本報(bào)特約記者 濟(jì)冬 王會(huì)聰 本報(bào)記者　邢曉婧 倪浩

編者的話：當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)上，195個(gè)成員國一致通過，將韓國從原來的“發(fā)展中國家集團(tuán)”升至“發(fā)達(dá)國家集團(tuán)”。韓國成為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議自1964年成立以來，首個(gè)國際地位變更的國家。對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的定義，國際社會(huì)一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在這次給全球帶來巨大沖擊的新冠肺炎疫情中，世界公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家在疫情防控、疫苗合作及數(shù)字健康管理等方面的短板暴露無遺，美英這兩個(gè)核心發(fā)達(dá)國家不僅沒能起到表率作用，反而自身難保。美國波士頓大學(xué)《全球衛(wèi)生年鑒》刊文稱，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人類發(fā)展指數(shù)（HDI）等認(rèn)定發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適用，這是新冠肺炎疫情帶給我們的教訓(xùn)。

韓國怎么才成為發(fā)達(dá)國家？

韓國怎么才成為發(fā)達(dá)國家？這大概是許多讀者看到這一消息時(shí)的第一反應(yīng)。其實(shí)，韓國并非如今才被認(rèn)證為發(fā)達(dá)國家，它早已是各個(gè)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等）公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)水平在全世界位居前列。

此次再度給予韓國發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議，是旨在幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易合作而設(shè)立的聯(lián)合國大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》報(bào)道稱，根據(jù)創(chuàng)設(shè)決議，貿(mào)發(fā)會(huì)議依照國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地理位置將成員國分為四個(gè)集團(tuán)：由亞洲、非洲等主要發(fā)展中國家組成的集團(tuán)A（99個(gè)國家）和發(fā)達(dá)國家的集團(tuán)B（31個(gè)國家）、中南美國家的集團(tuán)C（33個(gè)國家）、俄羅斯及東歐地區(qū)的集團(tuán)D（25個(gè)國家）。韓國的地位變更后，原本囊括美、英、德、法、日等國的B集團(tuán)成員數(shù)量將增加至32個(gè)。

韓國輿論強(qiáng)調(diào)，“這是值得韓國國

民驕傲的事”。韓國總統(tǒng)文在寅6日表示:“聯(lián)合國成員國全票通過相關(guān)決議，說明韓國作為名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國家已得到了國際社會(huì)的認(rèn)可?！表n國外交部4日也發(fā)布消息稱“這是一個(gè)歷史性的里程碑”,意味著韓國在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間發(fā)揮的橋梁作用被認(rèn)可，還意味著韓國是通過實(shí)踐踐行“貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段”貿(mào)發(fā)會(huì)議愿景的典范。

韓國《中央日報(bào)》稱，韓國成為發(fā)達(dá)國家是由本屆政府主動(dòng)提出申請的結(jié)果。往屆韓國政府為保留韓國在國際組織中享受的發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇而一直刻意沒有提出相關(guān)申請?！睹咳战?jīng)濟(jì)》表示，貿(mào)發(fā)會(huì)議成員國地位的變更并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如亞洲富裕國家的代表新加坡并不屬于B集團(tuán)，而是A集團(tuán)。以2019年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，新加坡人均GDP為6.5萬美元，要遠(yuǎn)高于韓國的3.2萬美元?！耙蔀榘l(fā)達(dá)國家，必須得到所有成員國的認(rèn)可，即使有一國反對也無法實(shí)現(xiàn)。這是此次韓國被列為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的重要意義所在”，特別是近年來對韓國有所牽制的日本也投了“贊成票”。

“韓國在經(jīng)濟(jì)和外交等國際社會(huì)事務(wù)中已經(jīng)被劃分為發(fā)達(dá)國家”。韓國《韓民族新聞》表示，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）已分別于1991年和1996年將韓國變更為發(fā)達(dá)國家。韓國還在1996年加入了所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家俱樂部”的經(jīng)合組織，并于2019年10月宣布在世界貿(mào)易組織（WTO）談判中不再接受“發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇”?！吨醒肴請?bào)》報(bào)道認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間并沒有明確的統(tǒng)一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，但一般來說，兩者可以根據(jù)預(yù)期壽命、收入水平和文盲率等為主要指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。

進(jìn)入21世紀(jì)后，IMF和WB開始有了相對清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)，前者明確把人均GDP、貿(mào)易自由度和金融開放程度作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而后者自2016年起則根據(jù)人均收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家。分類的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在每年7月1日更新。對于2022財(cái)年，上述四種分類的標(biāo)準(zhǔn)分別為2020年人均國民收入1045美元或以下、1046至4095美元、4096至12695美元、12696美元或以上。

2020年，WB對十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)整，其中海地、塔吉克斯坦由低收入國家升至中低收入國家，摩爾多瓦由中低收入國家升至中高收入國家。薩摩亞、伯利茲、印尼、伊朗及巴拿馬、羅馬尼亞、毛里求斯由于新冠疫情的影響，分別均由原來所屬的中等偏上收入國家和高收入國家降為中等偏下收入國家和中等偏上收入國家。IMF2020年沒有對其發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名單進(jìn)行調(diào)整。

聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告認(rèn)為，全世界有35個(gè)發(fā)達(dá)國家，126個(gè)發(fā)展中國家。此外，聯(lián)合國自1971年開始承認(rèn)世界最不發(fā)達(dá)國家（LDCs），目前全世界有46個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家，總?cè)丝诩s8億，占全世界的12%，但在世界GDP和貿(mào)易總數(shù)中的占比分別不足2%和僅為1%左右，正面臨結(jié)構(gòu)性增長障礙。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)每三年審查一次最不發(fā)達(dá)國家名單。迄今為止，已有6個(gè)國家脫離最不發(fā)達(dá)國家行列，分別為1994年博茨瓦納、2007年佛得角、2011年馬爾代夫、2014年薩摩亞、2017年幾內(nèi)亞和2020年瓦努阿圖?！?/p>

“不幸的發(fā)達(dá)國家認(rèn)證”

“韓國是發(fā)達(dá)國家，這是當(dāng)然之事?！薄董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者就此事詢問幾位韓國朋友時(shí)，幾乎得到了相同的答案。一位韓國白領(lǐng)朋友告訴記者，在新冠肺炎疫情背景下，韓國周到應(yīng)對、攻克難關(guān)，探索機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，特別是在數(shù)字健康管理方面的發(fā)展，證明了韓國是名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國家。

另有一位韓國學(xué)者則告訴記者，韓國在國際社會(huì)上應(yīng)肩負(fù)起與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。韓國一直以來在一定領(lǐng)域“享受優(yōu)惠”的同時(shí)卻沒有付出“相應(yīng)代價(jià)”。一段時(shí)間以來，從疫情中的應(yīng)對表現(xiàn)，到5月韓美峰會(huì)，再到6月參加G7峰會(huì)，韓國政府選擇“正視”自身國情，再加上美國等盟友予以“鼓勵(lì)”，期待韓國發(fā)展成為在國際社會(huì)上更加負(fù)責(zé)任的“中強(qiáng)國家”。

《中央日報(bào)》稱，作為一個(gè)“發(fā)達(dá)國家”，必須要承擔(dān)的“費(fèi)用”非常高昂。尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的待遇可謂天差地別。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部最近的一份資料顯示，韓國-東盟、韓國-歐盟、韓-美等9個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定過去5年間給韓國農(nóng)漁業(yè)造成了4598億韓元損失。韓國農(nóng)漁業(yè)界表示，在韓國市場開放已經(jīng)給農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域帶來嚴(yán)重沖擊的基礎(chǔ)上，如今通過發(fā)展中國家地

位確保的關(guān)稅和補(bǔ)助優(yōu)惠也消失了，預(yù)計(jì)今后損失規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

WTO為將發(fā)展中國家納入國際自由貿(mào)易秩序而頒布了約150條發(fā)展中國家特別優(yōu)待措施。由于定義上的差異，墨西哥、希臘和土耳其等國家被一些國際組織認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家，而另一些組織則認(rèn)為它們是發(fā)展中國家。發(fā)展?fàn)顩r決定了哪些國家有權(quán)利根據(jù)多邊或雙邊機(jī)構(gòu)的規(guī)則獲得發(fā)展援助。目前，WTO允許國家自行宣布本國為發(fā)展中國家的規(guī)則，在美國與中國、南非、印度和土耳其等國的貿(mào)易關(guān)系中引發(fā)嚴(yán)重摩擦。

去年2月份，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布所謂《反補(bǔ)貼法項(xiàng)下發(fā)展中及最不發(fā)達(dá)國家清單》，大幅調(diào)高發(fā)展中國家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，稱凡貿(mào)易占世界貿(mào)易總額0.5%以上的國家均不能認(rèn)定為發(fā)展中國家，凡二十國集團(tuán)成員均非發(fā)展中國家，意在將中國從發(fā)展中國家的隊(duì)伍中剔除。

對此，中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長王友明對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，事實(shí)上，一國是否為發(fā)達(dá)國家并非隨意而為的自我認(rèn)定，而是由制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外因素綜合作用而成。我國尚有6億左右人口人均月收入不足150美元，以“最大的發(fā)展中國家”定位自身名副其實(shí)，理應(yīng)享有發(fā)展中國家應(yīng)有的權(quán)利和待遇，主動(dòng)放棄發(fā)展中國家地位，意味著主動(dòng)離開發(fā)展中國家陣營，危害性較大。韓國《東亞日報(bào)》報(bào)道也強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家原本是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的概念，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或人均收入高，并不意味著就是發(fā)達(dá)國家?！爸挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域提高國民生活質(zhì)量，才能成為真正的發(fā)達(dá)國家。”

《中央日報(bào)》的一篇評論文章以“不幸的‘聯(lián)合國認(rèn)證發(fā)達(dá)國家”為題，強(qiáng)調(diào)韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績雖然得到認(rèn)可，但人民生活質(zhì)量和幸福感仍然很低是韓國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。韓國開發(fā)研究院今年5月公布的一項(xiàng)分析報(bào)告顯示，韓國國民幸福指數(shù)在經(jīng)合組織37個(gè)成員中排在第35位；2018年，韓國老年人貧困率為43.3%，是經(jīng)合組織成員平均值的3倍；基于聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，雖然韓國兒童身體很健康，但是精神幸福指數(shù)卻很低……即便不需要借助這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從“拋棄”戀愛、結(jié)婚、生孩子的“三拋世代”到放棄人際關(guān)系、購置房產(chǎn)、就業(yè)和夢想的“N拋世代”，這些新詞的不斷出現(xiàn)和自然而然地廣泛使用，以及獲得奧斯卡最佳影片的韓國電影《寄生蟲》，似乎都是對韓國社會(huì)不平等的生動(dòng)“自嘲”?！?/p>

“所有國家都是發(fā)展中國家”

“誰才是真正的發(fā)達(dá)國家？新冠肺炎疫情已經(jīng)回答了這一問題?！泵绹ㄊ款D大學(xué)《全球衛(wèi)生年鑒》（AnnalsofGlobalHealth）2020年5月刊文稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)家用許多方法定義何為發(fā)達(dá)國家，基于那些掌握大量數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)制定的排名，人們可以得出一個(gè)結(jié)論：發(fā)達(dá)國家應(yīng)更有能力提供公共衛(wèi)生資源，例如監(jiān)測體系、流行病學(xué)模型和測試干預(yù)措施的臨床試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)等。相比之下，資源不足的國家通常準(zhǔn)備不足，缺乏應(yīng)對持續(xù)疾病威脅的健康管理工具。

然而，一場毀滅性疫情襲擊了所有“發(fā)達(dá)國家”，暴露出它們的準(zhǔn)備有多么不足。文章稱，與此前在西非暴發(fā)的埃博拉疫情或者印尼遭遇的海嘯等危機(jī)不同，這次的疫情并非僅限于發(fā)展中國家。這場疫情顯示出，即便是最發(fā)達(dá)的國家，也有缺乏國內(nèi)和國際合作等弱點(diǎn)，以及缺乏對新冠病毒的毒性、無癥狀階段傳染能力以及傳播難易程度的了解等問題。最重要的是，發(fā)達(dá)國家根本沒有考慮到發(fā)生這種災(zāi)難性全球健康危機(jī)的可能性。因此，它們也不關(guān)心如何開發(fā)檢測手段、如何進(jìn)行公開透明的報(bào)告或如何研發(fā)疫苗。

“鑒于上述這些事實(shí)，目前世界上所有的國家都必須被視為發(fā)展中國家?！眻?bào)道稱，對于新冠病毒來說，一個(gè)國家的GDP高低并不重要。GDP和HDI并不能使公民對此類病毒免疫。無論一個(gè)國家在聯(lián)合國或世界銀行名單上處于何種財(cái)富地位，打造更好的全球公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施將使世界上每個(gè)國家的公民受益。

達(dá)卡論壇（DhakaForum）負(fù)責(zé)人艾什法克·扎曼2020年9月在美國《外交政策》雜志網(wǎng)站撰文稱，或許正是由于寨卡病毒、非典、中東呼吸綜合征和豬流感都是影響更貧窮國家的突發(fā)衛(wèi)生事件，發(fā)達(dá)國家往往產(chǎn)生一種自鳴得意感。盡管有些發(fā)展中國家的死亡數(shù)字可能被低估，但差異如此巨大說明發(fā)展中國家做了一些發(fā)達(dá)國家沒有做的正確事情。有利的人口結(jié)構(gòu)（年輕人占比更高）、數(shù)字化方面的努力和更快的防疫反應(yīng)，所有這些或?qū)⑹谷虬l(fā)展中國家比某些富裕國家更好過。對這代人來說，新冠肺炎疫情有可能成為“偉大的全球杠桿”。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌12日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，雖然沒有對發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對其義務(wù)的明確規(guī)定，但在后疫情時(shí)代，自認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家的話，理應(yīng)多承擔(dān)一些責(zé)任。他表示，發(fā)達(dá)國家常常自詡“處處都很厲害”，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)。以往對于發(fā)達(dá)國家的評判并未考慮治理能力，導(dǎo)致歐美等國的短板在此次疫情當(dāng)中暴露無遺。而中國作為發(fā)展中國家，在疫情中則表現(xiàn)出了強(qiáng)大的治理能力。詹德斌說，光考慮表面上的數(shù)字指標(biāo)顯然不夠，一個(gè)國家有多大責(zé)任心和能力維護(hù)國民的健康和生命，也是考核其是否發(fā)達(dá)的重要因素。▲