譚淇

【關(guān)鍵詞】政治制度;治理能力;現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告將2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段，“第一個(gè)階段，從2020年到2035年，主要任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個(gè)階段，從2035到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。這表明，中國仍然在大踏步前往現(xiàn)代化的征程之上，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是中國未來需要考慮的發(fā)展要義之一，因此現(xiàn)代化可以被視為中國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。黨的十九屆四中全會的主題之一是“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局，起好步，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要而言之，目前中國發(fā)展的一個(gè)顯著特色就是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

一、關(guān)于現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的進(jìn)程不可能一蹴而就，也時(shí)常伴隨著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，美國政治學(xué)家亨廷頓指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”，這既指出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后的狀態(tài)，也指出一類正在進(jìn)行現(xiàn)代化進(jìn)程的國家所不可避免的困難——政治不穩(wěn)定。中國的社會主義現(xiàn)代化有其獨(dú)特的要素與特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種手段，其最終目標(biāo)是解決我國面臨的實(shí)際問題，為中國能夠順利實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中必然會面臨一定的挑戰(zhàn)與挫折，這就需要通過推動國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化來解決這些問題，從而保障中國社會主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

亨廷頓對現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治不穩(wěn)定的分析，對于仍是發(fā)展中國家的中國具有借鑒意義，在這種分析視角下，可以清楚理解中國現(xiàn)代化過程中遇到的問題以及中國特色社會主義制度和國家治理體系、治理能力所能發(fā)揮的作用和具有的優(yōu)勢。

為什么在現(xiàn)代化進(jìn)程中，會出現(xiàn)政治不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政治動亂呢？亨廷頓給出了分析公式：社會動員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會頹喪，社會頹喪/社會流動機(jī)會=政治參與，政治參與/政治制度化=政治動亂。

簡單來說，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過社會動員，人們的社會期望會被調(diào)動起來，如果人們的期望過高，就會對國家滿足自己需求的能力提出更高要求，而期望值的增加往往比經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和滿足這些期望的能力的增加要快，此時(shí)就會出現(xiàn)挫敗感;這時(shí)人們會寄希望于通過自身努力改變現(xiàn)狀，從而改變自己所處的階層與地位，如果社會階層相對固化、流動機(jī)會少的話，人們在很難改變現(xiàn)狀的情況下就會尋求政治參與;但是若政府的政治制度化水平低的話，則無法容納人們政治參與的需求，就會滋生政治不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政治動亂。

通過對亨廷頓理論的分析，可以提供一個(gè)看待中國現(xiàn)代化進(jìn)程的視角，尋找分析問題與解決問題的方法。當(dāng)然，穩(wěn)定不是一成不變的一潭死水，而是在持續(xù)發(fā)展和變化的同時(shí)保持一種穩(wěn)定，這也符合我國一直強(qiáng)調(diào)的“處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系”的原則。黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”這個(gè)概念。亨廷頓強(qiáng)調(diào)政治制度化對處于變化中的社會的政治穩(wěn)定具有重要作用，而在黨的十九屆四中全會公報(bào)中，“制度”一詞更是出現(xiàn)了77次，可見我國十分重視制度對于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用，將制度和國家治理放在現(xiàn)代化進(jìn)程中來考慮，這就體現(xiàn)了一種維護(hù)社會穩(wěn)定的制度路徑：以政治制度的完善推動國家治理能力的提高，從而有助于社會（政治）穩(wěn)定。

二、中國特色社會主義制度與國家治理

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度”。要想實(shí)現(xiàn)國家的“善治”，不僅需要治理體系現(xiàn)代化，還需要將現(xiàn)代化治理體系真正落實(shí)，才能應(yīng)對現(xiàn)代化過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)。因此需要將中國特色社會主義制度與國家治理的問題結(jié)合起來看待。國家治理的依據(jù)是中國特色社會主義的各項(xiàng)制度安排，國家的治理是一種制度化的治理，這種治理方式具有穩(wěn)定性，同時(shí)制度的執(zhí)行能力影響著治理的能力?！爸贫仁侵卫淼幕A(chǔ)，治理依據(jù)制度而進(jìn)行;制度的優(yōu)勢要通過轉(zhuǎn)化為治理的效能顯現(xiàn)出來，治理的有效性依賴于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。”由此可見國家制度對于國家治理的基礎(chǔ)性作用，擁有制度保障，國家治理的過程才不會束手束腳。

（一）中國特色社會主義制度在國家治理中的作用機(jī)制

在現(xiàn)代化的視角下，有助于理解中國特色社會主義制度的優(yōu)勢是什么，以及這種優(yōu)勢能夠在國家治理中發(fā)揮什么樣的作用。

1.在制度優(yōu)勢的若干方面，《決定》將國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括為13個(gè)方面，而這13個(gè)方面則可以歸為如下幾類：第一，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)威、民主、法治的統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會報(bào)告指出，“國家制度與國家治理的優(yōu)勢在于：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主;堅(jiān)持全面依法治國”。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國的發(fā)展、國家的治理有科學(xué)的理論指導(dǎo)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠保持正確的方向，堅(jiān)持中國特色社會主義制度方向不動搖，不犯原則性、顛覆性錯(cuò)誤，這體現(xiàn)出權(quán)威;人民當(dāng)家作主，人民在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量，積極參與，成為推動國家發(fā)展的一種力量，這體現(xiàn)出民主;堅(jiān)持依法治國，則是有助于發(fā)展的規(guī)范化，減少現(xiàn)代化進(jìn)程中的不公平、不正義，保障人民的權(quán)利，這體現(xiàn)出法治。因此這三點(diǎn)體現(xiàn)的是權(quán)威、民主、法治的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，能夠兼顧效率與公平。黨的十九屆四中全會報(bào)告指出，“中國特色社會主義制度能夠堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”。概括起來，就是兼顧了效率與公平，效率與公平似乎是一對矛盾的概念，主張效率就可能犧牲公平，反之亦然，因而兩者不可兼得。但是中國特色社會主義制度下并不是要將效率和公平按照同樣的比例刻板對待，而是將兩者適當(dāng)結(jié)合，在重視一方時(shí)不忽視另一方，從而相互補(bǔ)充。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度可以保證效率，從而提高生產(chǎn)力，如集中力量辦大事、將全國人民用共同的文化團(tuán)結(jié)起來，共同奮斗，提高效率，并且通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度提高生產(chǎn)力，促進(jìn)物質(zhì)的豐富。同時(shí)，制度又堅(jiān)持了以人民為中心，將發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富造福于民，以實(shí)現(xiàn)共同富裕，保證一定的公平性。

2.制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢的路徑。第一，社會動員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會頹喪?，F(xiàn)代化一旦開啟，人們面對快速的變化發(fā)展會產(chǎn)生各種各樣的期待，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，則表現(xiàn)為人們對美好生活的向往。面對這些新需求，一方面，黨對我國未來發(fā)展進(jìn)行了三個(gè)階段的安排，明確了國家所處的階段與奮斗的任務(wù)，引導(dǎo)人民的社會期望與發(fā)展水平相適應(yīng)。另一方面，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會報(bào)告中指出，我國的制度優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事、社會主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，使人民共同團(tuán)結(jié)、共同奮斗，無疑有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分與平衡，注重公平正義、共同富裕。通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展、均衡發(fā)展，努力滿足人民對美好生活的要求與期待，減少人民的心理落差，使社會挫折感降到較低水平。

第二，社會頹喪/社會流動機(jī)會=政治參與。我國制度可以使經(jīng)濟(jì)和政治上具有一定的流動機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)上，我國是從原本封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)優(yōu)勢地位，把握著各種形式的經(jīng)濟(jì)資源，但制度也給非公有制經(jīng)濟(jì)提供了在經(jīng)濟(jì)上能夠流動的機(jī)會，使它們能夠參與經(jīng)濟(jì)資源利用與利益的分配。在政治上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之。這種人才選拔制度為人民提供了改變現(xiàn)狀的機(jī)會。同時(shí)堅(jiān)持依法治國，注重程序正義與規(guī)范化，提供平等的機(jī)會，注重結(jié)果的平等，如對少數(shù)民族、特殊人群的優(yōu)惠政策，從而使政治流動保持在一定水平，使人民能夠通過自己的努力改變命運(yùn)與處境，而非只能通過政治參與的途徑來解決自己的訴求。

第三，政治參與/政治制度化=政治動亂。我國的制度有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而降低社會挫折感;也有助于社會的流動，從而提供了除政治參與以外的解決訴求的途徑。同時(shí)我國的制度也在不斷發(fā)展完善，使制度化水平進(jìn)一步提高，為那些需要進(jìn)行政治參與的人民提供正規(guī)化、合法化、制度化的渠道，減少民眾通過非制度化參與造成的政治不穩(wěn)定。我國制度實(shí)現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一便有助于減少這些非制度化的參與，堅(jiān)持發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，通過完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等，可以使人民的訴求得到及時(shí)的反映，并及時(shí)給予人民反饋;建設(shè)社會主義法治國家，保障人民的各項(xiàng)合法權(quán)利，使人民珍惜自己的權(quán)利，也懂得通過制度化途徑維護(hù)自己的權(quán)利。這樣將人民的訴求與問題通過制度化的方式得到解決，減少因非制度化參與帶來的政治不穩(wěn)定。

由此，中國特色社會主義制度在國家治理中能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少人民的社會挫敗感;提供社會流動機(jī)會;加強(qiáng)政治制度化，減少非制度化的組織參與，從而維護(hù)政治的穩(wěn)定，使國家更加順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）中國特色社會主義制度如何在國家治理中發(fā)揮作用

1.堅(jiān)持黨和人民作為國家治理的依靠力量。國家治理能力的體現(xiàn)，需要有主體來推動、落實(shí)制度和治理體系的各種要求?！爸贫缺M管是基礎(chǔ)和保障，但是，制度的成效取決于人們的運(yùn)用，只有在運(yùn)用中發(fā)生效力、產(chǎn)生效果，制度方顯威力。”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民當(dāng)家作主的制度體系，便是明確了將黨和人民作為國家治理的依靠力量：黨起著領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)領(lǐng)國家治理的方方面面，對如何落實(shí)制度進(jìn)行細(xì)致的安排，應(yīng)當(dāng)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”;黨的領(lǐng)導(dǎo)是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，依靠人民、發(fā)動人民的力量和智慧，使人民參與治理的過程，“保證人民在國家治理中的主體地位”，因?yàn)槿嗣褡约鹤钪雷约旱男枰蛦栴}所在，更清楚自己的所想所需，應(yīng)保障人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，這樣治理才能落到實(shí)處，效力才能充分發(fā)揮。

2.堅(jiān)持法治作為國家治理的方式。國家治理應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)范化、制度化的治理，“實(shí)現(xiàn)制度之治，要圍繞法治、依靠法治、運(yùn)用法治”。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，使黨、國家、政府、社會在國家的治理中都按照法律規(guī)范履行職責(zé)，黨依法執(zhí)政，政府依法行政，建設(shè)法治社會，在治理中分工合理、權(quán)責(zé)分明、程序規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)有效治理。減少各種非制度化因素對治理效果的削弱。堅(jiān)持法治作為國家治理的方式，還需保證憲法全面實(shí)施、完善立法體制機(jī)制、健全社會公平正義法治保障制度以及加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，以保障國家治理中，“法治的引領(lǐng)、規(guī)范和推動”作用，把法律放在治理國家的關(guān)鍵地位上來，讓法治成為完善和發(fā)展國家治理能力水平的重要一環(huán)。

三、結(jié)語

當(dāng)前，中國處于現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史性階段，面臨諸多挑戰(zhàn)，解決這些困難，對我國這樣政治成熟的大國是一個(gè)重要考驗(yàn)。而要解決這些困難，離不開國家治理能力的增強(qiáng)，以及對中國特色社會主義制度的堅(jiān)守。

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（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）