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        基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系研究

        2021-07-12 20:05:17趙振虎
        裝備維修技術(shù) 2021年47期
        關(guān)鍵詞:分級管理安全監(jiān)管特種設(shè)備

        摘 ?要:特種設(shè)備設(shè)備作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)備,與人民群眾的生活密切相關(guān)。隨著人們對安全、健康和環(huán)境的要求越來越高,特種設(shè)備的安全正在受到越來越多的關(guān)注。本文首先分析了我國特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀,以及目前監(jiān)管體系下存在的問題和矛盾,從而提出利用風(fēng)險評估和效益評估的辦法對特種設(shè)備進(jìn)行分級管理,從政府、檢驗機構(gòu)、企業(yè)三方面對如何建立基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系做了探討。

        關(guān)鍵詞:特種設(shè)備;安全監(jiān)管;分級管理

        特種設(shè)備是涉及生命財產(chǎn)安全,危險性較大的設(shè)備,包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施和客運索道等。特種設(shè)備既是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備,又是群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施,這些特種設(shè)備都極大地促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,為現(xiàn)代人類造福。然而特種設(shè)備不同于普通的生產(chǎn)設(shè)備,它具有高危險性和事故易發(fā)性,一旦發(fā)生事故,就會嚴(yán)重影響到人民生命及財產(chǎn)安全,造成不良的社會影響,有礙于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此要保證新疆社會穩(wěn)定和長治久安,實現(xiàn)總目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須做好特種設(shè)備的安全工作。

        1我國特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

        1.1 我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,從1955年設(shè)立專門機構(gòu)以來,已有60余年歷史。幾十年來,逐步完善了安全管理制度,安全監(jiān)督管理逐步走向了正規(guī)化和法制化的軌道,特別是國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布實施,特種設(shè)備安全監(jiān)察與檢驗體系和監(jiān)督管理方式得到了進(jìn)一步的改革創(chuàng)新,無論在基礎(chǔ)性工作建設(shè)、隊伍建設(shè),還是在實際安全管理效果方面,都取得了突破性進(jìn)展。

        (1)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強。國家初步建立了技術(shù)規(guī)范制修訂專家?guī)?,實施了開放立法。幾年來已經(jīng)基本完成了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系規(guī)劃,建立了安全技術(shù)規(guī)范起草、征求意見、審批、發(fā)布的工作程序;

        (2)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)取得很大進(jìn)展。全國各地基本完成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),初步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管;

        (3)啟動了特種設(shè)備安全評價體系研究。確定了安全評價研究的基本內(nèi)容,從微觀層面研究、確定設(shè)備的安全狀況登記,從中觀層面研究安全監(jiān)察、檢驗管理體制和績效評價方法,從宏觀層面研究特種設(shè)備安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和作用;

        (4)大力推行特種設(shè)備許可制度。建立了審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的特種設(shè)備許可工作機制,有效地規(guī)范了許可程序,強化了內(nèi)部監(jiān)督;

        (5)在規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法,落實特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任,落實企業(yè)主體安全責(zé)任,加強對檢驗技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督檢查等方面,取得實質(zhì)成效,加快了特種設(shè)備安全監(jiān)察管理重點向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的步伐。

        1.2 隨著我國改革開放后,經(jīng)濟(jì)的快速增長,特種設(shè)備數(shù)量增長迅速,近十年來每年都在以兩位數(shù)的百分比在增長。與此同時,在我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題日益突出,監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出;安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰,企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,社會安全意識比較薄弱等。

        2現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)管體系面臨的問題和矛盾

        2.1監(jiān)管體制面臨機構(gòu)性問題

        我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式是一種安全監(jiān)察與檢驗檢測并行的雙軌體制,其兩大基礎(chǔ)制度是特種設(shè)備行政許可與監(jiān)督檢查。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比,我國由國家單一部門統(tǒng)一管理,直接參與到管理的各個環(huán)節(jié),行政手段是安全監(jiān)管的主要手段,而特種設(shè)備安全管理更主要的是一門技術(shù)工作,特種設(shè)備的安全最主要是由技術(shù)手段來保障,所以我國在特種設(shè)備安全監(jiān)管體制中行政太多、技術(shù)太少,政府參與過多,社會參與過少。

        2.2 監(jiān)管體系與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展不相適應(yīng)

        我國的經(jīng)濟(jì)自改革開放以來就步入發(fā)展的快車道,改革開放三十年來,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,我國特種設(shè)備的數(shù)量急劇增長,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與特種設(shè)備安全的矛盾一直比較突出。其中最主要的一個矛盾就是現(xiàn)有的特種設(shè)備安全監(jiān)管方式在特種設(shè)備快速增長的現(xiàn)實面前,人力物力資源均難以負(fù)荷繁重工作的問題已日益突出,比如:行政監(jiān)督執(zhí)法力量短缺、技術(shù)檢驗力量嚴(yán)重不足、行政監(jiān)管工作經(jīng)費短缺,所以我們可以得出一個結(jié)論:大包大攬從生到死的管理方法已經(jīng)顯得力不從心。

        2.3 監(jiān)管的社會和科技基礎(chǔ)薄弱

        特種設(shè)備與人民群眾的日常生活密切關(guān)系,但是實際上我們的社會對特種設(shè)備的認(rèn)知度并不高,這就是我們目前監(jiān)管模式面臨的另外一個問題和矛盾。同時我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管的科技基礎(chǔ)也相對薄弱。這表現(xiàn)在檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)的檢測能力跟不上特種設(shè)備發(fā)展的形勢、檢驗檢測規(guī)范建設(shè)滯后、監(jiān)管的科技手段相對缺乏等三個方面。

        3 基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系的建立

        3.1 特種設(shè)備安全監(jiān)管體系的總體架構(gòu)

        基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的基本框架,即:由國家制定相關(guān)的法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范,在此指導(dǎo)下,由第三方機構(gòu)對特種設(shè)備的使用單位進(jìn)行特種設(shè)備安全風(fēng)險評估,政府根據(jù)得出的結(jié)果對特種設(shè)備使用單位劃分安全管理等級,對于重點部門和安全等級較高、風(fēng)險系數(shù)較大的單位,由政府設(shè)立的專門部門實施安全管理,一般的風(fēng)險的特種設(shè)備使用單位則由使用單位或者專業(yè)的安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施安全管理,政府則實施包括安全管理機構(gòu)監(jiān)督、管理人員及作業(yè)人員考核等宏觀方面的監(jiān)管。而對風(fēng)險極低的單位可以完全交由企業(yè)自行實施安全管理。具體的模式可以由圖3-1表示:

        3.2 政府監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變方向

        現(xiàn)階段,政府應(yīng)該將安全監(jiān)管工作模式轉(zhuǎn)變到進(jìn)行宏觀掌控,制定法律法規(guī),控制社會組織資格,有效配置資源,確立保障體系上來。要在特種設(shè)備安全管理上做到小政府,大社會。具體應(yīng)做到:完善法律體系,構(gòu)建系統(tǒng)的特種設(shè)備安全風(fēng)險防范制度;明確監(jiān)管職責(zé),理清工作范圍,明晰責(zé)權(quán);建立健全預(yù)防救濟(jì)體系,承擔(dān)事故處理善后職責(zé)。

        3.3 檢驗檢測機構(gòu)的變革

        建立基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系,就需要政府作出決策,在開放檢驗市場的基礎(chǔ)上讓我們的檢驗檢測機構(gòu)成為真正的企業(yè),但這并不等于要讓特種設(shè)備安全檢驗檢測機構(gòu)全部商業(yè)化,因為我們需要對各類特種設(shè)備檢驗進(jìn)行第三方公正檢驗,這個第三方實際上也是檢驗檢測機構(gòu),只不過這個第三方不是在從事普通商業(yè)化的特種設(shè)備安全檢驗檢測。因此檢驗檢測機構(gòu)的變革就不僅僅是將檢驗檢測工作完全交由市場了事,還應(yīng)重點做好三點:一是設(shè)立獨立的政府特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu);二是由商業(yè)化機構(gòu)主導(dǎo)特種設(shè)備檢驗檢測市場;三是組建具有實力的大型檢驗集團(tuán)參與國際市場競爭。

        3.4 建立企業(yè)為主體的風(fēng)險管理系統(tǒng)

        企業(yè)是特種設(shè)備安全風(fēng)險承擔(dān)的主體,也是特種設(shè)備安全的直接受益者,做好特種設(shè)備安全監(jiān)管實際上最直接的就是保障了特種設(shè)備使用單位的利益。因此應(yīng)該落實企業(yè)主體責(zé)任,強化企業(yè)風(fēng)險管理意識,成立專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)安全管理的具體實施。

        4 結(jié)束語

        本文從我國特種設(shè)備安全監(jiān)管的實際需要出發(fā),提出應(yīng)建立起一種以風(fēng)險管理為基礎(chǔ),通過對特種設(shè)備及其使用單位進(jìn)行分級管理,建立一種以政府為主導(dǎo),企業(yè)為主體,具體管理和檢驗工作市場化的特種設(shè)備安全管理新模式?;陲L(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的建立有利于提高我國特種設(shè)備安全管理水平,降低我國特種設(shè)備的安全風(fēng)險,從而對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]張學(xué)檀,劉向東.特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化探析[J].中國特種設(shè)備安全,2009(1):29-30

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        [5]于國欣.我國特種設(shè)備法規(guī)體系與技術(shù)檢驗機構(gòu)[J].勞動保護(hù),2004(6):27-27

        作者簡介:

        趙振虎,男,1983年12月出生,新疆特種設(shè)備檢驗研究院,現(xiàn)任質(zhì)量技術(shù)部副部長,工程師。

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