林曼曼　成美好　鐘禧兒　黃玨洪　彭镕

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生黨支部;應(yīng)急管理;組織力;危機(jī)管理4R理論

本文采用訪談法、問(wèn)卷法等，對(duì)廣東省多所高校的學(xué)生黨支部進(jìn)行深度訪談，總結(jié)高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作經(jīng)驗(yàn)，并在危機(jī)管理4R理論視域下探究高校學(xué)生黨支部組織力提升策略。

一、應(yīng)急管理語(yǔ)境下高校學(xué)生黨支部的組織力現(xiàn)狀

（一）重救輕防，組織體系不完善

完善的組織體系是學(xué)生黨支部及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要保障。從訪談?wù)呖谑霁@知，大部分學(xué)生黨支部并未建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，其工作重心主要放在事后救護(hù)上，存在組織定位模糊、權(quán)責(zé)不清、獎(jiǎng)懲不明、信息堵塞等問(wèn)題。可見(jiàn)，學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系有待進(jìn)一步完善。

（二）盲區(qū)凸顯，預(yù)警體系不足

預(yù)警系統(tǒng)是學(xué)生黨支部建立應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分。問(wèn)卷顯示，部分高校學(xué)生黨支部的應(yīng)急預(yù)警體系處于滯后狀態(tài)，存在應(yīng)急預(yù)案缺乏、模擬演練不到位、危機(jī)信息發(fā)布平臺(tái)不完善以及師生對(duì)現(xiàn)有的預(yù)警體系不適應(yīng)等問(wèn)題，這是學(xué)生黨支部組織工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。

（三）幫扶乏力，協(xié)同機(jī)制單一

協(xié)同機(jī)制是學(xué)生黨支部高效完成應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。從訪談得知，部分高校學(xué)生黨支部的工作較為被動(dòng)，與校院部門溝通不暢，與其他學(xué)生組織合作的默契度也有待提升，而這些問(wèn)題正凸顯出當(dāng)前學(xué)生黨支部存在校院協(xié)同與學(xué)生組織間協(xié)同薄弱的問(wèn)題。

（四）引領(lǐng)不足，思想政治引領(lǐng)滯后

在應(yīng)急管理語(yǔ)境下，學(xué)生黨支部應(yīng)了解掌握學(xué)生價(jià)值取向和思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展思想政治教育引領(lǐng)工作。訪談顯示，學(xué)生黨支部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所做的思想政治教育工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待增強(qiáng)，學(xué)生黨支部的思想政治教育工作創(chuàng)新力度不足，輿情引導(dǎo)和處置能力較為滯后。

二、應(yīng)急管理語(yǔ)境下高校學(xué)生黨支部的組織力提升策略

危機(jī)管理4R理論圍繞危機(jī)的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)前、中、后的全過(guò)程管理。危機(jī)管理4R理論的運(yùn)用，將有助于分析高校學(xué)生黨支部的組織力現(xiàn)狀，并為高校學(xué)生黨支部提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織力提供方法論指導(dǎo)。

（一）“縮減力”管理策略：設(shè)置精細(xì)化的高校學(xué)生黨支部應(yīng)急組織體系

借鑒危機(jī)管理4R理論中所強(qiáng)調(diào)的“環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、人員”四要素在應(yīng)急管理中的作用，學(xué)生黨支部應(yīng)建構(gòu)精細(xì)化的應(yīng)急組織體系。

一方面，學(xué)生黨支部應(yīng)整合環(huán)境與系統(tǒng)要素，充分運(yùn)用嵌入機(jī)制，將學(xué)生黨支部嵌入到高校行政部處的應(yīng)急工作系統(tǒng)中，將應(yīng)急管理的觸角深入到食堂、宿舍、課室等校園空間，提升公共空間的應(yīng)急管理覆蓋力。

另一方面，學(xué)生黨支部還應(yīng)聯(lián)合結(jié)構(gòu)與人員等要素，將共建、共享、共治的多元社會(huì)治理發(fā)展理念融入突發(fā)公共事件的管理構(gòu)架中，調(diào)動(dòng)院系、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等多元主體的積極性，形成多元主體應(yīng)急治理模式，建立由校黨委統(tǒng)籌、各機(jī)關(guān)部處具體行動(dòng)、基層黨組織快速響應(yīng)的校園應(yīng)急工作體系。同時(shí)，將學(xué)生黨支部納入應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)中，開(kāi)展應(yīng)急訓(xùn)練，提高學(xué)生黨員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，使其成為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所能依靠的一股青年力量。

（二）“預(yù)備力”管理策略：構(gòu)建數(shù)據(jù)化的高校學(xué)生黨支部應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是高校學(xué)生黨支部在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮思想政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾等功能的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)化管理則有助于為其提供真實(shí)有效的科學(xué)決策依據(jù)。

第一，建立數(shù)據(jù)化平臺(tái)，促進(jìn)應(yīng)急宣講專業(yè)化。學(xué)生黨支部應(yīng)通過(guò)專門的應(yīng)急管理平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急溝通，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，高效完成應(yīng)急宣講工作。第二，科學(xué)整理與剖析平臺(tái)數(shù)據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案。學(xué)生黨支部應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件，設(shè)立合理的應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展科學(xué)的應(yīng)急演練，幫助學(xué)生掌握危機(jī)處理的方法。第三，在應(yīng)急信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方面，學(xué)生黨支部應(yīng)拓寬平臺(tái)數(shù)據(jù)收集渠道，保證信息的多樣性和完整性，建立嚴(yán)格的信息審核機(jī)制，深化學(xué)生對(duì)平臺(tái)的認(rèn)同感。

（三）“響應(yīng)力”管理策略：推進(jìn)網(wǎng)格化的高校學(xué)生黨支部應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

基于高校的空間大、人員多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，網(wǎng)格化管理對(duì)高校學(xué)生黨支部提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織力具有參考意義。

一方面，學(xué)生黨支部要重視學(xué)生網(wǎng)格員間的協(xié)同作用，利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，從危機(jī)規(guī)模、威脅程度、涉事地點(diǎn)等方面對(duì)危機(jī)的基本情況進(jìn)行摸底，并結(jié)合學(xué)校的危機(jī)評(píng)估意見(jiàn)形成黨團(tuán)班協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園應(yīng)急管理網(wǎng)格化。另一方面，學(xué)生黨支部要建立家校協(xié)同機(jī)制，借助家長(zhǎng)會(huì)、主題班會(huì)、談心談話等，通過(guò)學(xué)費(fèi)緩交、流量補(bǔ)助等形式，有效緩解突發(fā)公共事件影響下學(xué)生的生活壓力與精神壓力。

此外，學(xué)生黨支部可采用網(wǎng)格化思維參與校園輿情管理，通過(guò)構(gòu)建“學(xué)生意見(jiàn)領(lǐng)袖”制度，在確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)等級(jí)基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)生間傳播正向價(jià)值觀。

（四）“恢復(fù)力”管理策略：發(fā)展系統(tǒng)化的高校學(xué)生黨支部思想政治引領(lǐng)機(jī)制

“恢復(fù)力”是指危機(jī)事件在得到有效控制后，相關(guān)組織著手恢復(fù)與重建工作。對(duì)此，學(xué)生黨支部可在心理恢復(fù)和形象管理兩個(gè)層面上下功夫。

在心理恢復(fù)層面，學(xué)生黨支部應(yīng)快速建立心理恢復(fù)小組，會(huì)同醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室、各院系學(xué)工辦的專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮朋輩溝通的力量，排查存在心理問(wèn)題的學(xué)生，通過(guò)黨員一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶等方法，幫助學(xué)生治愈創(chuàng)傷的心靈。

在形象管理層面，學(xué)生黨支部應(yīng)努力將危機(jī)轉(zhuǎn)化為提高基層黨組織形象的積極因素，比如，大力宣傳突發(fā)公共事件中涌現(xiàn)出的感人事跡，在全校推廣，充分彰顯黨員的模范帶頭作用，讓學(xué)生深入了解應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)應(yīng)急管理工作的信心。

總之，高校學(xué)生黨支部應(yīng)全力構(gòu)建組織體系精細(xì)化、預(yù)警機(jī)制數(shù)據(jù)化、協(xié)同機(jī)制網(wǎng)格化和思想政治引領(lǐng)系統(tǒng)化的應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，助力黨的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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【本文系2020年度廣州市黨建學(xué)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題“高校學(xué)生黨支部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織力提升研究——基于危機(jī)管理4R理論的視角” （XH2020JX069）的階段性成果】

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）