曹勁 長江三峽通航管理局

前言：新時(shí)期下，要想提高綜合市場競爭力，必須要采取積極措施加強(qiáng)全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制建設(shè)，但是由于二者所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域比較多，構(gòu)建過程中往往遇到一些阻礙，致使建設(shè)效果差強(qiáng)人意，這就對管理人員提出了更高的要求，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取有效措施，進(jìn)而推動全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制建設(shè)工作順利展開。也只有這樣才能夠降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)活動能夠順利有序的展開，并緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。

一、單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的概念

（一）全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算管理作為行業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，對提高綜合實(shí)力有著重要的意義，所謂“全面預(yù)算管理”是指單位結(jié)合實(shí)際狀況，對內(nèi)外諸多因素進(jìn)行充分的考慮后，進(jìn)一步當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而統(tǒng)籌規(guī)劃也包含很多內(nèi)容，主要包括事前、事中以及事后預(yù)算管理，這都有助于提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而朝著現(xiàn)代化方向快速的發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，也能夠幫助單位完成相應(yīng)的管理目標(biāo)，從而提高財(cái)務(wù)管理水平[1]。

（二）內(nèi)部控制概念

內(nèi)部控制也是單位發(fā)展過程中的關(guān)鍵一環(huán)，它主要是指通過采取自我控制和約束的方法，以此來確保內(nèi)部會計(jì)信息以及資產(chǎn)的完整性以及準(zhǔn)確性，當(dāng)然，也要根據(jù)國家相關(guān)政策方針，進(jìn)一步對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)整。其中，內(nèi)部控制主要是以全面預(yù)算為主要手段而展開管理，這不僅能夠幫助單位降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)管理水平，也有助于提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。除此之外，加強(qiáng)內(nèi)部控制也是為了滿足市場所提出的具體要求，進(jìn)而確保單位綜合管理水平能夠得到大幅度的提升，并在眾多競爭者中脫穎而出。

二、單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的意義

（一）有助于確保單位穩(wěn)固發(fā)展

全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系建設(shè)對單位意義重大。第一點(diǎn)，有助于確保單位穩(wěn)固發(fā)展，特別是在當(dāng)前市場競爭趨勢日益加劇的時(shí)代背景下，非常的重要，本身隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷變化，行業(yè)之間的競爭趨勢也在逐漸的加大，所以，更加需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)。第二點(diǎn)，單位管理者也要將眼光放在長遠(yuǎn)處，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的管理方案，并對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況進(jìn)行深入的分析，隨后借助國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣一來，既能夠獲得良好的全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制建設(shè)效果，也能夠大幅度提高單位綜合管理水平，進(jìn)而在變幻莫測的市場行業(yè)競爭中站穩(wěn)腳跟。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

近幾年來，越來越多的企業(yè)開始認(rèn)識到，加強(qiáng)內(nèi)部控制以及全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性，這有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。如今，隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，倘若不能夠采取有效措施加強(qiáng)管理，反而會致使一部分資源被浪費(fèi)，這并不利于自身綜合實(shí)力的提升。所以要想健康穩(wěn)固發(fā)展，必須要加強(qiáng)全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制體系建設(shè)。同時(shí)也要將內(nèi)部各項(xiàng)工作有效的融合在一起，并建立完善的管理規(guī)章制度，引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格執(zhí)行制度來行事[3]。此外，也可以將當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)細(xì)致的劃分為短小的目標(biāo)，進(jìn)而努力朝著目標(biāo)去奮斗，更要加強(qiáng)各級部門人員之間互動交流，只有通過相互協(xié)調(diào)且明確各級人員崗位職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的，并促進(jìn)單位快速穩(wěn)固發(fā)展。

（三）有助于提升單位管理水平

目前，全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制體系的建設(shè)，為各行各業(yè)發(fā)展帶來了諸多的促進(jìn)作用，特別是對于我國事業(yè)單位發(fā)展來講尤為重要。單位在經(jīng)營過程中就面臨著很多問題，問題的存在一定程度上也制約了可持續(xù)發(fā)展速度。所以，要想在新時(shí)期下健康可持續(xù)發(fā)展，必須要重視并加強(qiáng)全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)，對于提升單位綜合管理水平十分有幫助。而加強(qiáng)全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)，最終的目的也是為了讓單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動能夠有序開展。此外，領(lǐng)導(dǎo)重視程度將直接影響預(yù)算管理活動的監(jiān)管效果，領(lǐng)導(dǎo)重視并對預(yù)算管理活動進(jìn)行有效監(jiān)督的，對于存在的問題及時(shí)采取對策解決的，才能夠推動全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)工作有序開展，進(jìn)而大幅度提高單位綜合管理能力。

三、單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）單位缺乏科學(xué)預(yù)算編制

事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在著很多問題，其中缺乏科學(xué)預(yù)算編制問題比較突出。第一點(diǎn)，近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)之間的競爭趨勢也在逐漸的加大，不少單位在預(yù)算編制過程中面臨著問題，而單一落后管理方法只會影響預(yù)算編制工作的時(shí)效性，甚至?xí)挝活A(yù)算管理水平的提升產(chǎn)生負(fù)面影響，十分不利于綜合市場競爭力的提升。同時(shí)相應(yīng)的考評方法也過于單一落后，這都會削弱單位的經(jīng)濟(jì)利潤和社會收益，本身全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系建設(shè)就是行業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，必須要予以重視，也要確保預(yù)算編制以及考評方法的科學(xué)性與合理性，但鑒于部分管理人員的忽視，致使預(yù)算編制以及考評方法存在著諸多問題。第二點(diǎn)，預(yù)算編制過程中也缺乏剛性指標(biāo)，再加上考核力度較低，均不能夠?qū)崿F(xiàn)對各級人員嚴(yán)格監(jiān)督與約束的目的，久而久之，就會致使全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系建設(shè)進(jìn)度停滯不前，也難以將其應(yīng)有的權(quán)威性等關(guān)鍵性作用發(fā)揮出來。

（二）全面預(yù)算執(zhí)行力度不高

單位在發(fā)展與經(jīng)營過程中仍舊面臨著諸多問題，其中全面預(yù)算執(zhí)行力度不高問題比較突出，將影響整個(gè)管理工作的進(jìn)度，而全面預(yù)算管理是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提基礎(chǔ)，其管理水平的高低直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利潤，所以，必須要提高全面預(yù)算管理執(zhí)行效率[4]。然而，很多單位在實(shí)際全面預(yù)算管理過程中面臨著很多問題，比如：會出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)分解不徹底的問題，再加上事前、事中預(yù)算等控制工作不到位，都會致使全面預(yù)算管理水平被拉低。其次，即使將相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)分解成諸多小的預(yù)算管理目標(biāo)，但是在實(shí)際管理過程中仍舊缺乏詳細(xì)的業(yè)務(wù)說明，致使工作人員工作效率低下。除此之外，預(yù)算指標(biāo)任務(wù)往往與實(shí)際經(jīng)營活動之間存在著大間隙，各級部門領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有把握全面預(yù)算的目標(biāo)，以及缺乏相應(yīng)的激勵(lì)考核制度，致使工作人員工作積極性不高，此問題迫切需要我們采取相應(yīng)的措施去處理。

（三）內(nèi)部控制制定不夠健全

內(nèi)部控制，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而要想提高內(nèi)部控制建設(shè)效果，必須要結(jié)合實(shí)際狀況制定可行方案，然而實(shí)際上，很多單位內(nèi)部控制制度往往不夠健全，普遍現(xiàn)象是處于一個(gè)缺失的狀態(tài)，同時(shí)相應(yīng)的記賬憑證填制過程中也存在著問題，對于問題也沒有有效的處理，久而久之。會導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高。再者，不少單位沒有對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的區(qū)分，也沒有有效執(zhí)行會計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，都將影響內(nèi)部控制制度建設(shè)的實(shí)效性。其次，相應(yīng)票據(jù)管理、會計(jì)核算也面臨著問題，再加上管理混亂，致使票據(jù)監(jiān)督管理工作不到位，致使?？钐摿鞋F(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督體系也不完善，導(dǎo)致內(nèi)部違規(guī)問題頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重制約單位經(jīng)濟(jì)效益的提升，難于在市場經(jīng)濟(jì)體系中長久生存。

四、單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的有效對策

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

為提高單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)效率，管理人員還應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，預(yù)算單位應(yīng)綜合考慮各方因素來加強(qiáng)建設(shè)，對預(yù)算編制不科學(xué)以及考評方式單一的問題，也要采取措施去處理，進(jìn)而確保預(yù)算編制的科學(xué)性，也要?jiǎng)?chuàng)新考評的方式，幫助單位快速實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。同時(shí)也要對當(dāng)前內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查與登記，確保內(nèi)部資源能夠得到充分的利用，因?yàn)橹挥写_保賬目的真實(shí)性，才能夠推動全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制建設(shè)順利展開。其次，管理人員也要明確具體收支項(xiàng)目及各級人員崗位職責(zé)，使他們認(rèn)識到自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對于有能力的工作人員也要充分的挖掘，充分發(fā)揮人才的作用和價(jià)值，這都有助于提高全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)效性。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等多方面的管理，這也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要內(nèi)容，需要予以高度重視，更要對內(nèi)部的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置，進(jìn)而提高資源利用率。

（二）完善單位預(yù)算管理體系

完善預(yù)算管理體系也十分重要，這是推動全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，預(yù)算單位應(yīng)完善預(yù)算管理體系來提高預(yù)算管理執(zhí)行能力，也要做好事前、事中以及事后管理，其中，事前管理主要是指單位對年度總目標(biāo)進(jìn)行分解，分解到位，責(zé)任到人，進(jìn)一步確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動順利展開，同時(shí)也要明確各級人員的崗位職責(zé)，使他們承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而獲得理想化的預(yù)算管理效果。例如，針對專項(xiàng)資金多部門審核出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的問題，應(yīng)通過梳理各部門職責(zé)，明確事項(xiàng)審核部門來解決。而事中管理，則需要對預(yù)算管理實(shí)施過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管控，確保整個(gè)預(yù)算管理方案能夠真實(shí)準(zhǔn)確的反映當(dāng)前單位預(yù)算執(zhí)行情況。例如，針對工作計(jì)劃和實(shí)施過程的變化問題，應(yīng)按照工作進(jìn)度及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展及臺賬記錄，及時(shí)按照變化情況做好預(yù)算調(diào)整，進(jìn)一步推動整個(gè)預(yù)算管理工作順利展開，且發(fā)揮管理體系的價(jià)值和作用。其次，事后管理也關(guān)乎單位預(yù)算管理水平的高低，也需要予以高度重視，而事后管理通常是指，在相應(yīng)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行完畢之后，管理人員對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析與總結(jié)，隨后與各部門管理人員探討出一個(gè)結(jié)果，并采取有效的措施進(jìn)行處理，進(jìn)而為全年全面預(yù)算管理控制積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

（三）健全單位內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度不夠健全問題，將致使單位綜合管理水平受到影響，所以，為了堵塞漏洞、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算單位還應(yīng)健全內(nèi)部控制制度。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到完善內(nèi)部控制制度的重要性，并將制度貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，也要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施解決，并對相應(yīng)的票據(jù)進(jìn)行分門別類管理，這樣才能夠降低票據(jù)監(jiān)督漏洞等問題出現(xiàn)，也可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級。再者，也要加大內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度，并引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格執(zhí)行制度內(nèi)容來行事，也要明確劃分各級人員崗位職責(zé)，只有落實(shí)崗位責(zé)任人，才能夠提高內(nèi)部控制管理水平[5]。其次，在實(shí)際采購過程中也要做好相關(guān)管理工作，以及要加強(qiáng)單位預(yù)算監(jiān)督與管理，而由于預(yù)算監(jiān)督工作所涉及內(nèi)容比較多，單純依靠個(gè)人或者是部門并不能夠較好的完成，這就需要由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以單位自身相互配合來實(shí)現(xiàn)此目的。通過合作與交流，可以提高預(yù)算監(jiān)督工作的實(shí)效性，必要的前提下，還應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理與員工工資相掛鉤，或者設(shè)立相應(yīng)的績效考評制度，進(jìn)而提高各級人員工作積極性。最重要的是能夠確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)得到有效的落實(shí)，從而確保單位相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語：綜上所述，目前單位在全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，面臨著很多問題，倘若這些問題不能及時(shí)處理與解決，將制約單位可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度。所以要想健康發(fā)展必須要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，并完善預(yù)算管理體系且健全內(nèi)部控制制度，只要做好這幾方面的工作，才能夠促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展，這也有助于提高其綜合市場競爭力以及社會收益。