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        改革開放以來我國高職院校師資政策研究

        2021-07-12 09:12:20趙宸陽
        科技視界 2021年8期
        關(guān)鍵詞:師資教師隊(duì)伍政策

        趙宸陽

        (無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫 214206)

        黨的十九屆五中全會(huì)明確了建設(shè) “社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo),提出“教育要實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)等多要素的現(xiàn)代化”的新要求。 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國, 需要一大批各方面各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。 對(duì)教師隊(duì)伍能力和水平提出了新的更高的要求[1]。 通過回顧改革開放以來我國高職院校師資政策的發(fā)展歷程,可以更好地了解政策與實(shí)際高職院校師資建設(shè)實(shí)踐的關(guān)系問題,思考我國高職院校師資政策的優(yōu)化路徑。

        1 我國高職院校師資政策發(fā)展歷程

        1.1 摸索初建階段:1978—1998

        1978年,黨的十一屆三中全會(huì)明確了將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,為解決應(yīng)用型技術(shù)技能人才緊缺問題, 高職教育工作亟待恢復(fù)和發(fā)展。1980年,原國家教委正式批準(zhǔn)建立南京金陵職業(yè)大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué),高職院校重建工作拉開序幕。

        1978年2 月《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告的通知》提出“從科研、生產(chǎn)部門選調(diào)部門專門人才……補(bǔ)充教師隊(duì)伍”。 1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請……其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師”。 兼職教師的地位和來源得到法律層面的確立。 1998年《關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法>加快發(fā)展兼職教育的若干意見》從國家、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)多個(gè)層面規(guī)劃了高職院校專兼職教師隊(duì)伍來源和培養(yǎng)的渠道。

        1985年,由國務(wù)院提案,全國人民代表大會(huì)審議通過,正式確立9月10日為教師節(jié)。1993年《教師法》規(guī)定“職業(yè)院校任課教師必須……具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷”,明確了職業(yè)院校的教師準(zhǔn)入資格。 次年,《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》 指出“結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn), 制訂職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)”。 通過一系列的政策法規(guī)確立教師社會(huì)地位并逐步建立起從宏觀層面國家法規(guī)到微觀層面學(xué)校規(guī)章的全面系統(tǒng)化高職院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

        1991年,《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見》提出“研究適合??茖W(xué)校特點(diǎn)的教師職務(wù)職稱評(píng)審組織和辦法”。1994年,《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》明確了“雙職稱制”職稱評(píng)定辦法。1995年,《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》提出了建設(shè)1/3“雙師型”教師的目標(biāo)。 1998年,《關(guān)于印發(fā)<面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見>的通知》對(duì)“雙師型”教師的具體能力和培養(yǎng)途徑提出明確要求。通過職稱評(píng)定、工作要求、勞動(dòng)保障等方面一系列政策的出臺(tái)[2],在保障教師合法權(quán)益的基礎(chǔ)上逐步建立起高職院校教師的管理體制。

        1.2 調(diào)整轉(zhuǎn)型階段:1999—2011

        20世紀(jì)末,為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢所帶來的前所未有變化,《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》相繼出臺(tái)推動(dòng)高職教育從規(guī)?;ㄔO(shè)逐漸邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

        2000年,《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》首次明確了“雙師型”教師的量化指標(biāo)。同年第一次明確界定“雙師型”教師概念,即“既是教師,又是工程師和會(huì)計(jì)師”。 2006年,《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》細(xì)化了兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)并將其作為“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的重要補(bǔ)充。 2011年,《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》提出了完善師資培訓(xùn)制度的標(biāo)準(zhǔn)、方案等具體舉措。 從量化標(biāo)準(zhǔn)到概念界定再到實(shí)踐路徑對(duì)充實(shí)師資力量予以全方位的政策引領(lǐng)。

        1999年,《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)意見》提出教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育教學(xué)工作的首要任務(wù)。 2004年,《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向,深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》 指出要提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平,培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和帶頭人。同年,《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》通過量化師生比、專任以及兼任教師數(shù)量與結(jié)構(gòu)等指標(biāo)對(duì)師資結(jié)構(gòu)提出了明確要求。

        1.3 深化完善階段:2012至今

        黨的十八大以來, 伴隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,人們對(duì)于高職教育的需求也在日益增長。2014年,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出了建立“中國特色”和“世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育”兩大新時(shí)代職業(yè)教育主題[3]。

        2014年,《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》提出多舉措改革用人、教師資格、培養(yǎng)培訓(xùn)和編制制度。2015年《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“探索符合職業(yè)教育……特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審辦法”。2018年,《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》將“建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍”上升到國家戰(zhàn)略層面。 從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到人事制度、培養(yǎng)培訓(xùn)體系建立起全方位、多維度的政策體系,不斷加強(qiáng)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。

        2012年,《關(guān)于深化教師教育改革的意見》 指出,要提升教師專業(yè)素養(yǎng), 推進(jìn)教師隊(duì)伍改革。 2014年,《關(guān)于建立健全高效師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》 一方面規(guī)定了師德建設(shè)的原則及具體措施,另一方面提出了教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年,《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》明確規(guī)定了教師企業(yè)實(shí)踐的專業(yè)和時(shí)間要求。2018年,《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》提出“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置”。 師德表現(xiàn)、教學(xué)水平、專業(yè)技能成為新時(shí)代黨從戰(zhàn)略和全局高度深化教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)的重要政策落腳點(diǎn)。

        2 我國高職院校師資政策演變的特點(diǎn)及短板

        2.1 我國高職院校師資政策的特點(diǎn)

        (1)原則性與靈活性相結(jié)合。 作為高職院校的最高教育管理部門,教育部根據(jù)高職院校師資工作實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃,制定了大量政策。 教育部門在政策制定與執(zhí)行中的主導(dǎo)作用加強(qiáng)了政策的權(quán)威性和科學(xué)性,確保了高職院校師資政策的原則性。 長期以來,教育部聯(lián)合多部門一起制定發(fā)布了多項(xiàng)政策。 通過人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等多方面的相關(guān)配套措施充實(shí)高職院校師資政策內(nèi)容, 全方位構(gòu)建師資政策體系。 通過積極推動(dòng)“簡放權(quán)”,鼓勵(lì)支持地方以及高校根據(jù)實(shí)際情況,制定符合自身實(shí)際發(fā)展水平的師資政策。 政策主體由中央到地方,由政府到高校的轉(zhuǎn)變增強(qiáng)了高職院校師資政策執(zhí)行的彈性和可操作性,提升了政策執(zhí)行的靈活性。

        (2)延續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合。 無論是高職教育恢復(fù)重建階段,還是規(guī)模規(guī)范、內(nèi)涵建設(shè)階段,“資格認(rèn)定” “培養(yǎng)培訓(xùn)” “師資結(jié)構(gòu)” “考核評(píng)價(jià)” “管理制度” 等內(nèi)容始終貫穿在各階段的高職院校師資政策中,表現(xiàn)出一脈相承的特點(diǎn)。 此外,隨著社會(huì)的進(jìn)步,高職教育的發(fā)展,我國高職教育師資政策也在不斷調(diào)整,從混沌管理逐步走向科學(xué)治理。 在重建期間強(qiáng)調(diào)資格準(zhǔn)入,擴(kuò)張期注重師資結(jié)構(gòu),深化期提出擇優(yōu)遴選都表現(xiàn)出高職院校師資政策與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

        (3)前瞻性與滯后性并存。就公共政策過程來看,政策問題進(jìn)入議程是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)問題引發(fā)政策制定者關(guān)注,繼而進(jìn)入政策議程,經(jīng)過政策方案選擇,再到政策制定出臺(tái)。 整個(gè)過程需要大量的時(shí)間, 這就導(dǎo)致公共政策呈現(xiàn)出與生俱來的滯后性。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)的政策文本顯示,幾十年來我國高職教育師資政策并未出現(xiàn)明文廢止的政策。那么在實(shí)踐中當(dāng)政策內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)甚至脫節(jié)時(shí),就需要根據(jù)實(shí)際問題不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。 從我國高職教育的實(shí)際發(fā)展歷程來看,師資政策往往是在不同階段的問題出現(xiàn)以后作為配套、補(bǔ)充性政策出臺(tái)。 事實(shí)上,政策的滯后性是與生俱來但絕非不可避免。 結(jié)合我國高職教育師資政策的問題導(dǎo)向可以發(fā)現(xiàn),從歷史遺留的師資數(shù)量,到眼前存在的師資質(zhì)量,再到未來的師資素質(zhì),政策制定者用不斷發(fā)展的眼光去認(rèn)定政策問題。

        2.2 我國高職院校師資政策的短板

        (1)從教師層面看,政策協(xié)商參與渠道缺失。公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)利益的分配與增進(jìn)[4]。 教師參與能夠保障政策真實(shí)反映教師實(shí)質(zhì)需求, 提高政策認(rèn)可程度,減少執(zhí)行的阻力,是解決師資問題的有效途徑。盡管教師參與作用突出,但由于教師群體往往以學(xué)術(shù)和教學(xué)作為定位目標(biāo),缺乏參政議政的積極性。 師資政策被視為政府的分內(nèi)事,普遍存在政治冷漠現(xiàn)象。 政治參與需要以組織的形式進(jìn)行,教師群體沒有建立起表達(dá)價(jià)值追求的團(tuán)體組織,教師參與缺乏實(shí)質(zhì)的程序以及途徑,無法真正地實(shí)現(xiàn)政治參與,教師與政府之間缺乏有效溝通的媒介。

        (2)從院校層面看,政策主體價(jià)值目標(biāo)沖突。教育主管部門從頂層設(shè)計(jì)上需要統(tǒng)籌全局,作為政府部門必須從宏觀層面保障政策的平穩(wěn)運(yùn)行,政策核心價(jià)值導(dǎo)向在于公平。隨著市場在資源配置中主導(dǎo)地位的確立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)政府包辦一切的管理模式逐漸被打破,高職院校作為政策實(shí)質(zhì)執(zhí)行者的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。 高職院校與市場接軌盤活了用人機(jī)制,激發(fā)了競爭活力,推進(jìn)治理模式現(xiàn)代化[5]。但是市場機(jī)制效率本位的價(jià)值導(dǎo)向與政府注重公平的價(jià)值導(dǎo)向引發(fā)沖突,出現(xiàn)上有政策,下有對(duì)策的現(xiàn)象。

        (3)從政府層面看,政策周期運(yùn)行過程脫節(jié)。政策周期理論認(rèn)為政策是一個(gè)由制定、執(zhí)行、評(píng)估和終止等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程。我國高職院校的師資政策還未形成良性的運(yùn)行過程,政策運(yùn)行仍停留在“缺什么補(bǔ)什么”的制定與執(zhí)行階段,政策評(píng)估和終止環(huán)節(jié)則嚴(yán)重脫節(jié)。改革開放以來政府部門制定出臺(tái)了大量政策,然而明確發(fā)文廢止的政策卻寥寥無幾。 長期以來政策評(píng)估模式單一,依賴簡單的量化指標(biāo),無法準(zhǔn)確有效的評(píng)估政策效果。 政策問題難以準(zhǔn)確定位,只能通過不斷調(diào)整政策解決問題。

        3 我國高職院校師資政策的優(yōu)化路徑

        3.1 培育多元政策主體,完善政策決策體系

        治理能力現(xiàn)代化要求政府轉(zhuǎn)變職能, 教育管理部門同樣需要改變傳統(tǒng)的觀念。作為決策的核心,政府的主要職責(zé)在于利用法律、規(guī)劃、撥款等手段減少直接干預(yù),轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控。政治職能的轉(zhuǎn)變賦予了高校和教師團(tuán)體更多的責(zé)任。高校要從教師資格、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等方面進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)管理部門的整體規(guī)劃。 我國的高校教師協(xié)會(huì)作為“第三部門”長期以來都處于缺位狀態(tài)。建立高職院校教師平等參與、自主管理的教師協(xié)會(huì),發(fā)揮群體決策組織的“群策群力”優(yōu)勢[6],增強(qiáng)政策制定的有效性。培育多元政策主體是我國高職院校師資政策的基本路徑。

        3.2 明確核心價(jià)值目標(biāo),構(gòu)建政策執(zhí)行體系

        政策的價(jià)值目標(biāo)貫穿了政策的全過程,對(duì)政策執(zhí)行具有關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。不同的政策主體具有各自不同的價(jià)值訴求,公共政策需要根據(jù)實(shí)際政策環(huán)境對(duì)不同的價(jià)值訴求中進(jìn)行整合, 最終確立核心價(jià)值目標(biāo)。黨的十九大以來“辦人民滿意的教育”對(duì)教師隊(duì)伍提出了更高的要求。習(xí)近平總書記“德為才帥”的思想為運(yùn)用好市場機(jī)制這把“雙刃劍”指明方向。德高、藝高、技高的“復(fù)合型”教師7逐步確立為新時(shí)期核心價(jià)值目標(biāo)。 高職院校應(yīng)該樹立德才兼?zhèn)涞慕處熯x拔培養(yǎng)觀念。明確核心價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向是我國高職院校師資政策的根本路徑。

        3.3 建立政策評(píng)估制度,健全政策評(píng)估體系

        黨的十八大以來,黨中央高度重視政策評(píng)估的作用。 2015年明確提出“建立健全政策評(píng)估制度”。 2020年,黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“健全政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度”。 解決高職院校師資政策評(píng)估環(huán)節(jié)脫節(jié)問題首要前提是建立多元化的政策評(píng)估主體,明確不同主體的職責(zé)[8]。規(guī)范第三方評(píng)估組織,發(fā)揮好非官方政策評(píng)估機(jī)構(gòu)功能。其次建立政策信息公開平臺(tái),落實(shí)不同主體了解參與政策評(píng)估的渠道。 最后加強(qiáng)政策評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,建立自下而上的政策評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。 為發(fā)現(xiàn)實(shí)際政策問題,制定新的政策方案提供依據(jù)。避免出現(xiàn)正確的政策方案解決錯(cuò)誤的政策問題。

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