唐 銘

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

飲用水安全對(duì)社會(huì)發(fā)展和居民健康都起著重要作用，如何保障居民飲用水安全成為目前面臨的重大社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題之一[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題凸顯，直接影響著人民群眾的飲水安全。近年來(lái)多數(shù)學(xué)者對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù)工作進(jìn)行了大量的研究，黃惠佳[2]系統(tǒng)分析和總結(jié)了廣西城市及農(nóng)村集中式飲用水水源地現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了水源地保護(hù)與安全對(duì)策的建議。姜傳勇[3]具體分析了廣西縣級(jí)及以上城市202個(gè)集中式飲用水水源地的基本情況和主要存在問(wèn)題，圍繞“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出了水源地保護(hù)對(duì)策與建議。劉慧琳[4]等通過(guò)對(duì)柳州市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地的環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)查，研究飲用水水源地存在的環(huán)境問(wèn)題和管理問(wèn)題，提出了相應(yīng)管理對(duì)策與建議。上述相關(guān)研究并未針對(duì)廣西區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地進(jìn)行現(xiàn)狀分析和保護(hù)對(duì)策研究，因此，本文以廣西鹿寨縣為例，在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀和主要存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)對(duì)策與措施，以期為廣西區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的保護(hù)工作提供技術(shù)支撐。

1 水源地現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

1.1 水源地概況

鹿寨縣現(xiàn)用7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，其中河流型水源地5個(gè)，占總數(shù)的71.4%；地下水型水源地2 個(gè)，占總數(shù)的28.6%。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況總體良好，除2 個(gè)地下水型水源地總大腸菌群和菌落總數(shù)指標(biāo)超標(biāo)外，其他水源地水質(zhì)均能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群、菌落總數(shù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)的主要原因?yàn)橹苓吷钗廴驹聪聺B影響，應(yīng)加強(qiáng)生活污染源的控制與治理。

1.2 水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)情況

鹿寨縣現(xiàn)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積共計(jì)76.864 km2，水源地保護(hù)區(qū)已設(shè)置少量標(biāo)志標(biāo)牌、宣傳警示牌等。

1.3 主要水污染源

鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)以非點(diǎn)源（面源）污染為主，其次為居民生活污染源，由于區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不大，畜禽養(yǎng)殖污染源對(duì)水源地的影響相對(duì)有限，水源地保護(hù)區(qū)污染源見(jiàn)表1。此外，鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有若干與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，另外存在一定的交通污染、船舶污染等風(fēng)險(xiǎn)源（見(jiàn)表2）。

表1 水源地保護(hù)區(qū)污染源匯總表

表2 水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染風(fēng)險(xiǎn)源分布情況表

1.4 水源地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性

鹿寨縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地存在一定的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃部分不協(xié)調(diào)，擬將對(duì)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)較大的水源地或保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整建議，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水源地的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析表見(jiàn)表3。

表3 水源地與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析表

2 水源地存在主要問(wèn)題

（1）備用水源不足。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水量充沛，能夠滿足鹿寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及未來(lái)供水量要求。但黃冕鎮(zhèn)、寨沙鎮(zhèn)、拉溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)備用水源，另外平山鎮(zhèn)、中渡鎮(zhèn)等地下水備用水源屬同一水文地質(zhì)單元，一旦現(xiàn)狀水源地發(fā)生水污染事故時(shí)，目前單一水源將難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全。

（2）水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置尚不完善，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通警示牌、告示牌和宣傳牌等；同時(shí)，保護(hù)區(qū)一定范圍內(nèi)的隔離防護(hù)措施尚不完善，水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全存在安全隱患；飲用水水源地保護(hù)區(qū)受保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)影響較大，居民日常生活垃圾、廢水及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥等污染物隨雨水等直接排入水體，造成污染。

（3）安全監(jiān)控方面有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地取水口附近以及污染風(fēng)險(xiǎn)源尚未設(shè)置視頻監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種險(xiǎn)情；除寨沙鎮(zhèn)拉溝河水源地外，多數(shù)水源地未進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面尚有待進(jìn)一步完善；水源地巡查工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）綜合管理方面有待加強(qiáng)。近年來(lái)隨著部分機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化調(diào)整，水源地的綜合管理體制正日趨完善，但水源地的管理涉及的部門仍較多，包括水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、住建、市政、自然資源和規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生等部門，多頭管理易造成管理內(nèi)容重疊，形成管理難的局面。水源地管理沒(méi)有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，水源地安全保障部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，水源地保護(hù)資金投入機(jī)制不完善，缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備。

3 水源地保護(hù)對(duì)策與建議

3.1 應(yīng)急情況下供水調(diào)度

目前鹿寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源較為單一，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)用水源發(fā)生突發(fā)性事件，將使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取水受到限制，影響鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全。根據(jù)鹿寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠2018年實(shí)際供水量統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際人均供水量為46～380 L/d，同時(shí)根據(jù)相關(guān)研究，居民生活應(yīng)急用水量滿足常態(tài)用水量的40%～80%即可滿足基本生活用水需求，鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水人口按1～2萬(wàn)人、應(yīng)急人均用水量100～50 L/d計(jì)，鹿寨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急狀態(tài)下需水量約1000 m3/d?？紤]鹿寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水需求和實(shí)際情況，暫不進(jìn)行應(yīng)急備用水源地建設(shè)規(guī)劃，擬由應(yīng)急供水（消防）車輛從就近的水源地取水進(jìn)行運(yùn)輸供給，以保障應(yīng)急情況下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水安全。

3.2 隔離防護(hù)措施和標(biāo)志牌布置

為了有效保護(hù)水源地保護(hù)區(qū)水環(huán)境，擬沿水源保護(hù)區(qū)取水口周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍內(nèi)設(shè)立隔離防護(hù)措施（包括隔網(wǎng)、隔墻、防護(hù)欄等），以防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成影響。黃冕鎮(zhèn)洛清江水源地、寨沙鎮(zhèn)拉溝河水源地等一級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀未能進(jìn)行有效的隔離防護(hù)，存在人群活動(dòng)污染水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，擬分別于黃冕鎮(zhèn)洛清江水源地、寨沙鎮(zhèn)拉溝河水源地取水口旁設(shè)置1480、1470 m隔離防護(hù)網(wǎng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌，根據(jù)水源地保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界增設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)界標(biāo)、二級(jí)保護(hù)區(qū)界標(biāo)，在主要道路穿越保護(hù)區(qū)路段增設(shè)交通警示牌，在主要航道穿越保護(hù)區(qū)河段增設(shè)航道警示牌，在人口活動(dòng)頻繁區(qū)增設(shè)設(shè)立宣傳牌，共增設(shè)54 塊一級(jí)保護(hù)區(qū)界標(biāo)、105 塊二級(jí)保護(hù)區(qū)界標(biāo)、31 塊交通警示牌、7 塊航道警示牌、21塊宣傳牌。

3.3 水源地污染防治措施

（1）生活污染源整治措施。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的部分村屯位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，規(guī)劃覆蓋污水管網(wǎng)，其生活污水應(yīng)經(jīng)化糞池處理后接入污水管網(wǎng)；部分村屯位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的集鎮(zhèn)附近，新設(shè)較短距離的排污管即可就近接入規(guī)劃的污水管網(wǎng)；遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的規(guī)模較大的村屯建議進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治；其他分布較為分散且規(guī)模不大的村屯，建議當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，生活污水通過(guò)化糞池、沼氣池等處理后進(jìn)行綜合利用，不外排；另外，建議不再增加集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居住人數(shù)；此外，建議地方進(jìn)一步完善生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)長(zhǎng)效保潔機(jī)制，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染源整治措施。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布，分散式養(yǎng)殖擬進(jìn)一步完善化糞池、沼氣池等相關(guān)養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水和廢渣全部資源化利用，不外排。

（3）農(nóng)業(yè)面源控制與治理。農(nóng)業(yè)面源是鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)主要的污染源，參照《鹿寨縣縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)種植業(yè)整改方案》，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植應(yīng)逐步退出，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植實(shí)行科學(xué)種植和嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等非點(diǎn)源污染控制治理措施，包括推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥、生物固氮、提升耕地質(zhì)量、開(kāi)展“清潔田園”行動(dòng)等。

（4）其他建筑物整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與供水設(shè)施與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，如碼頭、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施等，擬要求上述設(shè)施和建筑物進(jìn)行清拆或關(guān)閉。

3.4 污染風(fēng)險(xiǎn)防范措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有跨河橋梁、交通道路、鐵路等，交通管理部門和水利部門應(yīng)嚴(yán)格控制在上述橋梁、道路上通行車輛的種類、通行強(qiáng)度和行駛速度，同時(shí)設(shè)置防撞欄和應(yīng)急處理池等，避免車輛墜入河道、嚴(yán)重污染水源地水質(zhì)的事故；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)亦分布有跨河橋梁、交通道路、鐵路等，上述道路距離水源地取水口較遠(yuǎn)，交通事故導(dǎo)致的燃油、化學(xué)品等泄漏對(duì)水源地水質(zhì)的影響較小，防治措施以加強(qiáng)交通管理為主。

另外，海事部門應(yīng)加強(qiáng)船舶運(yùn)行的管理，管理船舶的排污以及有毒和有害油類等物品裝運(yùn)；檢查船舶的防污設(shè)備，對(duì)船只漏油和亂排含油污水，造成水污染的船主進(jìn)行處理，確保船舶運(yùn)行的安全，防止飲用水源水質(zhì)污染；建立船舶事故污染應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)性污染事件的發(fā)生及擴(kuò)大化。

3.5 水源涵養(yǎng)及綠化措施

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)種植速生桉等輪伐期不足10年用材林的，在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行樹(shù)種更新改造。鹿寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一定規(guī)模的速生桉種植，擬將其逐步更新改造為輪伐期10年以上的樹(shù)種，增強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。

3.6 監(jiān)管能力建設(shè)

視頻監(jiān)控方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水口、跨越保護(hù)區(qū)水體或與水體并行的縣級(jí)以上交通道路、橋梁、鐵路等區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控可能出現(xiàn)的緊急污染事件；常規(guī)性監(jiān)測(cè)方面，地方常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面未全面覆蓋，擬增加水源地監(jiān)測(cè)斷面；飲用水水源地管理信息系統(tǒng)方面，擬結(jié)合地方飲用水源地管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等信息納入飲用水源地管理信息系統(tǒng)，規(guī)范整合信息資源，完善水源地管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

根據(jù)水源地綜合管理的要求，進(jìn)行管理體制、機(jī)制與制度建設(shè)，提出保護(hù)水源地切實(shí)可行的制度、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等方面的制度與措施，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)能力建設(shè)，制定完善飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水安全。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以鹿寨縣為例概述了廣西典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基本情況與主要存在問(wèn)題，提出了隔離防護(hù)、污染源綜合整治、污染風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控體系建設(shè)、管理體制建設(shè)等水源地保護(hù)對(duì)策與建議，分別從減少污染物入河、水源地監(jiān)控、加強(qiáng)管理等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地安全供水提供保障，對(duì)廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工作具有指導(dǎo)意義。但由于水源地保護(hù)工作涉及部門眾多，因此建議各地要進(jìn)一步建立健全各部門之間的聯(lián)運(yùn)、協(xié)作和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，明確分工，密切配合，共同推進(jìn)水源地保護(hù)工作，以確保飲用水供水安全。