張麗娟 濱州市濱城區(qū)統(tǒng)計局市中統(tǒng)計站

根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，全國人口普查每10年開展一次，從1990年第四次全國人口普查開始，都是在尾數(shù)逢0的年份開展人口普查，2020年是新中國成立后第七次全國人口普查。中國是一個14億人口大國，每個普查對象又設(shè)計有幾十甚至上百個普查指標，因此每次人口普查都會產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)。如何對這些龐大的數(shù)據(jù)進行有效審核，是擺在各級普查機構(gòu)面前的一個重要課題。

一、人普數(shù)據(jù)審核的重要性

在中國的發(fā)展歷史進程中，每個朝代都十分重視人口管理工作。但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，歷朝歷代的人口管理存在著許多的局限性。從史料記載中人們不難發(fā)現(xiàn)，古代對人口的管理主要集中在兩個方面：一是數(shù)量的增減，二是人口遷徙的情況。但是隨著社會的發(fā)展進步，對人口的管理越來越嚴格，緊緊依靠歷史上的管理模式和管理方法，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代管理的需要?，F(xiàn)代管理制定的政策需要精準和細化，因此僅僅依靠粗放的人口數(shù)據(jù)無法滿足現(xiàn)代管理的需求。隨著產(chǎn)業(yè)越分越細，人們必須對人口的各種變量進行充分的掌握。從宏觀的層面來說，只需要掌握人口總量和人口的增長速度即可。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學術(shù)交流的角度來說，人們需要對出生、死亡、壽命、婚姻、家庭等各種生命指標進行更加精準的把握。除了以上指標，人們還要從人口的比例和結(jié)構(gòu)指標中規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，掌握勞動力資源的滿足情況，謀劃應對老齡化社會的建設(shè)步伐和力度，提前謀劃應對人口遷徙對環(huán)境造成的壓力等等?？梢院敛豢鋸埖恼f，在許多人眼中看似簡單的人口管理，已經(jīng)成為實證科學和數(shù)量科學的重要組成部分，形成了獨特的以科學方法為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)。在保有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，人們可以根據(jù)管理的需要，通過科學的估算方法體系，從已有的數(shù)據(jù)中推算未知的指標數(shù)據(jù)，從而為科學決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

所以說，開展人口普查是國家管理的需要。人口是重要的生產(chǎn)力要素，因此開展人口普查工作是科學決策的基礎(chǔ)。對人口普查資料進行科學分析，可以為制定人口政策、教育政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、民族政策、老齡政策、社會保障政策提供科學的依據(jù)。在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會，從國家層面上來說，人口普查的數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的政策息息相關(guān)。如果脫離了精準的人口普查數(shù)據(jù)，制定出來的政策就如同沙上積塔，嚴重脫離實際情況，在執(zhí)行政策的過程中就會造成勞民傷財?shù)暮蠊?shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命線，因此必須加強對人口普查數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)全面、科學、真實?？稍趯嶋H操作中，由于制度建設(shè)滯后、工作人員責任心不強、普查投入力度不足、普查區(qū)偏遠、個別普查對象配合度低等多種因素，在一定程度上影響人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此加強人口普查數(shù)據(jù)審核是十分重要的。

二、對策

1.要高度重視普查數(shù)據(jù)審核工作。在人口普查期間，各級政府都會成立相應的人口普查工作機構(gòu)，由這個機構(gòu)對人口普查工作進行全面的組織協(xié)調(diào)工作。因此人口普查數(shù)據(jù)的核實也是在這個機構(gòu)的領(lǐng)導下進行。如果要對人普數(shù)據(jù)進行審核、確保人普數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先各級普查機構(gòu)要對數(shù)據(jù)的審核工作高度重視，從領(lǐng)導到一般工作人員都要強化數(shù)據(jù)質(zhì)量的意識。只有這樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的工作制度才能得以貫徹落實，數(shù)據(jù)審核的工作流程才能在工作制度的把控下貫穿始終，才能真正把數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標準把控好。在通常的情況下，數(shù)據(jù)審核由普查工作機構(gòu)的審核工作組負責，在工作職權(quán)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)的檢查、審核和驗收等相關(guān)工作。根據(jù)條塊工作機制，各行業(yè)、各主管部門分別負責各自行業(yè)、各自系統(tǒng)的普查數(shù)據(jù)審核工作。對于發(fā)現(xiàn)的問題，必須按照規(guī)定的流程進行核實并修改，堅決杜絕隨意修改或者編造數(shù)據(jù)的違法行為發(fā)生。

2.提升數(shù)據(jù)審核人員的素質(zhì)。因為人口普查的數(shù)據(jù)十分龐大，因此在數(shù)據(jù)審核階段依然要動用大量的數(shù)據(jù)審核人員。這些審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任擔當意識如何，將直接影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。對此，各級的普查工作機構(gòu)要有充分的認識，要把提升數(shù)據(jù)審核人員素質(zhì)擺在重要位置。首先根據(jù)審核階段的工作特點，建立完善科學的數(shù)據(jù)審核工作方案、數(shù)據(jù)審核的工作流程、統(tǒng)一技術(shù)標準。其次要對數(shù)據(jù)審核人員進行業(yè)務(wù)技能培訓，讓每一個審核人員都清楚采集端和平臺端的工作規(guī)則、明白表內(nèi)表間的各種邏輯關(guān)系，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，為審核階段的數(shù)據(jù)真實打下堅實的基礎(chǔ)。再次要對審核人員進行科學分組，實現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干和新手有機組合，通過傳幫帶的作用提升數(shù)據(jù)審核效果。

3.要對采集程序漏洞進行修復。隨著科技的發(fā)展進步，人口普查都采用了手機端和PDA采集程序進行數(shù)據(jù)采集。但經(jīng)過幾次的普查實踐證明，這些采集程序還存在一定的缺陷，在數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障方面還存在一定的瑕疵。一旦發(fā)現(xiàn)這方面的問題，各級普查機構(gòu)要及時向上級機構(gòu)匯報，讓頂層機構(gòu)盡快知曉系統(tǒng)的缺陷，盡快對系統(tǒng)軟件進行優(yōu)化和提升，使錯誤的參數(shù)得到及時修正。

4.利用其他渠道的數(shù)據(jù)作為比對參考。普查的初步數(shù)據(jù)出來以后，要和公安部門記錄的戶籍人口、常住人口、外來人口等指標進行比對。此外還可以利用供電部門提供的居民用電數(shù)量、燃氣公司提供的居民用氣量、供水公司提供的基本用水量、房管部門提供的居民住戶數(shù)據(jù)進行比對，以此確定誤差的范圍。

5.適當放權(quán)。人口普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，各級普查辦都有相應的權(quán)限，下級如果得不到上級的授權(quán)，即便發(fā)生錯誤也無法進行更改，因此上級普查機構(gòu)要對下級機構(gòu)在審核期間適當放權(quán)，使得下級普查機構(gòu)能夠靈活處理本級的錯誤，從而保障人口普查整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、結(jié)語

人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性是不言而喻的。在數(shù)據(jù)審核階段，各級普查機構(gòu)要站在政治高度認識普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，采用多種手段確保普查數(shù)據(jù)的真實性。