竇林柱

搞好基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，行使單位職能的重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也相應(yīng)地進(jìn)行了大的改革，同時(shí)，對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。但是，在實(shí)際工作中，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在諸多問題，跟不上時(shí)代的步伐，本文就其中較為突出的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督不到位、預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范、實(shí)物資產(chǎn)缺乏有效的管控等問題進(jìn)行探討和分析，并提出相應(yīng)地優(yōu)化建議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義及任務(wù)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)有：一是合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;二是依法組織收入，努力節(jié)約支出;三是建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益;四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;五是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)產(chǎn)安全。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

基層行政事業(yè)單位人才相對(duì)匱乏，而體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人才上問題更為突出，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)技能較低，所學(xué)專業(yè)與崗位不匹配，有的甚至是半路出家，財(cái)務(wù)知識(shí)零基礎(chǔ)，邊學(xué)習(xí)邊辦理業(yè)務(wù)。還有的財(cái)務(wù)人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，相關(guān)聯(lián)學(xué)科知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)視野偏窄，組織協(xié)調(diào)能力不足等。專業(yè)知識(shí)的缺乏，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督不到位

不少單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要性，局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，重業(yè)務(wù)，輕管理，單位有章不循，甚至無章可循。既便是制定了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，也缺乏完整性和針對(duì)性，操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)、定義模糊，操作性差。在執(zhí)行內(nèi)控制度上無監(jiān)督，無評(píng)價(jià)，無考核，內(nèi)控制度只是寫在紙上，掛在墻上，做做樣子，流于形式。有的單位注重事后控制，忽略事前、事中控制和事后分析。不相容崗位不分離，加大了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，埋下了安全隱患。

（三）預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范

許多單位在預(yù)算編制時(shí)不按照規(guī)定程序進(jìn)行，預(yù)算項(xiàng)目不明細(xì)，隨意性大，習(xí)慣于將上年的預(yù)決算數(shù)簡(jiǎn)單調(diào)整一下就了事，對(duì)單位可能發(fā)生的收支新變化不加考慮，財(cái)會(huì)部門與其他職能部門之間也缺乏有效的溝通，對(duì)涉及有關(guān)項(xiàng)目不進(jìn)行評(píng)審，即是評(píng)審也是走過場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)審批也僅是簽個(gè)字而已;在執(zhí)行預(yù)算過程中，不按照規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，需要調(diào)整的項(xiàng)目也不按照要求進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，資金支付無預(yù)算或超預(yù)算情況時(shí)有發(fā)生，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）實(shí)物資產(chǎn)缺乏有效的管控

從資產(chǎn)管理重視程度上看，有些單位往往偏重于貨幣資金的管控，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管控不是那么嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為：

第一，固定資產(chǎn)管理存在漏洞。缺乏完善的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)購置入賬不及時(shí);對(duì)于無償調(diào)撥或捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，不按照規(guī)定要求進(jìn)行賬務(wù)處理，資產(chǎn)游離于賬外;不按照規(guī)定要求計(jì)提折舊，造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離;固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)格，責(zé)任不到位;不能做到定期清查盤點(diǎn)，盤盈盤虧和報(bào)廢不及時(shí)報(bào)批和處理。

第二，材料物資管理粗放。材料物資歸口管理部門不清，責(zé)任不明，領(lǐng)用和發(fā)出缺乏嚴(yán)格登記審批制度，后續(xù)監(jiān)管也跟不上，尤其是工器具和低值易耗品，沒有建立備查登記簿，盤點(diǎn)時(shí)只是按照實(shí)地盤存，至于是否盤盈或盤虧無法準(zhǔn)確判定，責(zé)任追究更無從談起。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）內(nèi)部原因

第一，單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。大部分行政事業(yè)單位都是一把手分管財(cái)務(wù)，其本身缺乏財(cái)會(huì)知識(shí)，片面認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，無非就是日常收收付付、記賬算賬，誰都能夠勝任，于是在財(cái)務(wù)人員選用上憑個(gè)人的喜好，頻繁更換財(cái)務(wù)人員，往往出現(xiàn)剛熟悉了業(yè)務(wù)又被調(diào)換的現(xiàn)象，無法保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一貫性和連續(xù)性。

第二， 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)攬能力差。由于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多屬外行，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作心中無數(shù)，財(cái)務(wù)管理管什么，怎么管，誰去管，管到什么程度，管理的效果如何，如何改進(jìn)等，均無從下手，工作沒有主次，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，漏洞百出。

第三，財(cái)會(huì)人員疏于后續(xù)培訓(xùn)。財(cái)會(huì)人員知識(shí)更新速度跟不上工作需要，墨守成規(guī)，尤其是2019年1月1日新《政府會(huì)計(jì)制度》正式施行后，許多財(cái)會(huì)人員一籌莫展，業(yè)務(wù)水平低的問題顯現(xiàn)無遺。

第四，干部提拔重用機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員積極性。財(cái)務(wù)人員與其他崗位人員相比，提拔重用的機(jī)會(huì)偏少，報(bào)酬待遇水平與個(gè)人付出也不夠匹配，影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

（二）外部原因

第一，受單位編制的影響較大。許多單位人員編制滿員，無法招錄財(cái)會(huì)專業(yè)人員，有時(shí)即使單位空編，想招錄所需專業(yè)人員本單位沒有自主權(quán)，招錄人員全由上級(jí)部門說了算，基層單位讓非專業(yè)人員從事財(cái)會(huì)工作也屬無奈之舉。

第二，單位購買服務(wù)在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了影響。有些單位因財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，無法滿足工作要求，于是就向第三方購買服務(wù)，委托其辦理業(yè)務(wù)，這在一定程度上緩解了單位財(cái)務(wù)人員能力不足的問題，但是，第三方人員只是在一定時(shí)間內(nèi)到單位辦理業(yè)務(wù)，對(duì)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況不熟悉，業(yè)務(wù)和實(shí)際脫節(jié)，不能有效地進(jìn)行日常監(jiān)管，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的缺失。另外，由于采取了大包大攬，本身也存在不相容崗位未分離現(xiàn)象。

四、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改善對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才選拔和全員教育培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理水平整體提升

第一，單位負(fù)責(zé)人要高度重視財(cái)會(huì)工作。設(shè)置合理的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，定崗定員定責(zé)，建立高效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，以滿足單位財(cái)務(wù)管理的客觀需求。

第二，將德才兼?zhèn)涞娜藛T充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中來。一方面，在單位現(xiàn)有人才中廣泛選拔，尤其是注重選拔思想道德高尚、具備財(cái)會(huì)專業(yè)技能、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的專業(yè)人才;另一方面，加強(qiáng)與上級(jí)人事部門溝通與協(xié)調(diào)，擇優(yōu)招錄財(cái)會(huì)專業(yè)人才，增加財(cái)會(huì)人才儲(chǔ)備，從而達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)。

第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)。首先，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過不斷的學(xué)習(xí)，逐步成為行家里手;其次，財(cái)會(huì)人員不僅要進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、掌握單位的工作性質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，做到知行合一，有的放矢;再次，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員誠信和自律意識(shí)。

第四，要穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍。財(cái)會(huì)人員崗位調(diào)整不能過于頻繁，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行在職教育和專業(yè)技術(shù)考評(píng)，對(duì)符合條件的及時(shí)聘用，并享受相應(yīng)的職級(jí)待遇。

（二）加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均處于受控狀態(tài)

第一，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制制度。在完善制度時(shí)，要向標(biāo)桿單位借鑒，或委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。針對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理制度，尤其是將關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制制度要作為監(jiān)控重點(diǎn)。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督。首先要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，除了對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督以外，還要加強(qiáng)對(duì)不相容崗位分離和兼職情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，要接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督。通過全方位、多層次的監(jiān)督，確保單位財(cái)產(chǎn)安全完整，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，確保單位各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)有序開展

第一，嚴(yán)格預(yù)算編制程序?；鶎有姓聵I(yè)單位要建立健全預(yù)算管理制度，合理設(shè)崗，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序。財(cái)會(huì)部門根據(jù)自身的職能、年度收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定收支計(jì)劃。在編制支出預(yù)算時(shí)，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，杜絕非必要開支預(yù)算。財(cái)會(huì)部門要與其他相關(guān)部門充分溝通，預(yù)算項(xiàng)目要與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相銜接，真正做到切實(shí)可行。

第二，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制完成并通過審批后，預(yù)算執(zhí)行尤為重要。要按照收支平衡的原則，合理安排使用各項(xiàng)資金，不準(zhǔn)超預(yù)算安排各項(xiàng)支出。確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。年度終了，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過分析評(píng)價(jià)，揚(yáng)長補(bǔ)短。

（四）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，確保單位資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮更大作用

第一，定崗定責(zé)，歸口管理。財(cái)會(huì)部門和其他相關(guān)部門各司其職，對(duì)于固定資產(chǎn)要建賬立卡，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，制定崗位責(zé)任制，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化管控措施。

第二，完善實(shí)物資產(chǎn)管理程序。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)配、租借、投資、處置、報(bào)廢等程序，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)用車、辦公用房配備等方面的規(guī)定。

第三，管賬和管物等不相容崗位相分離。對(duì)于資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管、記賬、使用、管理等環(huán)節(jié)要實(shí)行內(nèi)部牽制，不能由一人完成不相容崗位的全部工作，做到監(jiān)管分開，賬物分離。

第四，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，定期清查盤點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)接受捐贈(zèng)、獎(jiǎng)勵(lì)和無償調(diào)撥資產(chǎn)的登記和管理，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，做出相應(yīng)地處理。通過嚴(yán)格、細(xì)致的管理，確保實(shí)物資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮應(yīng)有效能。

五、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題盡管不盡相同，但是以上所述的問題卻具有普遍性。因此，各單位真正轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理措施，抓好實(shí)物資產(chǎn)的管理，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，為基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其職能提供可靠保障。

（作者單位：山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)人民政府）