成海燕

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，既面臨前所未有的重大機(jī)遇，也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，應(yīng)把握規(guī)律，乘勢而上，推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，寫好江蘇對外開放發(fā)展新答卷。

“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)是服務(wù)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從世界經(jīng)濟(jì)的演變看，一個(gè)國家市場規(guī)模越小，經(jīng)濟(jì)上的對外依存度就越高，而一個(gè)國家市場規(guī)模較大，其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)向化程度也較高?？紤]到2020年各國進(jìn)出口受疫情影響較大，以2019年末世界人口排名前十一位的國家數(shù)據(jù)為例，我國對外依存度為31.9%，美國外貿(mào)依存度僅為19.67%，日本作為資源相對貧乏的國土面積小國人口大國，對外依存度也只有28.06%。俄羅斯等能源資源大國出口依賴度高，墨西哥對以美國為主的北美自貿(mào)區(qū)依賴度高，外貿(mào)依存度較大。因此，具有較大人口規(guī)模，且具有較高人均GDP的大國基本都是內(nèi)需依存型。此外，從居民消費(fèi)率看，不管是與人均GDP較高的美國、日本、俄羅斯相比，還是與印度、巴西、墨西哥等國家相比，我國居民最終消費(fèi)率都處于較低水平。江蘇明確“十四五”時(shí)期要以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬推動(dòng)?xùn)|西雙向開放，深化與共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局耦合，將“一帶一路”交匯點(diǎn)建成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。因此，“十四五”時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)需要以服務(wù)推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)為主，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大東西雙向開放，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，服務(wù)全國發(fā)展大局。

“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平總書記在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為江蘇提供了精準(zhǔn)的戰(zhàn)略指引、強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力和寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，東升西降的國際力量對比深刻調(diào)整，規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，為江蘇提供了更加有利條件和更多發(fā)展機(jī)遇。新冠肺炎疫情全球大流行為健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路發(fā)展帶來新的動(dòng)力，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為綠色基建、綠色制造、綠色金融等綠色絲綢之路建設(shè)提供了新機(jī)遇。存在的挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅;全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)逆全球化重現(xiàn)，部分國家外資審查限制持續(xù)加強(qiáng)，對中國企業(yè)選擇性針對性執(zhí)法，海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)明顯上升;江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)還存在不少短板，一些地方開放載體平臺不夠強(qiáng)，制造業(yè)集群的國際市場競爭力還不夠強(qiáng)，具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)不夠多，國際化法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融等專業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)等。

加快推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)

近年來，江蘇積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，將產(chǎn)能優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，初步形成重點(diǎn)城市多點(diǎn)支撐、境外園區(qū)多點(diǎn)開花、人文交流多點(diǎn)發(fā)力的良好態(tài)勢，落地了一批標(biāo)志性、可視化成果?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”特別是對江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)重要指示精神，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通要求，加快推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)。

進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”空間交匯優(yōu)勢，著力提升陸海國際大通道循環(huán)力。互聯(lián)互通能力是21世紀(jì)核心競爭力。我們將全面梳理中歐班列、遠(yuǎn)洋海運(yùn)、長江和運(yùn)河水運(yùn)、國際航空貨運(yùn)之間的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系短板和不通不暢的問題，結(jié)合江蘇進(jìn)出口國別結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇陸海國際大通道的主方向，完善多式聯(lián)運(yùn)國際綜合交通運(yùn)輸體系、專業(yè)化物流服務(wù)體系和供應(yīng)鏈管理體系，提升通達(dá)便捷性，降低流通成本，全面提升江蘇與國內(nèi)國際設(shè)施互通能力和經(jīng)貿(mào)暢通水平，切實(shí)發(fā)揮江蘇處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”地理空間上的陸海交匯點(diǎn)優(yōu)勢，暢通國際國內(nèi)人流、物流和信息流的交匯互融。

進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西雙向開放交匯優(yōu)勢，提升深植國內(nèi)、安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科教人才資源豐富、對外開放程度高，是眾多國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是全國走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。2020年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，居民人均可支配收入超過4萬元，貨物進(jìn)出口4.45萬億元，與139個(gè)共建“一帶一路”國家有貿(mào)易往來。隨著我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、投資回暖、消費(fèi)升級將帶動(dòng)江蘇與“一帶一路”國家貿(mào)易往來持續(xù)穩(wěn)定增長，為提升國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“531”工程，加快提升國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈雙向合作水平，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大和重點(diǎn)國別的創(chuàng)新合作攻關(guān)，形成一批國際化技術(shù)貿(mào)易、科技孵化、離岸創(chuàng)新平臺，構(gòu)建全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。開發(fā)利用數(shù)字化技術(shù)，拓展“一帶一路”沿線市場，提升“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口占比，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力、競爭力，并輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮三大戰(zhàn)略疊加交匯優(yōu)勢，加快規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通，提升制度開放創(chuàng)新力。“十四五”時(shí)期，圍繞“一中心、一基地、一樞紐”目標(biāo)，我們將搶抓政策創(chuàng)新機(jī)遇，更好地將“一帶一路”開放發(fā)展融入長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略。一是對標(biāo)對表國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大和國際組織、區(qū)域性組織合作，增強(qiáng)與重點(diǎn)國別重點(diǎn)地區(qū)的互動(dòng)交流，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等銜接互通，既要遵守規(guī)則，也要?jiǎng)?chuàng)造規(guī)則，以自貿(mào)區(qū)和中韓、中日、中以等國際合作園區(qū)為平臺載體，打造制度開放新高地。二是以柬埔寨西港特區(qū)和中阿示范園兩個(gè)園區(qū)為樣本，在境外園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面先行探索，為國家推動(dòng)境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探路。三是加快提升國際化專業(yè)服務(wù)軟實(shí)力。問卷調(diào)查顯示，參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)最希望獲得的支持事項(xiàng)為：融資支持（占70.5%）、風(fēng)險(xiǎn)信息提醒（占56.8%）、幫助與東道國政府溝通（占52.3%）、法律咨詢服務(wù)（占42.1%）和人才培訓(xùn)支持（占36.4%）。因此，加快江蘇投融資、咨詢服務(wù)、評估服務(wù)、法律服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升江蘇海外利益和友城交流的關(guān)聯(lián)性，幫助反映企業(yè)訴求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接談判和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，既是企業(yè)所亟須解決的問題，又是未來參與國際競爭的重要方面。四是推動(dòng)形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力。發(fā)揮長三角地區(qū)人口密度較大、消費(fèi)層次較高的優(yōu)勢，著力培育和釋放內(nèi)需潛力，使大規(guī)模內(nèi)需市場成為我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，同時(shí)從自然地理、人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面，多角度宣傳江蘇對外開放的良好環(huán)境，增強(qiáng)海外對“強(qiáng)富美高”新江蘇的認(rèn)知認(rèn)同，并以此形成在全球資源配置中的強(qiáng)大聚合力。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科