王鵬遠

北京理工大學珠海學院 學校辦公室 廣東 珠海 519088

2016年7月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強校工程”總體方案(試行)》，標志著廣東省“創(chuàng)新強校工程”在經(jīng)過前期籌備與實施后，進入了新的時期。北京理工大學珠海學院在2017年4月發(fā)布《北京理工大學珠海學院“十三五”“創(chuàng)新強校工程”實施方案》，圍繞著廣東省對“創(chuàng)新強校工程”建設內(nèi)容與評價體系做出的調(diào)整進行整體規(guī)劃?！皠?chuàng)新強校工程”體制機制改革，旨在破除制約高校內(nèi)涵發(fā)展的體制機制障礙，擴大和落實高校辦學自主權(quán)，激發(fā)高校辦學活力，建立健全現(xiàn)代大學制度。[1]

一、“創(chuàng)新強校工程”體制機制改革內(nèi)容分析

2014年廣東省“創(chuàng)新強校工程”啟動伊始，體制機制改革就是“創(chuàng)新強校工程”建設內(nèi)容的重要一環(huán)，只是作為“2011計劃”的延續(xù)，體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新一起組成了“創(chuàng)新強校工程”的重要內(nèi)容。歷經(jīng)兩年建設，到2016年“十三五”時期，“創(chuàng)新強校工程”建設內(nèi)容進一步優(yōu)化，體制機制改革與協(xié)同創(chuàng)新正式拆分，“創(chuàng)新強校工程”建設內(nèi)容正式確立為體制機制改革、師資隊伍建設、應用型人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力提升、社會服務、國際交流與合作等六部分。

管理體制機制改革，包括現(xiàn)代大學制度建設、人事管理制度改革、人才培養(yǎng)機制改革、科研體制機制改革、資源配置機制改革等五方面內(nèi)容。總體而言，以“創(chuàng)新強校工程”為引領，管理體制機制改革代表了民辦高校的上層建筑的建設規(guī)劃方向，而現(xiàn)代大學制度建設正是體制機制改革的最終落腳點。

二、“創(chuàng)新強校工程”現(xiàn)代大學制度內(nèi)容變遷

2016年是“十三五”的開局之年，現(xiàn)代大學制度建設的內(nèi)容為依法依章程治理，規(guī)章制度體系建設、董事會與院長辦公會、學術(shù)管理體系以及民主監(jiān)督。2017年，內(nèi)容調(diào)整為依法治校，規(guī)章制度體系建設，董事會、院長辦公會與黨委會，學術(shù)管理體系建設以及民主參與制度。2020年，現(xiàn)代大學制度建設內(nèi)容確立為黨委領導，依法治校，規(guī)章制度體系建設，董事會、院長辦公會與黨委會，學術(shù)管理體系與民主參與制度。

1.“依法依章程治理”與“依法治?！薄?016年11月《中華人民共和國民辦教育促進法(2016修正)》的頒布，在2017年9月1日將正式實施。在此背景之下，2016年現(xiàn)代大學制度建設的首要工作內(nèi)容是“依法依章程治理”，將學校類型選擇非營利性辦學類別，修訂完善學校章程。

在做到有“法”可依，有“章”可循之后，學校將“依法治校”納入學?！笆濉惫ぷ饕?guī)劃，成立了依法治校工作領導小組、依法治校辦公室、學校普法委員會等依法治校領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，組織制定依法治校工作規(guī)劃與方案，建立依法治校工作機制。學校開展“依法治校”建設，旨在完善學校規(guī)章制度體系，規(guī)范教育教學管理工作，推進校務信息公開，強化民主管理與民主監(jiān)督，維護和保障好師生的切身利益，為學校的改革與發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

除了開展制度與理念層面的依法治校工作，學校還通過在校內(nèi)舉辦校級規(guī)章制度系列解讀會，為在校師生解析規(guī)章制度內(nèi)容的方式，宣講“法治”精神，開展文化層面的依法治校工作。文化層面的依法治校，不只是將依法治校當成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識，使師生員工通過對學校制度的遵守、學校理念的認同來逐步培育一種“法治”的“文化”和“傳統(tǒng)”，使師生員工都能逐漸接受或習慣依法治校的運作，從而實現(xiàn)依法治校在學校各個方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學建設目標下的優(yōu)良管理提供制度保障、理念支撐和文化創(chuàng)新。[2]

2.規(guī)章制度體系建設。學校的規(guī)章制度體系建設，既是“依法治?！钡谋厝灰?，又是“依法治?！钡耐庠诒憩F(xiàn)?，F(xiàn)代大學制度不僅要求我們制定中規(guī)中矩的“死規(guī)矩”，更要注意到其中“現(xiàn)代”的含義:與時俱進、繼承創(chuàng)新。創(chuàng)新性的大學章程能夠充分地保障學校的制度管理和學術(shù)研究相互協(xié)調(diào)、相輔相成、共同發(fā)展。[3]

就頂層規(guī)章制度而言，學校制度體系已較為完善，出臺了包括學校章程(含董事會和監(jiān)事會相關(guān)制度)、院務委員會會議、黨委會會議、學術(shù)學位委員會、工會、教職工代表大會條例實施細則、學生會等方面的規(guī)章制度。

根據(jù)學校章程，學校實行董事會領導下的院長負責制，設立了董事會、院務委員會、監(jiān)事會、黨委會等頂層組織，同時在學校章程中明確各組織的權(quán)責范圍與議事規(guī)則，最終形成董事會決策引領、院務會執(zhí)行落實、監(jiān)事會監(jiān)督保證、黨委為政治核心的多方參與、齊抓共管的內(nèi)部治理體制機制。

針對工作的不同領域，學校將規(guī)章分為“教學科研”、“學生工作”、“人事管理”、“財務管理”、“后勤保障”、“國際合作”、“實驗室工作”以及“綜合類”等八個類型，同時根據(jù)實際工作需要不定期開展規(guī)章修訂以及清理工作。從劃分類型上看，學校的規(guī)章劃分基本是按照職能處室的責任分工進行，在保證各處室按章履職的同時，在實踐操作層面上也起到了很好的監(jiān)督作用，學校師生通過規(guī)章監(jiān)督職能處室按章辦事，有效地杜絕了“人治”，實現(xiàn)了校園“法治”。

3.學術(shù)管理體系建設。學校在學術(shù)學位委員會下設立教學指導委員會、教師聘任委員會、學術(shù)道德委員會、教學督導委員會等專門機構(gòu)和各專業(yè)學院分委員會等組織，形成了以學術(shù)學位委員會為核心的學術(shù)管理體系。學校定期召開學術(shù)學位委員會會議、教學指導委員會會議、教學督導委員會會議，按時組織開展各類委員會換屆工作，確保學術(shù)管理體系運行有效。

學校學術(shù)學位委員會承擔兩部分職能，在學術(shù)領域?qū)W校學術(shù)事務開展審議、監(jiān)督、決策等職能，同時承擔對授予學士學位事務進行審議與決策，對學士學位的授予進行評審。學校教學指導委員會主要負責對學校教學工作進行審議、監(jiān)督、指導，下設有教材、實驗室、教學學風等三個專門委員會，工作內(nèi)容覆蓋學校學科專業(yè)建設、教材審議、實驗室建設、教材改革、教學改革與質(zhì)量工程項目評審等。教師聘任委員會的工作側(cè)重于人才引進與職稱評定，同時負責學校的中長期師資隊伍建設規(guī)劃等。學術(shù)道德委員會主要受理各類學術(shù)不端投訴與舉報，組織調(diào)查鑒定學術(shù)不端行為，對學術(shù)不端行為人提出認定以及處理意見，行使學術(shù)規(guī)范和學風建設相關(guān)權(quán)力。教學督導委員會承擔學校教學活動的調(diào)查研究與監(jiān)督指導，反饋教學工作信息，強化教學管理工作。

學校建立以學術(shù)學位委員會為核心的學術(shù)管理體系，旨在建立相對獨立的學術(shù)權(quán)力體系，推動學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相平衡，營造較為自由寬松的學術(shù)環(huán)境，克服大學行政化的弊端。同時，以學術(shù)學位委員會為核心，可以以治學科研為本，切實督促職能處室為師生服務。以學術(shù)學位委員會為例，學術(shù)學位委員會成員為治學科研的教授及教師，同時學術(shù)學位委員會下設有執(zhí)行機構(gòu)辦公室，將辦公室設立在教務處，可以推動教務處更好地為學校教學事務服務。同理，教學指導委員、教學督導委員會辦公室均設置在教務處，而教師聘任委員會辦公室設置在人力資源處，學術(shù)道德委員會辦公室設置在科技處，學校形成以學術(shù)為中心，管理科學的管理體制和運行機制。

4.加強黨的領導。2016年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》。同年12月，全國人大常委會通過《全國人大常委會關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》。隨后《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》發(fā)布實施，文件要求加強黨對民辦學校的領導，加強民辦學校黨的建設，加強和改進民辦學校思想政治工作。同時，中共廣東省委通過選派學校黨委書記兼督導專員，中共珠海市委選派學校黨委專職副書記的方式，將民辦高校的黨建工作納入全省黨建工作的重要組成部分統(tǒng)籌推進。

在“創(chuàng)新強校工程”的考核體系下，自2018年開始，黨建工作作為現(xiàn)代大學制度建設的首要工作實施。根據(jù)學校章程，學校黨委在學校頂層設計中起到政治核心作用，依據(jù)《學校黨委議事規(guī)則》，定期召開學校黨委會。同時，在思想政治教育上，實施思政教育教學改革，建立黨委領導下齊抓共管的思政工作大格局。

5.民主監(jiān)督與民主參與制度。學校民主參與制度主要涉及學校工會、教代會、學生會、校友會等組織。學校設立校工會和各基層單位工會小組，學校教代會、工會各專門委員會，出臺了《工會章程》和《教職工代表大會條例實施細則》。

在日常工作中，學校在各專門委員會等機構(gòu)中吸納教職工代表參與，部分組織邀請學生代表參與，每學期組織學校教師座談會、專業(yè)學院教師座談會，充分聽取教師的意見建議。在實際操作層面，教師座談會所吸納的意見與建議不僅僅包括學校教育教學、后勤保障、教師福利等關(guān)鍵議題，還有對學校各職能處室形成事實上的問責與監(jiān)督，打造了職能處室年終述職總覽全局、教師座談會推敲細節(jié)的二輪監(jiān)督體系。

同時，學校建成主要由學生自治管理服務的大學生事務中心，形成學生座談會、校友座談會等常態(tài)機制，充分賦予學生民主參與學校發(fā)展建設的權(quán)利。學生座談會、校長接待日、校長信箱等新形式，在有效規(guī)避校園輿情事件的發(fā)生同時，還增強了學生的校園主人翁意識，激發(fā)學生主體的主觀能動性，積極參與到學校事務當中來。

民主監(jiān)督方面，學校制定了校務公開制度，對于學校發(fā)展的重大事項嚴格執(zhí)行征求意見與公示制度，并及時處理教職工的反饋意見。

三、總結(jié)

在“十三五”期間，學?！皠?chuàng)新強校工程”現(xiàn)代大學制度建設主要側(cè)重于加強黨對學校的領導與依法治校，在前期制定規(guī)章制度體系的基礎上，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行修訂補充，保障以學術(shù)為中心、管理科學的管理體制和運行機制。