本報駐印度特派記者 胡博峰

盡管“人口紅利”是印度政府近年來在國際上最為津津樂道的經(jīng)濟(jì)起飛基礎(chǔ)和相對優(yōu)勢，但印度國內(nèi)不少人將人口眾多視為負(fù)擔(dān)，也在試圖通過政策方式平衡人口規(guī)模與社會承載能力。據(jù)《印度斯坦時報》10日報道，作為“兩孩政策”的堅定擁躉，今年5月剛就任阿薩姆邦首席部長的希曼塔·比斯瓦·薩爾瑪近日表示，阿薩姆邦政府很可能在7月12日舉行的預(yù)算會議上提出新法，限制生育兩孩以上家庭享受地方邦政府提供的貸款減免等社會福利，但傳統(tǒng)意義上的較低種姓民眾、茶園工人等將不受該項政策限制。該政策一出，便在印度引發(fā)一場不小的爭論。

事實上，阿薩姆邦早在2017年就引入所謂的“人口和婦女賦權(quán)政策”，要求政府官員嚴(yán)格遵守“兩孩政策”。根據(jù)《印度時報》此前的報道，在阿薩姆邦，擁有兩個孩子以上的家庭成員被禁止參加社區(qū)或其他地方機構(gòu)選舉，也不得進(jìn)入政府部門工作。彼時擔(dān)任該邦衛(wèi)生局局長的薩爾瑪解釋說，實施該項政策的目的是“通過健康的干預(yù)措施阻止阿薩姆邦人口過度增長”。他當(dāng)時還建議在印度全國范圍內(nèi)推行“兩孩政策”?！董h(huán)球時報》記者翻閱相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，2001年阿薩姆邦的人口約為2660萬，到2011年就已達(dá)約3120萬，十年間增長逾17%。

計劃與阿薩姆邦采取類似政策的是印度的另一個人口大邦——人口超過2億的北方邦。印度《鑄幣報》11日報道說，北方邦推出“2021年度北方邦人口控制、穩(wěn)定和福利草案”，并將于7月19日前面向全社會公開征求意見，隨后提交地方邦議會表決。草案規(guī)定，兩孩以上家庭成員不僅禁止參加地方邦議會選舉和政府公務(wù)員考錄，就連已經(jīng)入職的公務(wù)員也不能獲得晉升，其他限制享受社會福利的政策則與阿薩姆邦大同小異。與之相應(yīng)的，遵守“兩孩政策”的政府公務(wù)員可在退休前享受兩次額外加薪、增加產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的假期，以及更多的養(yǎng)老金。同時，政府也將加大計生用品分發(fā)和相關(guān)政策宣傳。不過，北方邦法律委員會主席米塔爾強調(diào)稱，“這不等同于計劃生育”，一個家庭是否遵守“兩孩政策”是完全自愿的。

印度班加羅爾大學(xué)教授馬奈斯基對《環(huán)球時報》記者介紹說，“兩孩政策”在印度其實由來已久，“恰蒂斯加爾邦2001年時就曾出臺類似政策，但2005年被廢止，現(xiàn)在還有約10個地方邦堅持‘兩孩政策，但松緊程度不盡相同”。他說，長期以來，“兩孩政策”存在較大爭議，主要體現(xiàn)在兩方面，一是客觀上造成政府中女性公務(wù)員的占比減少，“但更重要的是基于性別的選擇性墮胎較此前大幅增加”。他認(rèn)為，從社會可持續(xù)的角度來看，“兩孩政策”有一定可取性，“盡管印度從上世紀(jì)20年代開始就追求政策調(diào)節(jié)型的人口控制計劃，后來還經(jīng)歷了英迪拉·甘地政府時期的強制絕育政策，但就效果而言并不理想，甚至激發(fā)了很多社會矛盾”，“不過，如果阿薩姆邦和北方邦的新政能夠通過社會福利杠桿解決非公務(wù)員以外群體的生育意愿問題，那么政策前景還是相當(dāng)可期的”。在馬奈斯基看來，北方邦的政策過度聚焦公職人員，而如何讓占當(dāng)?shù)厝丝谝话胍陨系霓r(nóng)村地區(qū)民眾接受新政則是一項考驗。

北方邦政府退休公務(wù)員庫馬爾在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，類似的提案此前也曾多次在北方邦議會表決，但都沒有通過。他還談到了印度總理莫迪2019年獨立日講話中有關(guān)“人口爆炸”的內(nèi)容。莫迪當(dāng)時表示，“人口爆炸”可能給下一代帶來諸多“新危機”，呼吁父母在生孩子前“認(rèn)真思考他們（孩子）的未來和命運”，強調(diào)家庭實施人口控制也是為國家福祉作貢獻(xiàn)。庫馬爾表示，北方邦的新政可能也有呼應(yīng)莫迪施政理念的考量，而且由于該邦2022年將舉行地方議會選舉，因此執(zhí)政的印人黨也可能試圖借新政將傳統(tǒng)上多孩的穆斯林候選人排除在選舉名單外，“這背后的政治因素不容忽視”。▲