(jié)，更好保障供給。會議要求，各地各部門要建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機(jī)制，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。通過減免國有物業(yè)房租、下調(diào)貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等，實施臨時性支持措施。社會主義經(jīng)濟(jì)的主體部分還是以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)在社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用和力量，更是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及加速新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。目前，在我國新型冠狀肺炎的防控工作處于常態(tài)化、持續(xù)化的管控階段，雖在疫情防控工作上取得了一定的成績，但是日常防控依然不可松懈。因此，在這一背景下，高度重視中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，科學(xué)理性分析它們目前面臨的挑戰(zhàn)和困難，從而幫助他們找到快速應(yīng)對疫情沖擊的辦法，減少損失、創(chuàng)造更大的利潤，對中小企業(yè)長足發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有重要的現(xiàn)實意義。

一、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，運(yùn)營成本高昂

本次疫情對于中小企業(yè)最大的影響就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為困難。有資料顯示，在全球范圍內(nèi)，眾多行業(yè)中，如服務(wù)業(yè)、勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)中中小企業(yè)居多，企業(yè)的規(guī)模越小、人口密集性越大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度就相對越大。其主要因素是人員流動的限制、配套設(shè)施不完善以及與之相匹配的關(guān)聯(lián)企業(yè)復(fù)工不全面。此外，一個更重要的原因是，部分中小企業(yè)在沒有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，還需要承擔(dān)員工的基本工資及各項基礎(chǔ)運(yùn)營費(fèi)用，以至于有一些抗擊風(fēng)險能力弱的小微企業(yè)出現(xiàn)面臨破產(chǎn)的局面。

在日常的通行過程中，鐵路運(yùn)輸及長途汽車是人口流動的主要方式，疫情期間，客運(yùn)基本上處于停滯狀態(tài)，而鐵路運(yùn)輸也上演最為嚴(yán)格的把控，這在無形中增加了人口流動的成本。有數(shù)據(jù)顯示，第一季度，全國范圍內(nèi)人員流動主要的方式依托于私家車進(jìn)行。同時由于城區(qū)范圍內(nèi)，短程公共交通工具承載的人員有限，使得人們短程出行主要依賴于傳統(tǒng)的個人交通工具，這些因素在無形中都會增加人口流動的成本，也降低了人口流動的效率。當(dāng)人口流動率下降之后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作就難以開展。

二、市場需求不足，產(chǎn)業(yè)鏈低迷

受此次疫情的影響，2020年第一季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較2019年同期相比呈現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性。數(shù)據(jù)報告顯示，2020年第一季度全國人均實際可支配收入同比下降了3.9%。其中，城鎮(zhèn)居民實際可支配收入下降了3.6個百分點(diǎn)，農(nóng)村居民實際可支配收入下降了4.3個百分點(diǎn)。從一月份開始，消費(fèi)品零售總額呈現(xiàn)直線下滑的趨勢。人們的收入減少引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，如消費(fèi)能力下降，抗風(fēng)險能力減弱等，這些現(xiàn)象反射到社會中，就會導(dǎo)致中小企業(yè)市場需求的波動，從而制約了中小企業(yè)的生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，國內(nèi)疫情取得了階段性的成績，但是國際范圍內(nèi)疫情防控工作依然不容樂觀，在這樣復(fù)雜的情況下，以制造業(yè)為主的中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，其主要表現(xiàn)為國際市場需求不足，一些依賴于進(jìn)口的原料不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加、資金周轉(zhuǎn)困難以及國際人口和國際物流不暢通，進(jìn)而造成已經(jīng)復(fù)工的部分企業(yè)再次停產(chǎn)。與之相關(guān)的上下游企業(yè)也會受到不同程度的沖擊。一般情況下，中小企業(yè)都有關(guān)聯(lián)性企業(yè)，企業(yè)之間呈上下游關(guān)系，這些中小企業(yè)緊密聯(lián)系在一起形成一個較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這樣的產(chǎn)業(yè)鏈中，一般會有一個甚至多個核心企業(yè)，眾多中小企業(yè)圍繞這些核心企業(yè)發(fā)展，包括供應(yīng)原材料、代加工、分銷等環(huán)節(jié)。整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣會導(dǎo)致其中部分中小企業(yè)發(fā)展受到限制，進(jìn)而間接影響到與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)。這種看似“堅不可摧”的架構(gòu)，在風(fēng)雨變幻莫測的今天，隨時都會面臨“崩塌”的危險，一旦核心企業(yè)市場需求量不足的時候，會相應(yīng)減少生產(chǎn)原料的采購，而市場份額的減少，也會影響到代加工及分銷企業(yè)，進(jìn)而給中小企業(yè)帶來一系列的挑戰(zhàn)和困難。

三、融資出現(xiàn)困難，融資渠道收縮

同時限制中小企業(yè)發(fā)展的另外一個重要原因就是資金問題，尤其是在疫情期間，融資困難這一現(xiàn)象在中小企業(yè)中更為突出。從2020年前兩個季度來看，受到全球范圍內(nèi)股市的波動，融資渠道同比大幅減少，導(dǎo)致內(nèi)源性融資就成為了中小企業(yè)融資的主要方式。一般情況下，當(dāng)重大事件發(fā)生，中小企業(yè)的短板很快就會暴露出來，市場占比少、利潤點(diǎn)較低、運(yùn)營資金短缺等現(xiàn)象都制約著中小企業(yè)的發(fā)展，甚至一些抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)即便是通過內(nèi)源性融資也很難滿足其發(fā)展的需要。因此，此次疫情突發(fā)，就讓中小企業(yè)按下了暫停鍵，出現(xiàn)連續(xù)的虧損甚至破產(chǎn)倒閉。通常情況下，在一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，為了大家共同的利益，部分核心企業(yè)會為中小企業(yè)擔(dān)保，并向商業(yè)銀行提出供應(yīng)鏈融資的申請，從而幫助中小企業(yè)度過危機(jī)。

四、常態(tài)化疫情防控下中小企業(yè)紓困亟待統(tǒng)籌規(guī)劃和精準(zhǔn)施策

1. 加大金融扶持力度，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。為了緩解中小企業(yè)的壓力，更好地應(yīng)對疫情的沖擊，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，讓經(jīng)濟(jì)市場恢復(fù)往日的活力。而要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府層面上來看，加大宏觀調(diào)控，適當(dāng)使用金融手段刺激市場尤為重要。疫情期間，相關(guān)部門加強(qiáng)了制造業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。金融機(jī)構(gòu)圍繞內(nèi)部資源配置、激勵考核安排等加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。增加制造業(yè)中長期貸款投放。出臺各項利好的貨幣政策可以適當(dāng)緩解中小企業(yè)的壓力，在這一基礎(chǔ)之上，還可以推廣“專項二次貸款”“財政貼息”“三支（支農(nóng)、支小、支個人）再貸款、再貼現(xiàn)”等優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)中小企業(yè)的活力，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，為中小企業(yè)提供金融扶持。當(dāng)前，一些中小企業(yè)的保險意識相對薄弱，中小企業(yè)可適當(dāng)加大對突發(fā)意外保險的投入比例，同時不斷擴(kuò)充到各種商業(yè)保險，通過這一舉措提高中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力。雖然，受到疫情的影響，國際范圍內(nèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)出現(xiàn)了極具下滑的態(tài)勢，但是這并不代表就要停止國際之間的貿(mào)易往來，對于一些以出口貿(mào)易為主的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，建立專屬綠色通道，予以制定專項的政策，提供專門的司法服務(wù)，極大限度地將降低疫情所帶來的危害。

2. 強(qiáng)化財稅政策引領(lǐng)，緩解企業(yè)經(jīng)營及融資困難。為更好地抗擊疫情，自2020年1月份開始，世界各國相繼出臺了各項政策幫扶中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情的沖擊。我國也近一步加大了對中小企業(yè)的政策扶持及資金扶持的力度，第一、二季度各相關(guān)單位根據(jù)出臺的專項政策，針對中小企業(yè)用水、用電等基本費(fèi)用的問題做出了下調(diào)，為中小企業(yè)節(jié)約了運(yùn)營成本。同時參考《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，在專項扶持基金的基礎(chǔ)之上增設(shè)疫情紓困資金。雙項資金的扶持，加快了中小企業(yè)的“造血”能力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了資金保障。市場是企業(yè)的主導(dǎo)因素，為了提高中小企業(yè)的市場份額，政府要持續(xù)加大向中小企業(yè)采購的力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的占比的銷售額。在這一基礎(chǔ)之上，根據(jù)企業(yè)的類別不同，各企各策，設(shè)計可行的多元化機(jī)制，全力保障企業(yè)運(yùn)營資金安全，提高企業(yè)的應(yīng)變能力。

3. 營造良好的營商環(huán)境，提升營商法治水平。為抗擊疫情，各行各業(yè)都做出了巨大的犧牲，在嚴(yán)峻的形勢之下，中小企業(yè)付出了高昂的運(yùn)營成本。面對層層壓力，營商環(huán)境的優(yōu)化可以作為一個突破口，市場需求規(guī)模擴(kuò)大、降低交易成本，可以激發(fā)中小企業(yè)長足發(fā)展的活力，也是保障企業(yè)迅速恢復(fù)健康狀態(tài)的關(guān)鍵之舉。疫情突發(fā)的關(guān)鍵時期，針對中小企業(yè)的政務(wù)服務(wù)，可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)行，“線上接待”“網(wǎng)絡(luò)辦理”都是可行性的方案。數(shù)字服務(wù)平臺不僅能較好地對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、傳輸和管理，還能提升辦理的效率，簡化流程，節(jié)約成本。另外，常態(tài)化、日?；囊咔榉揽毓ぷ髦?，要對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，分級、分化、有序的彈性進(jìn)行，切忌“一刀切”，可以委派專人“蹲點(diǎn)”，做到具體情況具體分析，針對疫情所致的突出矛盾，適當(dāng)加大司法保障及法律援助，審時度勢處理因欠薪、經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的勞動糾紛。對于部分資金周轉(zhuǎn)相對困難，但仍有發(fā)展可能的重點(diǎn)中小企業(yè)，處理要得當(dāng)，盡量避免采用凍結(jié)現(xiàn)有資金、強(qiáng)制劃撥流動資金等司法措施，不斷提升管理的法制化水平，為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供強(qiáng)而有效的司法保障。

（作者單位：山東朱氏藥業(yè)集團(tuán)）