段洪邁 中交四公局第二工程有限公司

引言：在國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督實(shí)際上是紀(jì)檢監(jiān)察組織履行自身職能的形式。再監(jiān)督，是監(jiān)督職責(zé)的回歸過(guò)程，并且也是對(duì)原有監(jiān)督的一種創(chuàng)新，更是加強(qiáng)監(jiān)督管理的有效途徑，可以有效治理腐敗問(wèn)題，是國(guó)有企業(yè)管理中不可缺少的手段。因此，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中需要給予紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督足夠重視，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)認(rèn)真對(duì)自身職能進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮出自身的防腐敗作用。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為力度，提出科學(xué)合理的管理要求與意見(jiàn)，通過(guò)有效的再監(jiān)督實(shí)踐，對(duì)再監(jiān)督職能進(jìn)行充分發(fā)揮，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)良好的內(nèi)部氛圍，高質(zhì)量的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的意義

（一）是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的重要途徑

在國(guó)有企業(yè)中，從嚴(yán)治企與全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是相符的。在檢驗(yàn)從嚴(yán)治黨責(zé)任貫徹落實(shí)的過(guò)程中，也可以衡量從嚴(yán)治企措施的貫徹落實(shí)。在具體工作中，主要涉及到對(duì)主體參與、過(guò)程滲透、領(lǐng)域覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管控、制度落實(shí)等進(jìn)行觀察。而身為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)與組織，在各項(xiàng)工作中都需要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治企的理念，對(duì)自身再監(jiān)督作用進(jìn)行充分發(fā)揮，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)[1]。

（二）是深化落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求的重要途徑

在國(guó)有企業(yè)以往紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作中，常常都是直接入手，深入到一線中。但是，隨著國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展，根據(jù)三轉(zhuǎn)要求，紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，不再是代替部門(mén)管理和監(jiān)督，而是從一線落實(shí)轉(zhuǎn)變成為職能部門(mén)履行監(jiān)督管理職能。只有這樣紀(jì)檢監(jiān)察組織才可以充分發(fā)揮出自身的職能，更好的進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。

（三）是對(duì)企業(yè)管理突出問(wèn)題進(jìn)行解決的重要途徑

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)下國(guó)有企業(yè)管理存在的突出問(wèn)題具有以下特點(diǎn)：第一，同一個(gè)部門(mén)多次出現(xiàn)同一種類(lèi)型問(wèn)題；第二，多個(gè)部門(mén)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生同一種類(lèi)型問(wèn)題；在再監(jiān)督工作中應(yīng)該發(fā)現(xiàn)但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，且發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，沒(méi)有利用有效的措施進(jìn)行整改督促[2]。國(guó)有企業(yè)管理存在這些突出問(wèn)題，主要是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織沒(méi)有充分發(fā)揮自身的職能職責(zé)，履行不到位。只有開(kāi)展高效的再監(jiān)督工作，才可以促使職能部門(mén)及時(shí)、正確的對(duì)自身監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行履行，進(jìn)而有效降低腐敗事件出現(xiàn)，還可以有效解決各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)管理質(zhì)量。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）職能部門(mén)對(duì)再監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化

在新時(shí)代背景下，在很多國(guó)有企業(yè)中，業(yè)務(wù)職責(zé)部門(mén)都是依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)督檢查，而自身的占位與理念欠缺，還需要進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，尤其是需要從聯(lián)合監(jiān)督檢查對(duì)象轉(zhuǎn)變成為了被監(jiān)督檢查對(duì)象。此外，在對(duì)監(jiān)督職責(zé)積極履行和被監(jiān)督意識(shí)層面，也需要進(jìn)一步提升。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察組織的再監(jiān)督意識(shí)有待提升

在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察組織需要深入到各業(yè)務(wù)部門(mén)，把監(jiān)督職能下沉其中。而根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在該過(guò)程中有部分人員監(jiān)督意識(shí)薄弱，在再監(jiān)督過(guò)程中存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，需要對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的再監(jiān)督意識(shí)進(jìn)行提升，保證其可以敢于監(jiān)督。

（三）組織保障再監(jiān)督制度辦法有待完善

現(xiàn)階段，大部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)展再監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，更加側(cè)重于效能監(jiān)察、督查督辦、執(zhí)法檢查等工作中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)范疇、規(guī)范流程的責(zé)任清單，還需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，提供給再監(jiān)督工作更多的依據(jù)。

（四）管理部門(mén)監(jiān)督職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作中，存在重查輕糾和怕得罪人的問(wèn)題[3]。部分單位與業(yè)務(wù)部門(mén)在對(duì)整改意見(jiàn)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，存在推諉應(yīng)付問(wèn)題。在這樣的情況下，職能部門(mén)監(jiān)督檢查與結(jié)果通報(bào)無(wú)法硬碰硬，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門(mén)監(jiān)督職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督與實(shí)踐

（一）注重再監(jiān)督創(chuàng)新工作

首先，監(jiān)督對(duì)象創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，需要對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)新，從對(duì)事的再監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為對(duì)人的再監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作中存在一個(gè)問(wèn)題，具體業(yè)務(wù)工作和職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況常常被混為一體，交叉進(jìn)行工作，監(jiān)督對(duì)象既包括人，也包括事。而在紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作中，更加側(cè)重于發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)職責(zé)，對(duì)具體業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督進(jìn)行區(qū)分。詳細(xì)來(lái)講，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，發(fā)揮管理職能，調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，保證企業(yè)管理質(zhì)量。若相關(guān)部門(mén)管理不到位、監(jiān)管不到位、工作不積極，紀(jì)檢監(jiān)察組織可以通過(guò)相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，對(duì)其進(jìn)行提醒和監(jiān)督，對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究，并進(jìn)行約談工作。只有進(jìn)行這些轉(zhuǎn)變，才可以對(duì)再監(jiān)督作用進(jìn)行充分發(fā)揮。例如，對(duì)供應(yīng)商結(jié)算未按照合同約定，超額支付的情況，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)再監(jiān)督相關(guān)單位與職能部門(mén)，若某單位不符合相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，扣件相關(guān)黨政正職績(jī)效薪金，進(jìn)而有效避免拖欠問(wèn)題的蔓延[4]。

其次，監(jiān)督方式創(chuàng)新。在再監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察組織需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，通過(guò)后臺(tái)監(jiān)督的手段，提升再監(jiān)督效果。在傳統(tǒng)工作中，雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不是主責(zé)部門(mén)，但是經(jīng)常會(huì)變成主責(zé)主辦，不僅需要對(duì)大量精力進(jìn)行消耗，還難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。最近幾年，部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革，打破了傳統(tǒng)代替職能部門(mén)到一線進(jìn)行監(jiān)督形式的束縛。這些國(guó)有企業(yè)更加注重履行職能部門(mén)職責(zé)，特別是監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和職責(zé)，通過(guò)歸回執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，提升監(jiān)督水平。在實(shí)際監(jiān)察工作中，不再利用紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭帶隊(duì)下基層進(jìn)行檢查的手段，而是指引相關(guān)部門(mén)全面梳理全年項(xiàng)目，側(cè)重關(guān)注季度成分分析中黃色預(yù)警項(xiàng)目，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。

最后，監(jiān)督內(nèi)容創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，需要對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，從監(jiān)督具體管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)變成為監(jiān)督職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。在傳統(tǒng)監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察組織需要專(zhuān)項(xiàng)檢查多個(gè)內(nèi)容，如勞務(wù)隊(duì)伍管理、物資超標(biāo)采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備管理等，而這些內(nèi)容實(shí)際上對(duì)象都是相應(yīng)的項(xiàng)目部門(mén)；并且還需要查看合同、付款、結(jié)算等內(nèi)容。這樣的再監(jiān)督工作不僅費(fèi)時(shí)，還費(fèi)力，并且避重就輕，沒(méi)有對(duì)監(jiān)管職能履行情況進(jìn)行全面考慮，也沒(méi)有結(jié)合上級(jí)要求實(shí)施監(jiān)管，更沒(méi)有關(guān)注履行監(jiān)管職責(zé)中存在的重大問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，想要有效提升國(guó)有企業(yè)再監(jiān)督效果，需要?jiǎng)?chuàng)新與優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容，關(guān)注監(jiān)督職責(zé)方式、過(guò)程、結(jié)果等內(nèi)容，針對(duì)失職情況需要問(wèn)責(zé)，用權(quán)時(shí)需要接受監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行履行好[5]。

（二）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向

首先，對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)途徑進(jìn)行拓寬。在具體工作中，各個(gè)職能部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察組織需要及時(shí)找出當(dāng)下國(guó)有企業(yè)管理存在的問(wèn)題。這就需要各個(gè)職能部門(mén)深入了解和熟悉管理業(yè)務(wù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察組織可以以職能部門(mén)為基礎(chǔ)，拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑。例如，在一次法律糾紛案中，由于項(xiàng)目部門(mén)違反規(guī)定，出借周轉(zhuǎn)料，引發(fā)法律訴訟，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)造成損失。為了避免合同糾紛，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織與法律部門(mén)可以基于責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、管理等層面進(jìn)行；紀(jì)委與法律風(fēng)控部門(mén)共同出臺(tái)合同管理要求，例如四約談、六統(tǒng)一等，進(jìn)而有效提升合同管理水平和效果[6]。

其次，對(duì)調(diào)查問(wèn)題方式進(jìn)行優(yōu)化。在具體工作中，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)打破傳統(tǒng)調(diào)查問(wèn)題形式的束縛，創(chuàng)新和優(yōu)化調(diào)查問(wèn)題形式，業(yè)務(wù)部門(mén)可以結(jié)合職權(quán)范圍開(kāi)展核實(shí)工作。例如，在某建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)水泥招標(biāo)，招標(biāo)人提出質(zhì)疑與投訴，紀(jì)檢監(jiān)察組織以業(yè)務(wù)管理內(nèi)容為基礎(chǔ)開(kāi)展調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)束后提交調(diào)查報(bào)告，及時(shí)做出答復(fù)，并且可以及時(shí)查找出物資部門(mén)對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行履行時(shí)存在的問(wèn)題。在調(diào)查報(bào)告和處理建設(shè)方面，若問(wèn)題是事實(shí)不清，處理較輕，紀(jì)檢監(jiān)察組織可以結(jié)合實(shí)際情況，直接啟動(dòng)調(diào)查程序，重新開(kāi)展調(diào)查工作和處理工作，查清相關(guān)責(zé)任，保證再監(jiān)督效果。

最后，注重追究違紀(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，在再監(jiān)督過(guò)程中，需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，與此同時(shí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)督壓力也有所提升。在工作時(shí)如果業(yè)務(wù)部門(mén)存在監(jiān)管責(zé)任履行不到位情況，亂作為、不作為，那么紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)。與此同時(shí)，可以通過(guò)一案雙查的制度，追究直接責(zé)任人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，需要分清集體責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，還需要分清直接責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰與政紀(jì)處分，保證責(zé)任落實(shí)到人頭上。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展聯(lián)席辦公

在新時(shí)代背景下，想要有效保證再監(jiān)督效果，國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展聯(lián)席辦公，實(shí)現(xiàn)三個(gè)信息共享、資源共享、成果共享。

首先，注重密切溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息共享。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，創(chuàng)建監(jiān)察審計(jì)聯(lián)席辦公制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織與審計(jì)部門(mén)可以定期開(kāi)展會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行交流和溝通，保持密切聯(lián)系，及時(shí)對(duì)各自掌握的信息進(jìn)行通報(bào)。在審計(jì)工作中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的且認(rèn)為需要紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行處理的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索，審計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行移交，進(jìn)而有效拓寬線索來(lái)源途徑。在紀(jì)律審查中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的和管理相關(guān)的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)及時(shí)通報(bào)到審計(jì)部門(mén)，引起審計(jì)部門(mén)關(guān)注。

其次，對(duì)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源共享。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織來(lái)講，其在責(zé)任追究、紀(jì)律審查等工作中具有一定優(yōu)勢(shì)，具有震懾性與權(quán)威性；針對(duì)審計(jì)部門(mén)，在經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作中具有一定優(yōu)勢(shì)[7]。因此，在實(shí)際工作中，可以進(jìn)行監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)席辦公，對(duì)兩個(gè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)進(jìn)行充分發(fā)揮，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)資源共享機(jī)制，進(jìn)而有效保證案件查處效率與審計(jì)工作質(zhì)量。

最后，對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行互通，實(shí)現(xiàn)成果共享。在再監(jiān)督工作中，開(kāi)展聯(lián)席辦公，主要是為了相互協(xié)作和共享成果。在核實(shí)線索、審查紀(jì)律時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)為需要給予審計(jì)處理的，需要及時(shí)提出審計(jì)建議。然后審計(jì)部門(mén)依法參與其中，把結(jié)果通知給紀(jì)檢監(jiān)察組織。緊接著，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)結(jié)合審計(jì)結(jié)果，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督促，責(zé)任追究管理違紀(jì)的責(zé)任人員。審計(jì)部門(mén)形成報(bào)告，及時(shí)抄送到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，以便于紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督。此外，審計(jì)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)紀(jì)律責(zé)任進(jìn)行追求的，需要向紀(jì)檢監(jiān)察組織提出建議，由紀(jì)檢監(jiān)察組織依紀(jì)依法進(jìn)行查處工作。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，在新時(shí)代背景下，注重國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作是非常重要的，可以有效避免腐敗問(wèn)題和事件的發(fā)生，提升監(jiān)督質(zhì)量，還可以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，國(guó)有紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)給予紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作足夠重視，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的再監(jiān)督措施，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企，有效解決企業(yè)管理存在的突出問(wèn)題。