王歡 任文政

1.四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院；2.四川省公安廳

十八大以來，尤其是精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，各級政府對生態(tài)建設(shè)日益重視，生態(tài)扶貧的投入和扶貧成效明顯上升。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中享受發(fā)展紅利，助推貧困戶經(jīng)濟(jì)增收，脫貧摘帽。本文擬對臥龍?zhí)貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧等兩種主要實踐模式的績效進(jìn)行比較評估分析，并提出反思性的見解。

一、加大林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，助力收入倍增

(一) 聘用生態(tài)護(hù)林員實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

臥龍?zhí)貐^(qū)所有建檔立卡貧困戶，每戶均有1人被聘為生態(tài)護(hù)林員，實現(xiàn)覆蓋率100%，年工資9600元，基本上可以帶動一戶貧困戶實現(xiàn)脫貧摘帽。區(qū)域建檔立卡貧困戶占據(jù)生態(tài)護(hù)林員總數(shù)的33.33%。通過參加生態(tài)護(hù)林，貧困戶獲得了可觀的工資性收入，極大地增強(qiáng)了獲得感和幸福感。

(二) 天保補(bǔ)助增加貧困戶收入

保護(hù)區(qū)內(nèi)的天保補(bǔ)貼為人均690元，保護(hù)上的政策措施采取村民與保護(hù)區(qū)簽訂保護(hù)合同，保護(hù)區(qū)檢查其履責(zé)情況后兌現(xiàn)經(jīng)費的模式。臨近的汶川縣三江鎮(zhèn)天保補(bǔ)貼人均490元，可以看出，保護(hù)區(qū)在這天保補(bǔ)償方面投入力度很大，兜住了貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的底。

二、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧主要經(jīng)驗和問題

以臥龍保護(hù)區(qū)耿達(dá)鎮(zhèn)耿達(dá)村為例，2018年耿達(dá)村年人均純收入15625元。耿達(dá)村全村共有耕地519.11畝，退耕還林地約1 200余畝，退耕還竹地251.12畝，集體林地1 127畝。林地主要以日本落葉松、紅杉、金竹等。2012年種了200多畝茵紅李，2020年收了幾百斤，市場上賣到4-5元一斤。林下還種有重樓和十多畝赤芍，重樓、天麻、貝母、佛掌參等，規(guī)模都不大，林地收益占比不大。通過精準(zhǔn)扶貧，耿達(dá)村成立了羊肚菌合作社以及養(yǎng)蜂合作社。有2戶貧困戶加入羊肚菌合作社，2020年，羊肚菌種植面積30多畝，總產(chǎn)量達(dá)7000余斤，收入達(dá)320000元。養(yǎng)蜂合作社，目前有20多戶，800多個蜂箱。此外，耿達(dá)村通過招商引資，成立農(nóng)產(chǎn)品初加工廠，并優(yōu)先聘用貧困戶。預(yù)計可帶動數(shù)百戶貧困戶脫貧。

特別需要指出的是，臥龍保護(hù)區(qū)充分利用林區(qū)空氣清新，自然景觀優(yōu)美的優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游等林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。耿達(dá)鎮(zhèn)利用“熊貓家園，康養(yǎng)耿達(dá)”的特色，大力發(fā)展以休閑避暑為龍頭的“春賞雪，夏避暑，秋賞葉，冬避霾”全季節(jié)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。貧困戶通過販賣雞、豬等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，最高年收入達(dá)40000元。

但我們也要看到保護(hù)區(qū)村民市場意識單薄，面對市場經(jīng)營或投資問題往往束手無策。2016年初次收獲羊肚菌就遇到市場的不認(rèn)可，一是附近縣鄉(xiāng)開始大量種植，二是人工種植的羊肚菌品質(zhì)與野生羊肚菌相差甚遠(yuǎn)。如何做好品質(zhì)、如何做大市場，村民總是力不從心，只好選擇放棄。

三、林業(yè)生態(tài)扶貧模式比較評估

有關(guān)部門發(fā)布的信息顯示，十八大至今，林業(yè)收入約占山區(qū)貧困人口純收入的20%，重點地區(qū)甚至超過50%，說明林業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效。（4）精準(zhǔn)扶貧以來，林業(yè)生態(tài)扶貧以其覆蓋范圍廣、精準(zhǔn)程度高等特點，既增加了貧困戶收入，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，我們可以看出，天保、退耕還林等工程本質(zhì)上講，還是國家財政和地方財政對山區(qū)群眾的一種精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)助投入越大，扶貧成效就越加明顯，而生態(tài)產(chǎn)品本身的公益屬性，生態(tài)扶貧機(jī)制帶來的生態(tài)增值，也保障了國家生態(tài)安全。另一方面，生態(tài)扶貧補(bǔ)償機(jī)制依賴于財政投入的可持續(xù)性，建立健全各類財政生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大公益林等覆蓋面，適時提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從更大范圍鞏固脫貧攻堅成效。

針對此情景，筆者認(rèn)為在林業(yè)扶貧工作中，要堅持多種模式綜合發(fā)展的方針，堅持林業(yè)生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展的導(dǎo)向。由于林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)尤其是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)投入大、投入周期長而見效慢，所以在堅持林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧的同時，要進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性，體現(xiàn)其可持續(xù)性強(qiáng)，覆蓋面廣的特點，著重從林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等構(gòu)成利好因素發(fā)展，加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游。