摘 ? 要：黨校在職研究生教育與普通高等學(xué)校在職研究生教育具有較大差異。黨校的性質(zhì)決定了其在職研究生的招生對(duì)象、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理等具有黨校特點(diǎn)，同時(shí)決定了在職研究生的檔案管理具有黨校特色。近年來，黨校在職研究生數(shù)量不斷增加，檔案管理工作的內(nèi)容和難度也逐步增加。但是，由于對(duì)在職研究生檔案管理的重視程度不夠，加之省級(jí)黨校和地方黨校的協(xié)作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在職研究生檔案管理存在一些亟待解決的問題。黨校在職研究生檔案管理要適應(yīng)新時(shí)代的新要求，不斷加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化信息化專業(yè)化建設(shè)，更好服務(wù)于黨校在職研究生教育。

關(guān)鍵詞：在職研究生;學(xué)籍檔案;檔案管理

中圖分類號(hào)：D261.41;G271 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.016

文章編號(hào)：1009-6922（2021）02-91-04

隨著黨政干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化要求不斷提升，黨校在職研究生的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，在職研究生教育和在職研究生檔案管理仍然是黨校事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)在職研究生檔案管理是黨校相關(guān)部門、檔案管理干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。黨校在職研究生檔案建設(shè)與管理水平的高低不僅影響黨校教學(xué)管理的工作效率，而且影響黨校在職研究生的個(gè)人發(fā)展。

一、黨校在職研究生檔案管理的重要意義

黨校在職研究生大多是體制內(nèi)的黨員干部，黨校學(xué)習(xí)期間的檔案資料是學(xué)員們成長的重要憑證，對(duì)他們今后的發(fā)展有著極大影響。黨校在職研究生檔案管理是黨校的重要工作，對(duì)黨校和學(xué)員的發(fā)展都有著極為重要的意義和價(jià)值。

（一）在職研究生檔案管理是衡量黨校教學(xué)管理質(zhì)量的重要指標(biāo)

2015年全國黨校工作會(huì)議召開后，各個(gè)省級(jí)黨校也召開了省級(jí)黨校工作會(huì)議，黨校工作得到前所未有的重視。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》規(guī)定：“學(xué)員管理是實(shí)現(xiàn)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)”“組織管理應(yīng)當(dāng)完善并且嚴(yán)格學(xué)籍、考勤等制度”。[1]對(duì)于一些省級(jí)黨校而言，在職研究生是規(guī)模最大的學(xué)員群體。對(duì)于黨校學(xué)員管理而言，在職研究生檔案管理是學(xué)員管理工作的重要內(nèi)容。因此，在職研究生檔案管理是黨校學(xué)員管理的重要內(nèi)容，也是黨校教學(xué)管理質(zhì)量的具體體現(xiàn)。

（二）在職研究生檔案資料是黨校學(xué)員學(xué)習(xí)的歷史憑證

黨校在職研究生就讀期間要接受黨校的教學(xué)管理，與研究生部、教學(xué)部門、財(cái)務(wù)部門等產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系，并形成文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，這些歷史記錄便構(gòu)成了黨校在職研究生的檔案。黨校在職研究生檔案是黨校學(xué)員學(xué)習(xí)的歷史憑證，對(duì)社會(huì)、黨校和學(xué)員都具有保存價(jià)值。其中學(xué)籍管理尤為重要，它是黨校在職研究生在黨校學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。黨校在職研究生檔案管理是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，它貫穿于在職研究生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)學(xué)習(xí)過程，涵蓋了入學(xué)注冊(cè)、考試以及在學(xué)習(xí)期間出現(xiàn)的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等所有環(huán)節(jié)。

（三）在職研究生檔案資料是黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的客觀依據(jù)

全國黨校工作會(huì)議對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了高要求：“黨校不是一般學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對(duì)象不是一般學(xué)生，這樣的‘不一般對(duì)黨校師資的要求也不一般，黨校師資隊(duì)伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般?！盵2]在職研究生教育為黨校師資隊(duì)伍建設(shè)提供了“練兵場(chǎng)”，黨校教師的理論水平和教學(xué)藝術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中得到較大提升。在職研究生檔案客觀真實(shí)地記載了學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間的各種信息，包括理論學(xué)習(xí)、專業(yè)考試、論文撰寫等基本情況。這些既是黨?？己嗽u(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量的客觀依據(jù)，又是黨校教師總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提升自我的重要參考。

二、黨校在職研究生檔案管理的主要特點(diǎn)

黨校在職研究生教育與普通高等學(xué)校在職研究生教育具有較大差異。黨校的性質(zhì)決定了在職研究生的招生對(duì)象、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理等具有黨校特點(diǎn)，同時(shí)決定了在職研究生的檔案管理具有黨校特色。

（一）黨校在職研究生檔案管理因系統(tǒng)特點(diǎn)而具有區(qū)域性

近年來，黨校系統(tǒng)的在職研究生教育出現(xiàn)了分化現(xiàn)象：中央黨校及部分發(fā)達(dá)省市的在職研究生教育已經(jīng)停辦，但西部地區(qū)黨校的在職研究生教育需求還在不斷增加。黨校具有上下左右貫通的龐大系統(tǒng)，這是黨校與普通高等學(xué)校最大的區(qū)別。上至中央黨校、下至縣級(jí)黨校，形成了遍布全國的黨校網(wǎng)絡(luò)，這為各地各級(jí)黨校聯(lián)動(dòng)和協(xié)作奠定了基礎(chǔ)?；邳h校系統(tǒng)的特殊性，在職研究生檔案管理需要省級(jí)黨校和地方黨校協(xié)作完成。盡管在職研究生教育逐步萎縮是未來的發(fā)展趨勢(shì)，但是西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊十分突出，黨校在職研究生教育在一段時(shí)期內(nèi)依然是培養(yǎng)人才的重要途徑。因此，在職研究生教育及其檔案管理仍然是不少省級(jí)黨校需要完成的重要工作。

（二）黨校在職研究生檔案管理因招生對(duì)象而具有特殊性

黨校在職研究生的培養(yǎng)目標(biāo)與普通高等學(xué)校相比有明顯區(qū)別，黨校的主要目標(biāo)是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人才和理論骨干，以更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨校在職研究生的招生對(duì)象主要是已經(jīng)進(jìn)入體制內(nèi)的各級(jí)黨員干部，各個(gè)省級(jí)黨校也因地制宜設(shè)置了招生條件。例如，中共四川省委黨校在職研究生招生條件主要包括：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職干部;具有3年以上基層工作經(jīng)歷;具有大學(xué)本科或同等學(xué)歷;本人必須是黨員或預(yù)備黨員。長期以來，黨校在職研究生教育綜合國家標(biāo)準(zhǔn)和黨校優(yōu)勢(shì)，遵循干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，重在專業(yè)理論學(xué)習(xí)和執(zhí)政能力提升，力爭讓學(xué)生具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)定的黨性修養(yǎng)、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和較高的治理能力。

（三）黨校在職研究生檔案管理因組織形式而具有復(fù)雜性

黨校在職研究生教育是具有黨校特色的非全日制成人教育，其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)組織、學(xué)員管理等工作具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要由不同層級(jí)的黨校來協(xié)作完成，在職研究生的檔案管理也因此具有復(fù)雜性。目前，黨校在職研究生教育主要采取集中輔導(dǎo)和在職自學(xué)相結(jié)合的形式組織教學(xué)，課程設(shè)置、師資調(diào)配、教學(xué)計(jì)劃等工作主要由省級(jí)黨校研究生部負(fù)責(zé)，學(xué)員管理、教學(xué)組織等工作主要由各個(gè)教學(xué)分部負(fù)責(zé)。在職研究生教育各項(xiàng)工作雖有分工，但仍然需要不同層級(jí)的黨校上下銜接，需要黨校內(nèi)部的多個(gè)職能部門相互協(xié)作，黨校在職研究生的檔案建設(shè)和管理也就更加復(fù)雜困難。

三、黨校在職研究生檔案管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，黨校在職研究生數(shù)量大量增加，這對(duì)學(xué)員檔案管理工作的規(guī)范化、信息化提出了更高要求。由于對(duì)在職研究生檔案管理的重視程度不夠，加之省級(jí)黨校和地方黨校的協(xié)作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在職研究生檔案管理的專業(yè)性和規(guī)范性存在諸多問題。

（一）檔案管理的規(guī)范性不足

黨校在職研究生檔案管理主要由省級(jí)黨校研究生部和地方黨校教學(xué)分部協(xié)作完成，省級(jí)黨校主要負(fù)責(zé)學(xué)員的入學(xué)考試、學(xué)籍變動(dòng)、論文答辯等檔案管理，地方黨校主要負(fù)責(zé)學(xué)員的日常教學(xué)、考勤記錄等檔案管理。黨校在職研究生檔案管理的制度建設(shè)相對(duì)滯后，在職研究生檔案管理工作的規(guī)范性不夠。目前，全國黨校系統(tǒng)尚未對(duì)在職研究生檔案管理出臺(tái)統(tǒng)一的制度規(guī)定，各級(jí)黨校無統(tǒng)一之法可依，無統(tǒng)一之章可循。黨校在職研究生的檔案管理制度大多由各地黨校自行制定，由于制定的方法不一、各自的做法不同，所以在職研究生檔案管理工作不能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

（二）檔案管理信息化程度低

在職研究生檔案管理是一項(xiàng)十分繁瑣的工作，如果單靠手工或計(jì)算機(jī)單機(jī)操作，那么檔案制作和查詢的效率必然低下，已經(jīng)完全不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求[3]，也難以適應(yīng)新形勢(shì)下黨校發(fā)展的需要。盡管各地黨校對(duì)不同的管理分別建立了不同的數(shù)據(jù)庫，教務(wù)管理、學(xué)員管理、后勤管理、研究生管理等都在推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，但是相關(guān)的數(shù)據(jù)不能被共享，“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重[4]。這種情況對(duì)在職研究生檔案管理工作造成了不便，甚至存在資源和財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，在職研究生檔案管理信息化建設(shè)是一個(gè)高投入的過程，軟件、硬件的更新和維護(hù)需要大量資金，財(cái)力投入不足將影響檔案管理信息化建設(shè)的步伐。各地黨校對(duì)檔案信息化建設(shè)的投資較少在一定程度上影響了黨校在職研究生檔案管理的信息化建設(shè)步伐。

（三）檔案管理人員專業(yè)不足

黨校檔案管理工作人員是從事檔案管理工作的直接人員，他們的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力決定著黨校檔案管理工作的質(zhì)量和水平。從黨校在職研究生檔案管理工作的分工來看，大多數(shù)黨校將其歸入研究生部學(xué)籍科，部分黨校將其歸入研究生部綜合科。學(xué)籍科和綜合科的工作人員往往是身兼數(shù)職，承擔(dān)著大量的業(yè)務(wù)工作，對(duì)檔案管理工作精力投入不足。從黨校在職研究生檔案管理工作的從業(yè)人員來看，現(xiàn)有檔案管理工作人員的專業(yè)水平不夠，大多不具備專業(yè)的檔案管理知識(shí)，更沒有掌握現(xiàn)代化的檔案管理方法，這些管理人員長時(shí)間使用傳統(tǒng)的管理方法與管理理念[5]，這導(dǎo)致黨校在職研究生檔案管理工作存在不少漏洞。

（四）檔案管理重視程度不夠

從在職研究生檔案管理工作的現(xiàn)狀來看，在職研究生檔案管理仍然是各地黨校研究生部的重要業(yè)務(wù)工作。尤其是在中西部地區(qū)的黨校，在職研究生報(bào)考和招生的數(shù)量仍然呈上升趨勢(shì)，檔案管理工作的數(shù)量和難度也在增加。例如，中共四川省委黨校每年招生1200人，近幾年報(bào)考人數(shù)不斷攀升，2020年報(bào)考人數(shù)增加至12700人。但是從在職研究生檔案管理的工作權(quán)重來看，由于在職研究生檔案的使用率很低，整理歸檔后也只是偶爾提供查詢，平時(shí)多處于封存狀態(tài)，所以這項(xiàng)工作長期得不到關(guān)注。

四、黨校在職研究生檔案管理的提升對(duì)策

近年來，黨校在職研究生教育快速發(fā)展，已經(jīng)成為黨校教育的中心工作之一，這對(duì)檔案管理工作提出了更高要求。黨校在職研究生檔案管理要適應(yīng)新時(shí)代新要求，不斷加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化信息化專業(yè)化建設(shè)，更好服務(wù)于黨校在職研究生教育。

（一）加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)

黨校在職研究生從入學(xué)到畢業(yè)每個(gè)階段都會(huì)形成大量的檔案材料，這些都應(yīng)在檔案管理中有所體現(xiàn)。但因?yàn)闄n案管理規(guī)范化建設(shè)不夠，黨校在職研究生的檔案資料存在“五花八門”的問題：有的缺少學(xué)年鑒定表，有的缺少登記表，有的缺少成績單……無論是對(duì)在職研究生本人還是對(duì)檔案管理工作人員而言，檔案材料的缺失都將給他們的工作帶來諸多麻煩，甚至對(duì)在職研究生的職稱評(píng)審、工作調(diào)動(dòng)、提拔晉升等造成負(fù)面影響。因此，各級(jí)黨校應(yīng)該高度重視檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，健全檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，完善在職研究生檔案管理的制度機(jī)制，不斷提升黨校在職研究生檔案管理水平。

（二）加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)

傳統(tǒng)檔案管理工作以手工為主、信息化手段為輔[6]，一般是將檔案資料進(jìn)行紙質(zhì)打印，然后按照一定的排序歸檔收藏，查詢時(shí)需要專門人員手動(dòng)檢索和歸還。由于在職研究生數(shù)量不斷增加，檔案分類、制作、檢索等工作越來越繁雜?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)的大量先進(jìn)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理產(chǎn)生了較大沖擊，要求我們積極創(chuàng)新檔案管理的制度和模式，從而提高檔案管理工作的現(xiàn)代化水平。各級(jí)黨校應(yīng)該加強(qiáng)在職研究生檔案的信息化建設(shè)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)和檔案管理工作進(jìn)行有效融合，建立黨校在職研究生檔案管理的專屬系統(tǒng)，減輕黨校檔案管理工作人員的工作壓力，提高在職研究生檔案信息的檢索速度和查詢效率。

（三）加強(qiáng)檔案管理的專業(yè)化建設(shè)

隨著檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)的不斷深入，對(duì)檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也提出了較高的要求。各級(jí)黨校應(yīng)該挖掘綜合能力較強(qiáng)的管理人才，專門負(fù)責(zé)在職研究生檔案的科學(xué)規(guī)范管理。從事在職研究生檔案管理的工作人員必須具備專業(yè)的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，如檔案分類、信息化操作、電子檔案輸入等。各級(jí)黨校應(yīng)該定期開展檔案管理專業(yè)培訓(xùn)，組織檔案管理工作人員學(xué)習(xí)檔案管理專業(yè)知識(shí)理論，交流檔案管理的先進(jìn)辦法和典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地黨?？梢匝?qǐng)檔案局相關(guān)專家指導(dǎo)工作，傳授檔案管理的業(yè)務(wù)操作技術(shù)，從而提高檔案管理人員的工作能力和工作效率。

（四）提升對(duì)檔案管理的重視程度

黨校在職研究生來自不同區(qū)域從事不同工作就讀不同專業(yè)，檔案管理涉及的人員和內(nèi)容較為復(fù)雜，不僅有畢業(yè)學(xué)員的歷史記載，而且有在讀學(xué)員的動(dòng)態(tài)記錄。黨校在職研究生檔案是學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間的真實(shí)情況記錄，是學(xué)員從入學(xué)到畢業(yè)整個(gè)過程的反映，也是學(xué)員日后發(fā)展晉升的重要參考。加強(qiáng)在職研究生檔案管理既是黨校維護(hù)教育教學(xué)正常秩序的客觀需要，也是黨校加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)和提高教育質(zhì)量的重要手段。因此，各級(jí)黨校要高度重視在職研究生檔案管理工作，要真正認(rèn)識(shí)到在職研究生檔案管理工作的重要意義，將檔案管理作為黨校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，將在職研究生檔案管理作為黨校管理的重要環(huán)節(jié)。

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[收稿日期]2020-08-30

[作者簡介]楊亞蘭（1975—），女，四川瀘州人，中共四川省委黨校研究生部綜合科科長、館員，主要研究方向：檔案管理。