齊彩云 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)旗國土資源征收中心

最近，我在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)旗調(diào)研了幾個社，發(fā)現(xiàn)土地耕種方式、勞動力年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)具使用水平、抗風(fēng)險能力令人擔(dān)憂。在王愛召鄉(xiāng)新和村的調(diào)研中，村民說，留在當(dāng)?shù)氐膭趧恿δ挲g都在五十歲以上，有幾個年輕人種地是跑著種，也就是說在樹林召鎮(zhèn)（達(dá)旗政府所在地）居住，子女都在那里上學(xué)，只有父母或其中一方回去生產(chǎn)。如果能找到新工作，就會把土地轉(zhuǎn)包他人。在昭君鎮(zhèn)西河頭村，隊長看著名冊說，五十八戶人家完全外出，留下的二十二戶老弱病殘居多，強(qiáng)勞動力只有三十六人。每家每戶的種植都自由選擇，基本上是多種種植并存，只要出于防風(fēng)險的考慮。集中連片的經(jīng)營很少。在這里，只能使用小型的拖拉機(jī)播種機(jī)收割機(jī)等機(jī)械。此外，他們與市場分離，都是等著上門收購。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展因素

（一）分散經(jīng)營已成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。近年來，農(nóng)村地區(qū)確實有巨大的發(fā)展，機(jī)械化水平在不斷提高。隨著科技進(jìn)步，已出現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，但很多地方農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營都是很小規(guī)模的，而且為了抵御市場風(fēng)險，他們會在自己的承包地上，進(jìn)行切塊種植，這里一小塊，那里一小塊，這樣，想使用大型機(jī)械是很難的。不能使用大型機(jī)械的同時，也限制了土地的整合，自然也無法節(jié)約勞動力。

（二）勞動力年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，短期內(nèi)很難改善。留守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力大多是兩三代前的人，他們的生產(chǎn)能力還是低水平的，市場意識不強(qiáng)，沒有聯(lián)合起來共同致富的思路。這樣的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的勞動力缺乏的問題。此外城市的吸引力在不斷增強(qiáng)，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)村大學(xué)生的普遍認(rèn)識。各種優(yōu)質(zhì)資源集中在城市城鎮(zhèn)，農(nóng)村原有的吸引力消耗殆盡。跳出農(nóng)門再回來的青年人，會被認(rèn)為沒本事。農(nóng)民們從內(nèi)心深處進(jìn)行著自我否定，已失去鼓勵子女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。大學(xué)生看不到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，迫于壓力，他們寧愿寄生在城市城鎮(zhèn)的角落。畢竟城市城鎮(zhèn)有更多的機(jī)會，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還將長期存在，而缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信心已成為農(nóng)村集約化發(fā)展的死穴。

（三）缺乏吸引力和信息不暢通，更多人并不知道農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢和潛在的機(jī)會。農(nóng)村有廣闊的天地，有很多土地待整合，待開發(fā)，待優(yōu)化。這是有為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)會和選擇。但現(xiàn)實情況是更多的青年根本不清楚有這樣的機(jī)會，即使是那些農(nóng)業(yè)專業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，他們都不了解農(nóng)村的優(yōu)勢。此外，農(nóng)村的教育醫(yī)療衛(wèi)生文體等事業(yè)確實呈現(xiàn)萎縮的客觀趨勢，農(nóng)村人更多的把孩子送進(jìn)城市城鎮(zhèn)去讀書、學(xué)習(xí)、工作、生活，這種情況下，更不會有年輕人愿意立足本土，去改變家鄉(xiāng)落后的面貌了。無法抵御的天災(zāi)，不確定的收益，是農(nóng)村喪失吸引力的根本。城鄉(xiāng)差距是繞不過去的問題，農(nóng)民在變化無常的大自然面前，顯得無能為力。另一個無能為力就是市場風(fēng)險，豐產(chǎn)不豐收是常態(tài)，農(nóng)民的命運(yùn)并不掌握在自己的手中。

二、解決方案

（一）樹立節(jié)約精神，全面規(guī)劃和綜合開發(fā)有限的土地?？梢愿鶕?jù)需要，以村為單位或以鄉(xiāng)為單位，重新規(guī)劃，進(jìn)行居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、工業(yè)區(qū)或其它區(qū)域的整體設(shè)計，打破原來的以社為單位的承包經(jīng)營方式的局限。這樣的規(guī)劃可以集中人口，可以實現(xiàn)土地集中連片，還能重新整理出大量土地。這為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，大型機(jī)械可以廣泛使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會有用武之地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，可以節(jié)約大量勞動力。同時，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程會不斷加快，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，有效分化大城市資源緊張、就業(yè)的壓力。節(jié)約是一種意識，是一種理念，是一種精神，合理開發(fā)就是其中的要求。現(xiàn)在，通過整理，集約化生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，如江西省撫州市南豐縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，從土地規(guī)劃整理到水利水電配套，都更適合規(guī)模生產(chǎn)，人力物力財力的節(jié)約清晰可見。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們要把飯碗端在自己的手中，要藏糧于民，藏糧于地，藏糧于技。這給指明農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要高度重視糧食安全，要保證可耕地數(shù)量，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過去，農(nóng)業(yè)科技欠普及，或者普及很慢，原因就是分散經(jīng)營的條件下，根本的是農(nóng)民不需要，客觀的因素是農(nóng)民經(jīng)不起風(fēng)險，投入購買大型機(jī)械，可能面臨閑置。實行集約化經(jīng)營，特色種植、家庭農(nóng)場、旅游目的地、采摘園等項目建設(shè)都可以進(jìn)行組織。這樣，農(nóng)業(yè)的潛力會被無限激發(fā)，那樣的新天地確實令人神往。

（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，積極支持農(nóng)村集約化發(fā)展。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，用活鄉(xiāng)村土地資源，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是一切開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)在，國家計劃投資建設(shè)一批水利工程、家庭農(nóng)場、郵政快遞企業(yè)、溫室大棚、養(yǎng)殖場等基本設(shè)施，也允許土地經(jīng)營權(quán)合法抵押融資，這些舉措在針對性的解決三農(nóng)問題，都有力的支持著集約化生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。