王萬(wàn)慶

對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)行來(lái)看，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作的落實(shí)能夠有效確保在各項(xiàng)工作中真正保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，同時(shí)也能通過(guò)對(duì)資金的有效應(yīng)用來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)工作的開(kāi)展。但是，當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行運(yùn)行的過(guò)程中，對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作而言所起到的作用并不是十分明顯，這就需要通過(guò)對(duì)基本工作的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的有效完善，以此才能確保在基本工作內(nèi)容中，可以真正通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)滿足績(jī)效預(yù)算管理工作的全面落實(shí)。

財(cái)政投資評(píng)審工作的開(kāi)展其實(shí)是屬于我國(guó)財(cái)政部門(mén)職能的一部分，它可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各項(xiàng)管理內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)投資工作科學(xué)性的有效保障，這樣通過(guò)評(píng)審工作的落實(shí)，就能夠有效通過(guò)各項(xiàng)工作的開(kāi)展來(lái)滿足對(duì)資金應(yīng)用有效性的保障。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政投資評(píng)審是監(jiān)督機(jī)制的一種，更是有效提高投資效益的管理模式，所以對(duì)于基本工作的開(kāi)展而言，則必須要實(shí)現(xiàn)落實(shí)財(cái)政投資評(píng)審職能的有效發(fā)揮。但是，對(duì)于基本工作來(lái)看，是否能夠?qū)崿F(xiàn)滿足國(guó)家的長(zhǎng)久運(yùn)行，也需要保證在預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展當(dāng)中，真正發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制應(yīng)用的職能，從而才能滿足各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中的作用

績(jī)效預(yù)算管理能夠有效確保在政府部門(mén)進(jìn)行資金用時(shí)，提高資金應(yīng)用的有效性，更能進(jìn)一步提高政府部門(mén)績(jī)效工作開(kāi)展的實(shí)際力度，所以它能保證在政府部門(mén)運(yùn)行時(shí)，可以有效提高自身的公共服務(wù)職能。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中占據(jù)著主要的職能作用，并且也能確保在績(jī)效預(yù)算管理發(fā)揮作用時(shí)，實(shí)現(xiàn)滿足推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。對(duì)此，對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的作用而言則為以下幾點(diǎn)：

（一）根據(jù)我國(guó)整體發(fā)展的歷程來(lái)看，我國(guó)在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須要通過(guò)先建立具有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)滿足各項(xiàng)管理工作的運(yùn)行，同時(shí)也需要通過(guò)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開(kāi)展。因此，在進(jìn)行后續(xù)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，所以這也使得財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政活動(dòng)中會(huì)占據(jù)著主要地位。并且，對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮來(lái)看，需要通過(guò)設(shè)置其職能范圍來(lái)進(jìn)行基本工作的落實(shí)，進(jìn)而才能引導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，并確保在后續(xù)工作落實(shí)上，能夠提高工作開(kāi)展的實(shí)際力度。畢竟，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工作的范圍十分寬廣，因此在很多項(xiàng)目投資工作開(kāi)展的過(guò)程中，建設(shè)伊始就需要進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)容的把控，而且很多建筑項(xiàng)目需要通過(guò)持續(xù)建設(shè)來(lái)滿足整體工程的需求，這也使得財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)就需要貫穿在整個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目的始終?？?jī)效預(yù)算管理需要遵循績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性進(jìn)行保障，并且要確保在工程結(jié)束后實(shí)現(xiàn)對(duì)其成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)此，為保證整體工作開(kāi)展落實(shí)的全面性，則必須要保證以預(yù)算績(jī)效管理為主來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的開(kāi)展，這樣才能為后續(xù)的工程落實(shí)做好預(yù)算保障，并真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)用來(lái)滿足財(cái)政資金應(yīng)用的有效性與完整性。

以評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用有效性以及最終的成果的質(zhì)量為職能的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，必須要保證在各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作落實(shí)后，實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)整體工作的把握，所以對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)而言，必須要通過(guò)多年積累才能夠擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此該部門(mén)其實(shí)要比其他部門(mén)更具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容其實(shí)并不受行業(yè)限制，并且評(píng)審范圍能夠覆蓋所有項(xiàng)目投資當(dāng)中的行業(yè)，這也使得在評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的過(guò)程中，就能通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方式來(lái)滿足各項(xiàng)工作運(yùn)行的合理性。對(duì)此，針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)具有綜合全面的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這十分有利于推動(dòng)績(jī)效預(yù)算管理工作的落實(shí)，也能夠確?？?jī)效預(yù)算管理工作運(yùn)行的真實(shí)性與可靠性。

（二）有效建立年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)，能夠確保在績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)滿足后續(xù)工作的全面落實(shí)。而且，對(duì)于指標(biāo)應(yīng)用來(lái)看，預(yù)算管理工作能否順利運(yùn)行，也需要依賴(lài)指標(biāo)應(yīng)用的準(zhǔn)確性，這樣才能為后續(xù)工作的開(kāi)展做好方向把控工作。在進(jìn)行指標(biāo)體系建立上，需要通過(guò)工作人員收集各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行應(yīng)用，但是此項(xiàng)工作的開(kāi)展會(huì)消耗工作人員較長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用其實(shí)就是一項(xiàng)需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行綜合應(yīng)用的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)收集工作，它需要通過(guò)常年累計(jì)來(lái)滿足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，并通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作項(xiàng)目地建設(shè)進(jìn)行深入了解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用情況的確認(rèn)。基于此，在指標(biāo)體系建立后，也需要通過(guò)不斷的調(diào)整與完善來(lái)滿足基本工作的落實(shí)，否則肯定無(wú)法發(fā)揮好績(jī)效預(yù)算指標(biāo)體系的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)看，由于自身在運(yùn)行的過(guò)程中已經(jīng)積累了各項(xiàng)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的信息，因此它更具備專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)方式與知識(shí)體系，它能夠有效為政府項(xiàng)目資金應(yīng)用的有效性提出公正的評(píng)價(jià)。根據(jù)這個(gè)角度來(lái)看，在績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，能夠進(jìn)一步完善績(jī)效預(yù)算管理工作的評(píng)價(jià)體系，從而就能保證在預(yù)算編制工作開(kāi)展中，提高其有效性與科學(xué)性。

二、當(dāng)前預(yù)算編制管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)短

在過(guò)去，財(cái)政預(yù)算工作需要在每年十月份進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制工作開(kāi)展，而整體預(yù)算工作持續(xù)時(shí)間將會(huì)達(dá)到三個(gè)月左右，然后再將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，并上交到人民代表大會(huì)進(jìn)行審批。但是，在此過(guò)程由于預(yù)算編制時(shí)間較短，所以這就會(huì)導(dǎo)致在信息收集階段，不能夠有效保證資料收集的全面性，并且也會(huì)由于時(shí)間不足而導(dǎo)致各項(xiàng)工作存有缺漏。在一定程度上，由于時(shí)間過(guò)短，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制人員并沒(méi)有足夠的時(shí)間去論證各項(xiàng)工程項(xiàng)目當(dāng)中的預(yù)算科目是否精準(zhǔn)，因此這種缺乏了科學(xué)化的管理制度，必然就會(huì)由于精細(xì)化模式的缺失而導(dǎo)致預(yù)算編制工作十分粗糙。此外，在過(guò)去進(jìn)行粗放式的經(jīng)濟(jì)管理模式中，財(cái)政收支計(jì)劃必然也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工作的落實(shí)存有誤差。對(duì)此，針對(duì)當(dāng)前整體的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，如果在預(yù)算編制上仍舊是時(shí)間過(guò)短，必然就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作的開(kāi)展無(wú)法為后續(xù)保障工作做好準(zhǔn)備。

（二）定位仍舊不夠清晰

我國(guó)在90年代末才實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的正式成立，所以這也使得在地方進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，由于地域差異而導(dǎo)致工作開(kāi)展時(shí)間并不一致。并且，截至現(xiàn)在，我國(guó)財(cái)政部也沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一，這就導(dǎo)致在相關(guān)的管理制度上，就會(huì)出現(xiàn)通過(guò)地方管理進(jìn)行內(nèi)容充實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的運(yùn)行來(lái)看，雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，在不斷實(shí)踐與探索的過(guò)程中，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作的明確定位，所以這也導(dǎo)致由于其工作劃分不明確而使各部門(mén)之間的關(guān)系十分模糊。對(duì)此，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也直接導(dǎo)致財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行基本管理工作落實(shí)上，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的有效推進(jìn)。

（三）缺少法律建設(shè)

對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展來(lái)看，需要保證績(jī)效與效率二者的共同結(jié)合應(yīng)用，這樣才能有效確保在后續(xù)管理工作的開(kāi)展中，實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)各項(xiàng)工作的有效保障。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，績(jī)效預(yù)算管理需要建立在管理計(jì)劃和工程計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本效益的分析，這樣才能進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性，并實(shí)現(xiàn)提高資金的應(yīng)用價(jià)值。基于此，針對(duì)我國(guó)運(yùn)行的基本管理制度來(lái)看，在法律建設(shè)上也實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的保障，但是隨著社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，這也使得過(guò)去的預(yù)算法所提出的內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行存在疏漏。對(duì)此，為保證后續(xù)發(fā)展的建設(shè)，則必須要實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)工作的落實(shí)，這樣才能為各項(xiàng)工作的開(kāi)展做好基本保障。

三、如何有效發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中的作用

（一）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用，展現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的科學(xué)性與有效性。對(duì)此，在進(jìn)行基本建設(shè)工作開(kāi)展的過(guò)程中，就必須要通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)滿足對(duì)現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化，這樣才能進(jìn)一步提高績(jī)效預(yù)算管理指標(biāo)應(yīng)用的全面性，同時(shí)也能保證在基本建設(shè)工作開(kāi)展的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)完善績(jī)效預(yù)算管理當(dāng)中的指標(biāo)體系，從而才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)資金規(guī)劃工作的全面落實(shí)，并提高資金應(yīng)用的有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的科學(xué)定性

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，能夠有效為績(jī)效預(yù)算管理精細(xì)化建設(shè)工作做好重要的基礎(chǔ)保障。畢竟，雖然二者在職業(yè)定位上有所不同，但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，由于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)通過(guò)自我經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)滿足績(jī)效預(yù)算管理工作的落實(shí)，因此在運(yùn)行發(fā)展的過(guò)程中，就需要實(shí)現(xiàn)在建設(shè)工作上對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的有效定性，這樣才能通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)強(qiáng)化來(lái)結(jié)合績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的需求進(jìn)行融合，從而才能真正做到提高績(jī)效管理工作開(kāi)展的有效性，并實(shí)現(xiàn)為績(jī)效預(yù)算工作的開(kāi)展提供充足的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

由于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)自身在工作運(yùn)行中所涉及范圍十分寬廣，所以它自身其實(shí)并沒(méi)有明顯的專(zhuān)業(yè)特性。因此，在基本工作開(kāi)展的過(guò)程中，為有效保障績(jī)效預(yù)算管理工作的落實(shí)，就需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的有效建設(shè)，這樣才能在滿足各項(xiàng)工作運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提高其基本工作開(kāi)展的效率，并結(jié)合績(jī)效預(yù)算管理工作開(kāi)展的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持，以此才能真正實(shí)現(xiàn)滿足推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理工作的全面運(yùn)行，并真正通過(guò)提高財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員的能力來(lái)為績(jī)效預(yù)算管理工作的落實(shí)做好保障。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理而言，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)有著十分重要的作用，所以在后續(xù)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，則必須要通過(guò)對(duì)二者的有效融合來(lái)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，這樣才能真正保障績(jī)效預(yù)算管理可以為財(cái)政發(fā)展做好決策依據(jù)，并提高專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的有效性。

（作者單位：山東省青州市財(cái)政投資評(píng)審中心）