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        3歲以下嬰幼兒托育難題何解

        2021-07-12 10:00:24田曉航
        幼兒教育·教育教學版 2021年5期
        關鍵詞:嬰幼兒服務發(fā)展

        生了娃沒人帶被迫辭職,怕沒人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結的托育難題,在“全面二孩”政策實施以來愈加凸顯。

        生了寶寶誰幫帶?怎么帶?近日,由中國計劃生育協(xié)會等主辦的中國人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話題展開了熱烈討論。

        3歲以下嬰幼兒超4700萬,入托率僅5%左右

        托育服務供給不足,是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說,該中心調查發(fā)現(xiàn),在有0~3歲嬰幼兒的家庭中,有托育服務需求的占30%,其中90%是2~3歲幼兒家庭。但國家衛(wèi)生健康委員會調查數(shù)據(jù)顯示,我國0~3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。

        賀丹說,現(xiàn)有托育機構中不到兩成是公辦的、普惠的,大多數(shù)是民辦機構。后者為了保證運行,價格較高?!拔覀冋{查發(fā)現(xiàn),能接受其價格的家庭不到1/3。”

        國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長歐曉理介紹,我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過4700萬,每年有高達1500萬以上的新生兒,但托育服務仍然處于起步階段,并承受著疫情帶來的持續(xù)影響,長期看,還面臨服務體系建設缺口較大、普惠機構高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。

        與城市寶寶相比,農村貧困和留守兒童可能更為弱勢。中國發(fā)展研究基金會理事長李偉介紹,該基金會和全國婦聯(lián)對貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調查顯示,86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養(yǎng)育和照護的服務,家庭養(yǎng)育環(huán)境也很差。

        “相當多的貧困地區(qū)兒童處于‘成長環(huán)境不利狀態(tài)?!痹诶顐タ磥恚绻狈舱吒深A,貧困的代際傳遞,可能在他們中的大多數(shù)人身上延續(xù)。

        政策“組合拳”下,嬰幼兒照護服務體系正在形成

        0~3歲是嬰幼兒成長發(fā)展的關鍵階段。良好的嬰幼兒照護服務,對國民素質整體提升、經濟社會協(xié)調發(fā)展無疑具有重要的基礎性作用,對消除貧困、促進社會公平也具有特殊的社會意義。

        為破解托育難題,2019年5月,國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出,到2020年,嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立,建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。

        為落實指導意見,有關部門打出政策“組合拳”。國家衛(wèi)健委副主任于學軍介紹,國家衛(wèi)健委會同相關部委研究出臺了托育機構設置標準、管理規(guī)范、登記和備案辦法等系列政策規(guī)定,開展了支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動等工作。

        中國計生協(xié)及各級計生協(xié)還充分發(fā)揮群團組織作用和優(yōu)勢,廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動進行宣傳咨詢和入戶指導,并實施“向日葵計劃”,建立“親子小屋”,促進農村兒童早期發(fā)展。

        “指導意見公布后,一年半的時間里,僅在工商部門登記的、有明確托育標志的企業(yè),數(shù)量就相當于過去10年的3倍,發(fā)展勢頭很好。”國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說。

        商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點、幼兒園延伸、家庭“鄰托”、企業(yè)福利……于學軍介紹,各地也在積極探索實踐,發(fā)展多元化的嬰幼兒照護服務模式,嬰幼兒照護服務體系正在逐步構建。

        抓住“十四五”窗口期,發(fā)展普惠托育

        “十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中國人口與發(fā)展研究中心預測顯示,“十四五”時期出生人口會比“十三五”時期平均每年少200萬以上?!斑@正好為合理調配幼兒園學位和托位、推進托育服務體系建設創(chuàng)造了條件?!辟R丹說。

        難得的窗口期內,普惠托育該怎么做?

        楊文莊認為,家庭托育服務價格低,鄰里信任,嬰幼兒少有疏離感,值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問題,如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅營業(yè)登記,監(jiān)管不易,鄰里之間協(xié)調難等。他表示,將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標準,支持家庭托育有關試點項目,并適時推廣。

        中國計生協(xié)黨組書記、常務副會長王培安建議,將托育服務納入基本公共服務范圍;在出生人口減少、學前教育資源有富余的地區(qū),鼓勵“托幼一體化”,推動有條件的幼兒園開設托班,將2~3歲幼兒托育服務納入以公立機構為主的普惠性學前教育服務體系。

        同時,完善家庭福利政策,研究將0~3歲嬰幼兒托育費用納入個人所得稅抵扣范圍,探索建立育兒補貼制度;適當增加配偶護理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期,鼓勵男性參與子女照料,鼓勵家庭育兒的代際支持;鼓勵有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

        “對貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的公共政策干預已經刻不容緩?!崩顐フJ為,可考慮將欠發(fā)達地區(qū)嬰幼兒照護服務納入基本公共服務體系,發(fā)揮計生協(xié)、公益基金會等組織作用,探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務模式。

        (《中國教育報》2021年1月3日 ?田曉航/文)

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